根據(jù)《關(guān)于報送和公開2023年法治政府建設(shè)年度報告的通知》要求，我局高度重視，認(rèn)真總結(jié)2023年法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進依法行政工作。切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)工作列入全局工作的重要議事日程，認(rèn)真研究。及時調(diào)整了牟定縣文化和旅游局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長擔(dān)任組長，3位副局長任副組長，各股室、各下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在局辦公室，由綜合行政執(zhí)法大隊大隊長任辦公室主任，辦公室確定一名同志具體負(fù)責(zé)處理法治建設(shè)日常工作事務(wù)。明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”具體抓，各職能股室依法履職、密切協(xié)作的工作機制。

（二）加強普法宣傳教育，增強守法意識。結(jié)合普法強基補短板專項行動，切實增強文化娛樂行業(yè)經(jīng)營業(yè)主法治意識，2023年以來，共組織文旅行業(yè)經(jīng)營業(yè)主開展《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《娛樂場所管理辦法（修訂版）》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會議4場次，參訓(xùn)人數(shù)70余人次；召集文化市場經(jīng)營業(yè)主開展“預(yù)防未成年人犯罪”集體專題提醒談話1次，約談文化娛樂場所和網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主9人次，開展個別業(yè)主約談3次3人，開展以案釋法教育5次。年初與7家文化娛樂場所和2家網(wǎng)吧逐一簽訂《場所安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》和《依法經(jīng)營承諾書》，明確經(jīng)營主體法律責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》依法執(zhí)法監(jiān)管。一是堅持行政處罰審核制度。認(rèn)真執(zhí)行行政處罰審批制度，行政處罰案件先由文化市場綜合行政執(zhí)法大隊嚴(yán)格審查、把關(guān)，再報分管副局長審批簽字，最后報局主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意。遇重大行政處罰案件由行政辦公會集體討論作出處理決定。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步規(guī)范了案件受理登記表、立案登記表、案件移送調(diào)查報告、舉報受理單、文化經(jīng)營場所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結(jié)案報告等20多種執(zhí)法文書，使其規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個環(huán)節(jié)，進一步提高了行政執(zhí)法水平。三是堅持案卷的規(guī)范化管理制度。實行執(zhí)法文書專人管理制度，強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。嚴(yán)格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，制作執(zhí)法文書檔案，2023年給予行政處罰的案件未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟、賠償案件。四是堅持多措并舉，加強日常巡查檢查。根據(jù)文化市場行業(yè)經(jīng)營特點，把日常巡查和重點抽查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所時間放在星期六和星期天，在每天12時至14時、17時至20時學(xué)生放學(xué)的幾個重點時間段上，每月稽查不少于1次；對歌舞娛樂場所檢查時間放在21時半到23時。加大對群眾舉報多、問題突出的重點經(jīng)營市場的巡查和抽查力度；加強執(zhí)法檢查。加強對全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所歌舞娛樂場所等文化經(jīng)營場所開展的執(zhí)法檢查。今年來，共開展日常執(zhí)法檢查26次，與縣委宣傳部、公安局、市場監(jiān)督管理局、檢察院、教體局等開展文化市場聯(lián)合執(zhí)法6次；加大依法嚴(yán)懲力度。加強普法宣傳教育。結(jié)合普法強基補短板專項行動，切實增強文化娛樂行業(yè)經(jīng)營業(yè)主法治意識，2023年以來，共組織文旅行業(yè)經(jīng)營業(yè)主開展《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《娛樂場所管理辦法（修訂版）》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會議4場次，參訓(xùn)人數(shù)70余人次；召集文化市場經(jīng)營業(yè)主開展“預(yù)防未成年人犯罪”集體專題提醒談話1次，約談文化娛樂場所和網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主9人次，開展個別業(yè)主約談3次3人，開展以案釋法教育5次。年初與7家文化娛樂場所和2家網(wǎng)吧逐一簽訂《場所安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》和《依法經(jīng)營承諾書》，明確經(jīng)營主體法律責(zé)任。

（四）規(guī)范行政行為，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。對縣文化和旅游局重大行政決策事項的權(quán)利、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)進行了重新界定，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)制定了重大行政決策事項目錄；對本部門自由裁量權(quán)進行了梳理，優(yōu)化了行政流程。我局堅持“三重一大”決策由集體討論研究決定。及時研究辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，滿意率達100％。落實法律顧問參與本單位重大合同、重大行政執(zhí)法決定、協(xié)議審議和規(guī)范性文件合法性審查工作，并提出審議、審查法律意見書。制定《牟定縣文化和旅游局政府信息公開工作制度》《牟定縣公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，公示本部門重大決策、重要信息和執(zhí)法案件等，不定期發(fā)布部門工作動態(tài)，接受社會監(jiān)督，營造了良好的部門形象和法治政府氛圍。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督，增強依法行政工作透明度。一是制定完善了各項監(jiān)督制度。為保證各項工作的開展，全力以赴抓好文化和旅游市場管理工作，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和法治工作的要求，嚴(yán)格落實行政處罰審批程序制度、聽證程序制度、行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核制度、行政執(zhí)法審批公示制度、行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。要求執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中做到執(zhí)法程序“四公開”和執(zhí)法全過程記錄，接受群眾監(jiān)督。二是建立了執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督體系。向社會公布了文化市場監(jiān)管舉報電話，對群眾的舉報和上級轉(zhuǎn)辦的舉報件和信訪件，第一時間進行查處和回復(fù)，切實做到有舉必查，查必有果。在執(zhí)法中堅持做到執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，處罰前均告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。涉及罰款的，嚴(yán)格使用規(guī)定票據(jù)，及時足額上繳財政。在抓好執(zhí)法工作的同時，積極推進廉政建設(shè)，要求執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法活動，廉潔自律，我局執(zhí)法人員無違法違紀(jì)情況。

（六）認(rèn)真清理行政職權(quán)事項，以清單管理推動簡政放權(quán)。根據(jù)權(quán)責(zé)事項取消、下放、承接情況動態(tài)調(diào)整，我局及時向社會公開各類清單。一是全面清理政務(wù)服務(wù)事項，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。嚴(yán)格按照省、州公布的行政審批目錄，對保留、取消、下放和調(diào)整的事項進行全面梳理，依法嚴(yán)肅確定審批事項，建立權(quán)力清單制度，及時上報縣人民政府批準(zhǔn)公布。根據(jù)縣委編辦的推送和要求，縣文化和旅游局2023年清理賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰權(quán)事項9項，并按要求完成了培訓(xùn)和交接，確保執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后讓他們接得住和管得了。二是公開行政處罰案件。遵循“依法依規(guī)、公正透明、便民高效”的原則，梳理出了案件辦理流程、受案、審查立案、調(diào)查取證、行政處罰審批、重大案件集體討論、處罰告知、處罰決定、執(zhí)行結(jié)案、歸檔流程示意圖等必備要素，全面、詳實、準(zhǔn)確、易懂地編制了行政處罰案件辦理流程。

（七）深入推進“雙隨機、一公開”工作。根據(jù)州文化和旅游局“雙隨機、一公開”工作實施方案和牟定縣“雙隨機、一公開”工作實施方案，圍繞“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，匯總形成并統(tǒng)一公布了我局隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，制定了《牟定縣文化和旅游局關(guān)于印發(fā)牟定縣推廣文化市場隨機抽查規(guī)范文化市場事中事后監(jiān)管工作實施方案的通知》。一是制定了《牟定縣文化和旅游局2023“雙隨機、一公開”抽查工作方案》和《牟定縣文化和旅游局2023“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單及時通過網(wǎng)站向社會公布，方便社會監(jiān)督和文化經(jīng)營單位自查。二是建立了“雙隨機”抽查機制。針對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、出版發(fā)行、印刷企業(yè)、文物、演出市場、旅游市場及藝術(shù)品經(jīng)營8個不同監(jiān)管領(lǐng)域，分別建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，檢查對象的確定和執(zhí)法人員的選取均在名錄庫中隨機產(chǎn)生，基本實現(xiàn)隨機抽查結(jié)果和“黑名單”監(jiān)管雙關(guān)聯(lián)。

二、推進法治建設(shè)工作中的創(chuàng)新舉措

（一）加強法治宣傳，營造學(xué)法氛圍。一是局機關(guān)帶頭學(xué)法。利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部職工會學(xué)習(xí)，采用集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的形式開展學(xué)法。一方面將黨內(nèi)法律法規(guī) 納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部職工會學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神、黨的基層組織工作條例等內(nèi)容，把遵守執(zhí)行黨法黨紀(jì)情況作為黨員干部考核評價的重要依據(jù)。另一方面加強《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)、條例的宣傳和學(xué)習(xí)。二是加強法治宣傳教育。結(jié)合普法強項補短板工作，在“4.15”全民國家安全日、“5.19”中國旅游日、“6.26”國際禁毒日等重點普法日中，組織文旅系統(tǒng)開展“法律六進”法治宣傳，發(fā)放宣傳資料500余份。努力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。

（二）聘請法律顧問，加強法治審查。全面貫徹落實法律顧問制度，縣文化和旅游局聘請云南佳信律師事務(wù)所擔(dān)任本部門的法律顧問，該所指派馬興、劉卓律師為我局提供法律服務(wù)，完成我局委托或交辦的涉法事項。聘請的2名律師參與重大決策，為我局出具法律意見書22份。其次是發(fā)揮法律顧問專長，邀請法律顧問為全體干部職工開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律的專題宣講培訓(xùn)。

（三）健全管理機制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化投訴處置流程，強化處置過程管理，落實辦結(jié)回訪制度，推動涉旅投訴處置機制高效、閉環(huán)運行。針對熱點網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時間響應(yīng)、快速處理。及時開展線下核查處置，及時反饋公布調(diào)查處置情況，強化輿情引導(dǎo)，在重大原則問題上旗幟鮮明，敢于發(fā)聲、善于引導(dǎo)，及時回應(yīng)輿論關(guān)切，防止輿情發(fā)酵擴散，有效遏制惡意炒作，把負(fù)面影響降到最低。持續(xù)宣傳推廣牟定縣“四張名片”，樹立牟定旅游良好口碑。今年以來，全縣共受理處置線上線下旅游投訴3起、咨詢5起、旅游退貨訴求2起，均已按時響應(yīng)、按時辦結(jié)，投訴辦結(jié)滿意率為100%。

三、2024年工作計劃

在下步工作中，我局將按照部門職能職責(zé)，加強與公安、市管、消防、新聞出版等部門的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)加大普法和監(jiān)管執(zhí)法力度，積極探索校園周邊環(huán)境治理的長效機制，積極開展校園周邊綜合整治，加強學(xué)校及周邊地區(qū)的網(wǎng)吧、KTV及娛樂場所的監(jiān)督管理，堅決取締中小學(xué)校周圍200米以內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲經(jīng)營場所，堅決取締轄區(qū)內(nèi)的黑網(wǎng)吧、黑電子游戲游藝場所，黑歌舞娛樂場所，嚴(yán)肅查處文化娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的違法違規(guī)經(jīng)營行為。

一是加大法治宣傳力度，提升文化市場守法經(jīng)營環(huán)境。按照“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”要求，舉辦不同層次的法律法規(guī)培訓(xùn)，開展集中培訓(xùn)和上門精準(zhǔn)普法活動，收集整理一批典型案例，以宣傳手冊、召開場所負(fù)責(zé)人警示會等方式進行以案釋法，充分發(fā)揮典型案例普法作用，增強經(jīng)營場所守法意識。

二是加強隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范和提高執(zhí)法水平。開展文化市場綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵競賽活動，切實提升全縣文化市場綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和能力，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格貫徹行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度），深入發(fā)揮法律顧問制度，強化法制審核制度的落實，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法和依法行政。

三是持之以恒深入開展市場整治行動。不斷加大網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、營業(yè)性演出、旅游市場和出版物市場專項整治力度，提高文化市場管理手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅持錯時執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中行動不動搖，始終保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作和平安牟定創(chuàng)建工作。

牟定縣文化和旅游局

2024年1月17日