牟定縣林業(yè)和草原局關(guān)于推行《行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》實(shí)施方案
推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定以下方案。
一、基本要求
全局所有具有行政執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于推進(jìn)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等的要求，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
二、主要內(nèi)容
（一）行政執(zhí)法公示制度。行政機(jī)關(guān)要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。
1. 完善制度體系。結(jié)合林草局實(shí)際，進(jìn)一步制定完善本單位行政執(zhí)法公示制度實(shí)施辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)，建立健全對(duì)公開信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。
2. 加強(qiáng)事前公開。公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》、《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》、《行政執(zhí)法人員清單》，按省州統(tǒng)一要求公開。要編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。并健全公開工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3. 規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)要佩帶執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
4. 推動(dòng)事后公開。按時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況和查處結(jié)果，完善公開信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制。
5. 創(chuàng)新公開方式。按要求，全面及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢，政府門戶網(wǎng)站為本部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺(tái)，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
1. 完善制度機(jī)制。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》及本部門行政執(zhí)法職能，按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查6類行政執(zhí)法行為類別，一是分別修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程紀(jì)錄具體辦法，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)紀(jì)錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，二是繪制各類行政執(zhí)法行為流程圖，三是制定執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)的信息管理備案制度。
2. 規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的主要載體，根據(jù)行政執(zhí)法的種類、場(chǎng)所、階段等規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確、合法規(guī)范。
3. 推行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、留置或公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要逐步實(shí)現(xiàn)音像記錄全覆蓋。涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，必須進(jìn)行音像記錄。編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。
4. 提高紀(jì)錄信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。
5. 強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作中的作用。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定之前，要由本機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)或法制審核人員進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
1. 完善審核制度。依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》，進(jìn)一步完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，將本部門職能范圍內(nèi)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查6類行政執(zhí)法行為全部納入其中。
2. 設(shè)置審核機(jī)構(gòu)及人員。確定法制審核機(jī)構(gòu)，配備一定比例符合條件的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員。建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度。聘請(qǐng)法律顧問，充實(shí)法制審核力量。
3. 確定審核范圍。要結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的審核范圍，編制“重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單”。探索對(duì)簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
4. 規(guī)范審核內(nèi)容。要針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定和法律適用等。
5. 細(xì)化審核程序。要根據(jù)本部門實(shí)際情況，明確重大執(zhí)法決定法制審核的工作流程、審核方式、時(shí)限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度工作任務(wù)在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。成立局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及負(fù)責(zé)人員。落實(shí)信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)三項(xiàng)制度工作。縣林草局推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單，組長(zhǎng)：代金，副組長(zhǎng)：袁管金、楊翠、劉宗平；成員：王斌、周永明、張建鴻、侯紹勇、張松、劉武、李世彪、普正書、楊應(yīng)章。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。開展三項(xiàng)制度工作要與今年開展的深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，推行政府法律顧問制度、編制權(quán)責(zé)清單、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、規(guī)范行政執(zhí)法程序等改革任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)。要全方位、多形式、多角度總結(jié)宣傳本單位三項(xiàng)制度工作開展情況，通過政府網(wǎng)站、微信、報(bào)紙等多種途徑進(jìn)行宣傳，吸引人民群眾和行政管理相對(duì)人積極參與三項(xiàng)制度工作推進(jìn)過程。因地制宜，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。相對(duì)成熟的方面要規(guī)范完善，相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化。對(duì)推行三項(xiàng)制度過程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，要大力宣傳推廣。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督審查。法制部門要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)違法、違規(guī)案件要堅(jiān)決予以糾正，建立健全錯(cuò)案登記和責(zé)任追究制度；對(duì)需要公示的執(zhí)法信息，加強(qiáng)監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)。要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立完善監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。
牟定縣林業(yè)和草原局
2019年3月28日
(此件公開發(fā)布)
