局屬各股室、站、隊(duì)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《楚雄州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（楚環(huán)發(fā)[2019]12號(hào)）,促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將已經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《楚雄州生態(tài)環(huán)境局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》
楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局
2019年11月25日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政
執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《楚雄州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（楚環(huán)發(fā)[2019]12號(hào)）等要求，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州、縣委關(guān)于全面依法治縣的各項(xiàng)決策部署，在全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”，環(huán)境行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，環(huán)境行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，環(huán)境行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度明顯提高。
二、任務(wù)措施
(一）全面推行環(huán)境行政執(zhí)法公示制度
1.統(tǒng)一建章立制。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要依據(jù)《云南省行政執(zhí)法公示辦法》（云政辦規(guī)[2019]4號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。
2.強(qiáng)化事前公開(kāi)。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開(kāi)環(huán)境行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職責(zé)權(quán)限，編制并公開(kāi)本單位（部門(mén)）服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并更新公開(kāi)信息。
3.規(guī)范事中公示。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)行政執(zhí)法人員開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，或采取佩戴執(zhí)法證件的方式進(jìn)行執(zhí)法；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時(shí)應(yīng)佩戴或者主動(dòng)出示執(zhí)法證件。按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。若國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定著服裝執(zhí)法，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。各執(zhí)法窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
4.加強(qiáng)事后公開(kāi)。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息。環(huán)境行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全環(huán)境行政執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制，已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立完善環(huán)境行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，局辦公室應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。
(二）全面推行環(huán)境行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
1.建立健全制度。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要依據(jù)《云南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》（云政辦規(guī)[2019]4號(hào)）,按環(huán)境行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法類(lèi)別，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、歸檔、過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
(三）全面推行重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.健全完善制度。依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（云政辦函[2016]215號(hào)）,制定或修訂完善局機(jī)關(guān)重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。
2.明確審核機(jī)構(gòu)。重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核主體為局機(jī)關(guān)的法治工作機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，；探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
3.明確審核范圍。凡涉及生態(tài)環(huán)境重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出環(huán)境行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，州生態(tài)環(huán)境局牟定分局都必須依法進(jìn)行法制審核。
4.明確審核內(nèi)容。重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：環(huán)境行政執(zhí)法主體是否合法；環(huán)境行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；環(huán)境行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；環(huán)境行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。
5.明確審核責(zé)任。局機(jī)關(guān)行政主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)（單位）重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)（單位）作出的環(huán)境行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大環(huán)境行政執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
(四）全面推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法信息化建設(shè)
1.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。按照省、州、縣統(tǒng)一部署，依托省、州環(huán)境行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建成具有基本數(shù)據(jù)采集、對(duì)接、審核等功能的信息化平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全縣環(huán)境行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫(kù)，開(kāi)展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用，逐步建立完善環(huán)境行政執(zhí)法主體、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單和行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。
2.推進(jìn)信息共享。全力配合和推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問(wèn)題。
3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。探索建立完善環(huán)境行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語(yǔ)音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，向環(huán)境行政執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執(zhí)法決定文書(shū)，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
三、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作。局長(zhǎng)是全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，確保“三項(xiàng)制度”工作有方案、有進(jìn)度、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核。
（二）完善制度保障。要加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、裁量基準(zhǔn)、案件管理、案卷評(píng)查、投訴舉報(bào)以及考核監(jiān)督等制度建設(shè)，做好銜接工作。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要重視環(huán)境行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。建立完善行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，確保亮證執(zhí)法。
（三）強(qiáng)化督查考核。把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作不力的督促及時(shí)整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位（部門(mén)）及人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。
附件：楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成
人員名單
組 長(zhǎng)：李曉宏 局黨組書(shū)記、局 長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：吳青海 局黨組成員、副局長(zhǎng)
金秀瓊 局黨組成員、副局長(zhǎng)
果美瓊 局黨組成員、副局長(zhǎng)
鐘錫彪 局黨組成員、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
成 員：李國(guó)華 辦公室主任
陳明樞 自然生態(tài)股股長(zhǎng)
陸武斌 宣傳法規(guī)股股長(zhǎng)
經(jīng)麗芬 縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)
冷秀敏 污管防治股股長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)金秀瓊副局長(zhǎng)兼任。“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。
