2017年以來,縣政務服務局法治政府建設工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和縣委全面依法治縣各項決策部署,全面貫徹落實《牟定縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案(2017—2020年)》,緊緊圍繞縣委縣政府工作大局,堅持依憲施政、依法行政、簡政放權,結合部門職能職責,按照職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的目標方向開展工作,著力加快推進法治、創(chuàng)新、廉潔、服務、協(xié)同“五型政府”建設,結合工作實際,現(xiàn)將開展有關情況簡要報告如下:
一、工作落實情況
(一)依法全面履行政府職能
1.提高政治站位,壓實工作責任。一是自身建設不斷加強。2019年3月,牟定縣政務服務管理局、牟定縣公共資源交易管理局、牟定縣行政審批局掛牌成立,單位正式職工由原來12人增加至46人。二是加強組織領導,成立領導小組,領導小組下設辦公室在局辦公室,負責落實法治政府建設工作的日常事務,圍繞法治政府建設工作目標,對照“市縣法治政府建設示范指標體系”,定期召開專題會議,對標對表明確目標任務,細化工作措施,狠抓工作任務落細落實。三是認真組織學習各級有關法治政府建設文件、會議精神,在辦公區(qū)域懸掛宣傳標語,張貼宣傳海報,每日在政務服務大廳顯示屏滾動播放《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī),在業(yè)務窗口擺放辦理事項的申請材料清單、辦理流程圖。同時,向每位干部職工和辦事群眾發(fā)放《牟定縣法治政府建設規(guī)劃目標任務》《創(chuàng)建全國法治政府建設示范縣倡議書》等宣傳頁。四是做好痕跡檔案資料的整理歸檔,共整理檔案56盒,每一盒均有標簽、目錄、支撐材料,確保能夠全面、客觀、真實地反映我局工作開展情況。
2.全面推行依法行政,完善依法行政制度體系。一是嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定和省、州、縣實施辦法,督促全局干部職工養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。同時認真執(zhí)行政府法律顧問制度,聘請法律顧問參與決策過程、提出法律意見,有效確保了科學民主決策。二是完善體制機制,2019年4月機構改革后,共制定、修訂完善各項制度83個,其中:制定《牟定縣政務服務管理局工作規(guī)則》等全局性制度43個、公共資源交易管理制度40個。出臺《牟定縣行政審批聯(lián)席會議制度》《牟定縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法》等14個行政審批管理制度,28個行政審批規(guī)范文書,編印《行政審批適用法律法規(guī)匯編(92部)》《牟定縣政務服務管理局規(guī)章制度匯編(試行)》,做到人手一冊,為依法高效審批,全面推進依法行政奠定了堅實基礎。三是嚴格按照行政審批原則,明確縣行政審批局與行政主管部門的責任,利用門戶網(wǎng)站公示、政務網(wǎng)和紙質(zhì)材料推送方式對審批事項進行信息互通互聯(lián),第一時間告知行政主管部門開展事中事后監(jiān)管工作,做到信息推送無隔閡,確保監(jiān)管無盲區(qū),構建了“審管分離”的行政審批工作新局面。
3.全面推進行政審批改革。一是成立了由縣委書記、縣人民政府縣長任雙組長的牟定縣相對集中行政許可權改革工作領導小組,適時召開有關會議專題研究并高位推動相對集中行政許可權改革工作,破解改革瓶頸,為推進改革提供堅強的組織保障。二是深入推進相對集中行政許可權改革工作,把17家行政主管部門涉及的122項行政許可事項劃轉到縣行政審批局集中審批。探索編制122項審批“標準清單”,細化事項名稱、審批條件、審批時限和流程等10項內(nèi)容,實現(xiàn)“一單規(guī)范”管理。三是強化“五個為”和“六個一”專項行動落實,實現(xiàn)企業(yè)從登記注冊到開辦3個工作日完成,不動產(chǎn)登記5個工作日完成,社會一般性建設項目實現(xiàn)由原來的185天壓縮為50天。取消各類證明材料356項,將50項證照憑證作為全縣通用的基本證照憑證,實現(xiàn)證明材料“清單化”管理。四是優(yōu)化審批流程,開展全縣政務服務事項梳理,梳理行政職權5489項、公共服務事項100項,承接上級下放行政審批事項132項,取消行政許可事項20項,全面取消非行政許可審批,目前,全縣共保留行政審批事項265項,下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)6項,最大限度向市場放權,有效激發(fā)市場活力。五是提升審批效率。進一步壓縮審批時限、精簡審批材料,95%的市場主體實現(xiàn)當場受理、當場登記,社會事務類審批時限壓縮為5天,項目審批時限平均提速50%以上,一般性審批事項提交材料減少1/3,政府投資建設項目審批提交材料減少為17項,審批材料總體減少了40%,材料精簡率達57%,審批效率總體提升60%以上。
4.全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。一是以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準,進一步提升審批服務效能。圍繞群眾和企業(yè)辦事線下“只進一扇門”的要求,不斷深化“三集中三到位”工作,進一步提升和完善縣政務服務中心的便民服務功能,推進落實“企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律取消”的“六個一”專項行動,優(yōu)化了政務服務供給,審批服務效率全面提升。二是建立并公布了“最多跑一次”和“馬上辦”清單。印發(fā)了《牟定縣人民政府行政審批制度改革辦公室關于做好縣級政府部門“直接受理”“馬上辦理”“最多跑一次”事項清單的通知》,公布了涉及全縣334項事項的《牟定縣第一批縣直部門直接受理、馬上辦、最多跑一次事項清單》,積極推行投資項目協(xié)同審批、專家審批、聯(lián)合勘察勘驗、告知承諾審批等制度,避免行政相對人多次跑、多次評,95%的市場主體實現(xiàn)了當場受理、當場登記。
5.全面推行法律顧問制度。認真貫徹落實《中共牟定縣委辦公室、牟定縣人民政府辦公室關于全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》精神。聘用1名律師擔任法律顧問,充分發(fā)揮法律顧問在重大行政執(zhí)法以及制度建設等工作中的積極作用。2019年11月以來,我局法律顧問為關于牟定福興砂石渣加工廠不予行政許可法律文書的起草提出3條意見建議;為牟定縣行政審批局起草關于對五項行政許可事項進行授權辦理的通知出具5條意見建議;為我局出具關于《牟定縣2020年第二季度營商環(huán)境“紅黑榜”第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案》進行審查,給出合理性建議;為我局開展了一次法律法規(guī)知識及行政審批業(yè)務專題培訓,推進依法審批、依法行政。將《中華人民共和國民法典》例入黨組中心組理論學習計劃,并于2020年11月2日邀請云南瑞志律師事務所井利麗律師作《中華人民共和國民法典》解讀專題輔導。
6.加強法制宣傳教育,落實普法責任。一是健全普法宣傳教育機制,落實普法責任,促進行政執(zhí)法與普法有機融合,進一步壓實普法責任。二是健全完善理論學習中心組學法制度、重大事項會前學法和年度述法制度。將法治教育納入干部培訓教育總體規(guī)劃,把憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)作為“主題黨日”學習的重要內(nèi)容。每周一職工會議組織學習相關法律法規(guī)和政策文件,每年4月15日開展全民國家安全教育日普法宣傳活動,每年12月4日憲法宣傳日在縣城中園街開展了“弘揚憲法精神 樹立憲法權威”的宣傳活動,累計發(fā)放法律法規(guī)等宣傳材料3000余份。解答群眾政策法規(guī)咨詢800余人次。組織全體干部職工現(xiàn)場參觀縣警示教育基地,增強國家安全意識,樹立國家安全人人有責的責任觀。三是組織全體干部職工開展以“深入推進依法行政,加快建設法治政府”為主題的法治政府建設應知應會知識測試活動。通過知識測試,增強干部職工學法、用法、懂法的意識。四是邀請法律顧問為全局干部職工講授相關法律法規(guī),開展《行政許可法律實務》專題培訓。同時,不定期在周一職工會議上請行政審批業(yè)務骨干交流業(yè)務知識、開展法律法規(guī)講授,推進依法審批、依法行政。
7.提高政治站位,推進掃黑除惡專項斗爭。把掃黑除惡專項斗爭列入重點工作進行周密部署、狠抓落實,做到逢會必講,切實提高干部職工的思想認識和參與意識。共開展掃黑除惡知識測試10期500余人(次)。利用每周“扶貧日”下村協(xié)助村委開展掃黑除惡專項斗爭工作。召開掃黑除惡群眾大會12場(次)、書寫和懸掛標語30余條、發(fā)放宣傳資料600多份。
(二)嚴格推行三項制度落實
1.嚴格實施執(zhí)法公示制度。一是通過縣人民政府門戶網(wǎng)站和政務服務官網(wǎng)及時公示公開了行政許可、事項清單、依據(jù)、程序、事項全稱、辦理時限、依據(jù)、地點、投訴監(jiān)督電話等。二是規(guī)范事前公示,在行政服務窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求,規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示,事項辦結后有我局公示欄及云南省政務服務官網(wǎng)公示行政許可事項情況,接受群眾監(jiān)督。
2.積極推進執(zhí)法全過程記錄制。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》要求,明確執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄;按照執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一執(zhí)法文書,明確執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求,明確執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷,保障執(zhí)法全過程文字記錄完整,執(zhí)法文書規(guī)范,案卷完整齊全,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
3.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。對重大行政執(zhí)法案件集體審理制度,明確了重大執(zhí)法案件范圍,審理程序、法制審核要求,規(guī)定了經(jīng)審核存在超越職權、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法的案件一律不得行政許可。規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了執(zhí)法質(zhì)量,保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性,有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。
(三)實行政務公開,建立健全政務信息公開工作機制。一是加強組織領導,成立政務信息公開工作領導小組,并指定了專人負責此項工作。二是建立健全信息公開工作制度。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和縣政府辦公室部署,嚴格按照政務信息公開保密和審查制度要求,嚴格區(qū)分主動公開、依申請公開、不予公開工作信息。三是完善政務信息公開指南和目錄。本著高效、快捷、便民的原則,按照縣政府辦公室部署要求,及時完善縣政務服務管理局政務信息公開指南和目錄,對主動公開的信息范圍(目錄)、內(nèi)容、查詢方法以及對申請公開的步驟、處理程序等作了明確規(guī)定。四是積極加強政務信息公開載體建設。按照公開要求,利用網(wǎng)站政務公開欄主動公開相關文件、法律法規(guī)、縣政務服務管理局班子成員信息和縣政務服務管理局職能職責及內(nèi)設股室崗位情況。五是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》,主動、及時、準確公開政務服務領域各項法規(guī)政策,推進部門財政預算決算及“三公”經(jīng)費預決算情況等政府信息公開。抓好重大突發(fā)自然災害、群眾關注熱點問題的公開,加大主動公開力度。繼續(xù)通過互聯(lián)網(wǎng)圖文方式,推進年度政務服務工作會議各項決策部署向社會公開,接受群眾監(jiān)督。公布本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄,繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項,優(yōu)化工作流程,公開辦理程序,強化過程監(jiān)控,建立行政審批事項的動態(tài)管理制度。
(四)全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
1.落實國家和省優(yōu)化營商環(huán)境條例、辦法。一是做好宣傳、解讀工作。召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳培訓會議2場次,對國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》進行宣傳培訓工作。二是研究制定相關政策措施。結合縣情的實際,研究出臺《關于推進優(yōu)化營商環(huán)境建設的實施意見》《牟定縣優(yōu)化營商環(huán)境10條》《牟定縣行政審批聯(lián)席會議制度》和《牟定縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法》等14個管理制度,規(guī)范了28個行政審批文書,印制了92部審批法律法規(guī)匯編讀本,明確縣行政審批局與行政主管部門的審管職能,構建“審管分離”新局面,確保行政審批換擋提速。三是規(guī)范清理行政規(guī)范性文件。對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求的規(guī)章、行政規(guī)范性文件及時進行清理和修訂,制定下發(fā)《牟定縣人民政府辦公室關于認定行政規(guī)范性文件的指導意見》《牟定縣人民政府辦公室關于公布縣級行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》《牟定縣人民政府辦公室關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》等系列文件,持續(xù)加強行政規(guī)范性文件管理,全面清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定,特別是對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定。制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時,進行公平競爭審查,堅決防止排除、限制市場競爭的舉措。共開展全縣規(guī)范性文件集中清理公布工作2次,目前全縣確認并公示行政規(guī)范性文件制定主體50個,廢止行政規(guī)范性文件4件,公布現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件25件,無違反憲法法律,有礙經(jīng)濟發(fā)展,損害企業(yè)利益的規(guī)定和做法。
2.強化政策服務,營造親清政商關系。深入開展“三進企業(yè)”服務行動。組織縣級13家部門對全縣2800戶市場主體開展了營商環(huán)境問卷調(diào)查,將500本《楚雄州服務市場主體政策文件匯編》發(fā)至各行業(yè)主管部門及各市場主體,有效解決服務市場主體政策“碎片化”問題,規(guī)范權力公開透明運行規(guī)范權力公開透明運行。問卷調(diào)查收集到市場主體“急需解決的困難問題”199件、“對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議”66條、“損害市場主體利益的問題”3件,并及時將其交由相關職能部門整改落實,確保困難問題限期清零,截至目前,市場主體“急需解決的困難問題”已解決86件、已列入分步解決81件、不符合解決條件已反饋32件,“優(yōu)化營商環(huán)境意見建議”已全部采納,“損害市場主體利益的問題”已解決。規(guī)范清理中介服務。在縣域范圍內(nèi)全面清理規(guī)范行政審批中介服務事項,26家政府部門中的7家部門清理出行政審批中介服務事項30項,并在縣人民政府網(wǎng)站向社會公布,納入投資審批中介超市。全面清理行政事業(yè)性收費,取消、停征、免征、調(diào)整部分政府性基金和行政事業(yè)性收費,實現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費“清零”。
3.政務服務轉型升級,智慧化服務更便民。堅持“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少、服務更好”原則,不斷推進體制改革,全面深化“放管服”改革,積極推行“一窗受理、限時審批、容缺后補”審批服務,加快建設信息共享平臺,持續(xù)推進“審批不見面”“網(wǎng)辦郵送不跑路”“最多跑一次”容缺審批,代辦、幫辦、“24小時政務服務不打烊”改革,最終實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效工作目標。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”統(tǒng)領政務服務轉型升級,嚴格落實政務服務“好差評”制度,積極開展“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
(五)健全運行機制,推進公共資源交易規(guī)范高效。一是健全平臺運行管理機制。嚴格執(zhí)行公共資源交易有關法律法規(guī)、交易規(guī)則和管理制度,推行項目進場一次性告知、即收即辦,優(yōu)化交易流程,規(guī)范操作程序,壓縮辦理時限。二是全面推行遠程異地評標。認真貫徹落實全省遠程異地評標部署要求,在交易電子化基礎上,全面推行遠程異地評標,工程和政府采購項目電子化率達100%,凡是具備條件的項目全部實現(xiàn)“應上盡上”,成功實現(xiàn)與州本級或州內(nèi)縣市遠程異地評標,從根本上解決了本地專家資源不足的突出問題,進一步增強了項目評標的公正性。三是加強公共資源交易電子化平臺運行管理,全面實現(xiàn)電子化受理、電子化開標、電子化專家抽取、電子化遠程異地評標、電子化在線監(jiān)管。全面實現(xiàn)網(wǎng)上全流程電子化交易和監(jiān)管,運行管理達到標準化要求,進一步促進了公平交易,提升了公共資源配置效率,為預防腐敗、遏制圍標串標、節(jié)支增收財政資金、推動項目落地建設發(fā)揮了重要作用。四是緊盯“推動平臺整合共享和全領域全流程交易電子化”這一根本任務,積極推行政府采購、工程項目遠程解密網(wǎng)上開標和土地使用權交易電子化。
二、存在問題
(一)法律法規(guī)的制定和配套存在差距。推進相對集中行政許可權改革后,審批職能進行了調(diào)整,但用于指導地方行政審批的上位法律法規(guī)沒有修改,審批事項的法律責任還在原單位,部分事項劃轉到行政審批局后,缺乏上位法律法規(guī)的支撐,導致審批行為的法律責任主體與實際審批機構不統(tǒng)一。
(二)審管分離協(xié)作有待加強。部分審批部門的審批職責與行政主管部門的監(jiān)管職責邊界不清,審批和監(jiān)管分離后監(jiān)管缺失,市場主體“雙隨機、一公開”監(jiān)管還有差距。
(三)政務服務水平有待提升。新的政務服務中心已啟動建設,現(xiàn)有的服務場所難以滿足政務服務工作的需要。部分職能部門審批事項還比較繁雜,部分行政審批效率仍然較低,企業(yè)重復跑辦事的現(xiàn)象依然存在。
(四)政務服務平臺整合難。政務服務網(wǎng)絡業(yè)務平臺多,整合部門審批系統(tǒng)難度大,各部門仍使用各自業(yè)務專網(wǎng)辦理業(yè)務,且大都未與政務服務網(wǎng)絡整合,導致審批時限長、辦事效率不高。四是窗口服務人員服務能力還有差距。
三、下步工作重點
(一)持續(xù)抓好法治政府創(chuàng)建鞏固提升工作。圍繞《牟定縣全國法治政府建設示范縣鞏固提升方案》,一是持續(xù)深化行政審批制度改革,認真落實權責清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理,認真學習宣傳實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,持續(xù)提升法治化營商環(huán)境,積極推行黨建引領“一部手機治理通”,創(chuàng)新社會治理,優(yōu)化公共服務,強化節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護。 二是持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革,推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接,全面推行行政執(zhí)法三項制度,嚴格落實行政執(zhí)法責任制,實行行政執(zhí)法案卷季度評查、抽查、通報制度,不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平,持續(xù)保持案件質(zhì)量全州領跑態(tài)勢。三是堅持科學民主合法重大行政決策。認真學習宣傳實施《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》,制定重大行政決策事項目錄、標準,堅持公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序,嚴格落實法律顧問制度,注重發(fā)揮法律顧問作用。四是全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導向,抓住“關鍵少數(shù)”,認真落實國家機關工作人員學法用法制度,強化對工作人員的法治教育和培訓,確保創(chuàng)建周期內(nèi)全體干部職工無因嚴重違法犯罪受到追究情況。
(二)強化措施落實,審管分離推改革。一是強化審批職責整合,優(yōu)化審批資源配置,實行行政審批集中統(tǒng)一管理。同時,嚴格按照《牟定縣人民政府辦公室關于印發(fā)牟定縣相對集中行政許可權改革相關制度的通知》(牟政辦發(fā)〔2019〕47號)文件,厘清行政審批部門與行政主管部門的職責邊界,嚴格按照“審管分離”的原則,完善行政審批聯(lián)合踏勘制度、同級部門審批、監(jiān)管配合機制和部門協(xié)調(diào)機制,建立相互監(jiān)督、相互配合、高效運轉的保障機制,扎實推進改革。二是按照全省統(tǒng)一的行政許可事項審批流程,推行“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供服務”“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。三是深入開展“放管服”改革“六個一”提升行動,進一步壓縮企業(yè)開辦時間,優(yōu)化工商、稅務、刻章、社保等流程,實現(xiàn)“一窗通辦”“最多跑一次”“一次就辦好”。
(三)持續(xù)提升政務服務能力。一是按照全省網(wǎng)上政務服務平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設要求,確保克期完成全縣政務服務事項基本目錄和實施清單梳理完善工作,實現(xiàn)與國家政務服務平臺全面對接,并加強“一部手機辦事通”APP推廣應用,推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“易地可辦”。二是加強政務服務實體大廳建設力度,在現(xiàn)有進駐事項的基礎上,積極推進群眾關注高、辦件量大的事項進駐大廳,著力為企業(yè)群眾提供“一站式”服務。