牟定縣市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設工作情況報告
按照縣委依法治縣辦《關于報送和公開2022年度法治政府建設工作情況的通知》要求，現(xiàn)將牟定縣市場監(jiān)督管理局一年來履行推進法治政府建設工作情況報告如下：
一、法治政府建設工作開展情況
（一）抓組織領導，高度重視法治政府建設工作。成立了我局依法行政領導小組，由書記局長擔任組長，對全局法治政府建設工作負總責，副組長由各位副局長擔任，對各股室、機構、監(jiān)管所的法治政府建設工作負責，具體抓好工作落實，各股室、機構、監(jiān)管所負責人為領導小組成員，對各股室、機構、監(jiān)管所法治政府建設工作負責，具體抓好各項任務的貫徹落實。領導小組下設辦公室在局政策法規(guī)股，負責我局法治政府建設日常工作，每季度按時研究法治政府建設工作，明確分工負責，落實責任制，發(fā)揮職能作用，密切配合，形成工作合力，給予充分的人財物保障，確保我局法治政府建設工作取得實效。
（二）抓干部教育培訓，提高行政執(zhí)法水平。市場監(jiān)管工作點多面廣，監(jiān)管對象龐雜，為了做好這項工作，我們著重抓了以下幾個方面的工作。一是組織一線行政執(zhí)法人員系統(tǒng)學習行政法規(guī)，《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《市場監(jiān)管總局行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》等重要法律法規(guī)，今年三月份，專門組織開展了為期三天的行政執(zhí)法法律法規(guī)業(yè)務知識培訓班，全局干部職工全員參加學習培訓，由局領導班子成員和股室負責人進行授課。二是將學法活動列入常態(tài)化建設，堅持開展行政執(zhí)法案件評查，并持之以恒，常抓不懈，廣大干部積極參加各級部門組織的行政執(zhí)法培訓，所有執(zhí)法人員通過參加統(tǒng)一考試，均取得了執(zhí)法資格證；三是通過邀請我局聘請的云南雅馨律師事務所法律顧問李忠培律師，于今年3月7日到我局開展了一期《嚴格依法行政、公平公正執(zhí)法》行政法規(guī)業(yè)務知識專題培訓。通過學習，大家對市場監(jiān)管工作所使用的法律法規(guī)有了明確把握，在日常監(jiān)管執(zhí)法過程中做到了嚴格按照法律法規(guī)辦事，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有了顯著提高。
（三）抓執(zhí)法普法，多渠道多形式開展普法宣傳。把消費者權益日、4.26知識產權日、5.20計量日、“12·4”憲法宣傳日“食品安全宣傳月”“通過舉辦現(xiàn)場法律咨詢，懸掛宣傳標語，分發(fā)宣傳材料，舉行座談研討會等方式，多渠道多形式開展普法宣傳活動。開展現(xiàn)場宣傳活動期間，注重發(fā)揮媒體輿論作用，利用電視、廣播、報刊大造聲勢，同時還利用宣傳欄，定期不定期刊出普法宣傳專欄，向廣大市民和消費者發(fā)送業(yè)務宣傳品，辦事指南等，引導大家健康、安全消費，通過開展系列內容豐富，形式多樣的宣傳活動，大力宣傳牟定市場監(jiān)管法治工作經驗和成效，收到了很好的宣傳效果。通過每年國際消費者權益日，在縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展以質量和消費為主題的現(xiàn)場宣傳活動，通過與廣大市民和消費者的互動，不斷增強人民群眾的安全消費、健康消費及維權意識，努力提高群眾和企業(yè)的參與度，不斷擴大媒體和社會大眾的關注度，本著處罰與教育相結合的原則，通過查辦各類行政案件，查處一家，教育一片的社會效果與傳統(tǒng)的現(xiàn)場宣傳、咨詢、受理投訴和執(zhí)法活動相得益彰，相互補充，普法效果顯著，社會反響熱烈。
（四）抓制度落實，認真執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。 一是全面推行行政執(zhí)法全公示制度，對本局的日常雙隨機抽查、市場準入、行政許可（備案）、食品檢驗檢測、執(zhí)法辦案等信息定期在牟定縣政府門戶網(wǎng)站開設的市場監(jiān)管公示專欄上公示；二是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法辦案流程進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化進程不斷加快。同時，不斷完善部門內部決策規(guī)則和決策程序，制定了牟定縣市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大行政處罰和重大案件集體討論制度有效落實，保證案件查辦做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。三是落實執(zhí)法過程全記錄制度，為執(zhí)法人員配備了行政執(zhí)法記錄儀，建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用、監(jiān)督考核等工作機制，一線執(zhí)法人員全部配備了執(zhí)法記錄儀，構建“看得見、聽得著、呼得到、查得清、控得住”的快速響應和指揮調度機制。
（五）抓規(guī)范執(zhí)法，確保行政執(zhí)法公平公正。
一是完善行政執(zhí)法程序。嚴格遵守國家總局制定行政處罰裁量權的指導意見，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，健全行政執(zhí)法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格按照《云南省重大行政案件執(zhí)法決定法制核審辦法》不斷加強重大行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進依法行政，嚴格執(zhí)行重大行政處罰決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定，我局現(xiàn)有法制審核人員2名。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。通過推廣手機微信，APP運用開展法律法規(guī)教育宣傳、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。三是全面落實行政執(zhí)法責任制。在案件辦理過程中做到誰辦案誰負責和行政案件終身負責制，把案件責任落實到每一名具體執(zhí)法人員的身上，保證了行政案件質量，建立健全投訴舉報、情況通報制度，排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
（六）抓社會矛盾排查，依法化解社會矛盾糾紛。一是健全依法化解糾紛機制。依法加強對影響或危害食品藥品安全、生產安全、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的綜合治理。不斷加大“八五”普法力度，積極引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護正當權益。通過加強12315投訴舉報熱線值守和應急處置工作，以及12345平臺的訴求，認真受理各類投訴、舉報，做到第一時間響應，及時高效處置，有效保護了廣大消費者的合法權益，維護了市場秩序。2023年，我局共受理投訴舉報333件，已辦結333件,為消費者挽回經濟損失4.3萬元。二是加強行政復議工作。健全應對機制，接到行政訴訟、行政復議案件后，應立即呈報單位主要領導，主要領導要認真組織分析研判，必要時召開領導班子會議專題研究。每個案件要指定一名領導和經辦人員具體負責，或委托律師代理的，分管領導和經辦人員也要全程跟蹤、實時監(jiān)控。行政訴訟案件開庭時，行政機關負責人（正職或副職）要按規(guī)定出庭應訴。積極做好行政協(xié)調,注重通過行政協(xié)調解決矛盾糾紛，積極爭取當事人撤訴或撤回行政復議申請。三是改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，深入推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。2023年我局受理信訪事項27件，回復27件，及時有效化解各類涉及消費，民生的矛盾糾紛，為建設平安牟定起到了重要作用。
（七）抓行政執(zhí)法工作全力維護市場經營秩序。2023年我局查辦行政執(zhí)法案件191件，收繳罰沒款64.3777萬元。查辦及時處罰案件14件，罰款0.26萬元。其中，食品案件29件，收繳罰沒款30.5493萬元；藥械化案件51件，收繳罰沒款9.2850萬元，查辦化肥案件16件，收繳罰沒款9.3061萬元，其他案件81件，收繳罰沒款14.9773萬元。2023年我局至今均未出現(xiàn)行政復議和行政訴訟案件的情況。
二、存在問題
一是人員緊缺問題嚴重。全局干部職工年齡偏大，近三年集中退休人員較多，人員選調困難，人員緊缺是影響市管局工作的根本性問題。二是執(zhí)法人員業(yè)務能力不強，少數(shù)干部工作作風不實，不想干、不會干的情況依然存在，少量的工作質量和效率不高。三是全縣食品生產企業(yè)風險防控能力不強，管理水平不高，農村集體聚餐、食用野生菌等風險隱患突出，食品、藥品、特種設備安全形勢不容樂觀。
三、下一步工作安排
2023年我局將于習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二十大、十九屆歷次會議精神，習近平總書記對云南工作的重要指示精神，圍繞我縣“滇中牟定”“左腳舞商城”“工匠名鄉(xiāng)”產業(yè)強縣的發(fā)展定位，以習近平法治思想為指導，緊扣國務院《法治政府建設實施綱要2021-2025年》法治建設七大任務及《2023年牟定縣人民政府工作報告》的安排部署及州市管局的具體部署，結合我局實際，扎實抓好市場監(jiān)管工作和法治政府建設。
一是要進一步提高政治站位，把學習作為當前和今后一段時期重要政治任務抓緊抓好。
二是加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
三是全面加強監(jiān)管執(zhí)法，守住食品藥品安全底線及特種設備安全底線。
四是深入開展“八五”普法工作，繼續(xù)鞏固提升法治政府建設工作成效。
牟定縣市場監(jiān)督管理局
2023年12月30日
