牟定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書
牟市監(jiān)處罰〔2022〕69號(hào)
當(dāng)事人：牟定縣舒體健康產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部
負(fù)責(zé)人:李XX
主體資格證照名稱：個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》
2022年10月19日，本局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老賺騙和醫(yī)療美容案件線索進(jìn)行排查過程中，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，對(duì)位于牟定縣共和萬壽路匯金水岸13幢9號(hào)商鋪進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)普通化妝品和普通食品活動(dòng)中對(duì)其經(jīng)營(yíng)的商品性能、功能作虛假宣傳。
當(dāng)事人對(duì)經(jīng)營(yíng)的商品作虛假宣傳的行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定。
為查清案情和制止危害發(fā)生，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定于2022年10月19日立案調(diào)查，同時(shí)，本局依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條第一款的規(guī)定，依法對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)部分商品采取扣押措施。
經(jīng)查，當(dāng)事人于2021年6月11日到大理古城蘭林閣酒店參加了天津道圣和國(guó)際貿(mào)易有限公司組織的“道圣康膜”產(chǎn)品宣傳和營(yíng)銷策略培訓(xùn)，2021年7月20日以銀行轉(zhuǎn)賬的方式向云南省的渠道商熊瑞明轉(zhuǎn)款84240元，購(gòu)進(jìn)“道圣康膜”13件，共624盒，經(jīng)天津道圣和國(guó)際貿(mào)易有限公司發(fā)放授權(quán)書取得該產(chǎn)品的銷售資格，2021年7月26日以2.20萬元/年的房租向出租方吳春梅租賃位于牟定縣共和鎮(zhèn)萬壽路匯金水岸13幢9號(hào)20平方米的商鋪1間作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所使用，2021年7月27日辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，2021年8月12日正式開業(yè)，從事第一類醫(yī)療器械銷售和化妝品零售活動(dòng)。主要經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是黑龍江大眾安泰藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品備案號(hào)：黑雞械備20200001號(hào)，生產(chǎn)備案編號(hào)：黑雞食藥監(jiān)械生產(chǎn)備20160001號(hào)，規(guī)格：50ml×2/盒裝的“道圣和?”冷敷凝膠和化妝品生產(chǎn)許可證編號(hào)：黑妝20160008號(hào)，生產(chǎn)備案編號(hào)：黑雞食藥監(jiān)械生產(chǎn)備20160001號(hào)，規(guī)格：50ml×2/盒裝的“道圣和?”植物精粹膜。至2022年10月18日經(jīng)群眾舉報(bào)案發(fā)時(shí)止，當(dāng)事人一共進(jìn)貨4次，第一次進(jìn)貨時(shí)間是2021年7月20日，以135元/盒的進(jìn)價(jià)向天津道圣和國(guó)際貿(mào)易有限公司渠道商熊瑞明購(gòu)進(jìn)48盒/件裝的“道圣康膜”13件，通過手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬方式支付商熊瑞明貨款84240元；第二次進(jìn)貨時(shí)間是2022年3月25日，以135元/盒的進(jìn)價(jià)向天津道圣和國(guó)際貿(mào)易有限公司渠道商熊瑞明購(gòu)進(jìn)48盒/件裝的“道圣康膜”3件，扣減公司二次進(jìn)貨的獎(jiǎng)勵(lì)金額的388.8元后，用微信轉(zhuǎn)賬的方式支付給熊瑞明貨款19051.2元；第三次進(jìn)貨時(shí)間是2022年6月25日，以135元/盒的進(jìn)價(jià)向天津道圣和國(guó)際貿(mào)易有限公司渠道商熊瑞明購(gòu)進(jìn)48盒/件裝的“道圣康膜”3件，扣減公司二次進(jìn)貨的獎(jiǎng)勵(lì)金額的388.8元后，用手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付給熊瑞明貨款19051.2元；第四次進(jìn)貨時(shí)間是2022年9月24日，以135元/盒的進(jìn)價(jià)向天津道圣和國(guó)際貿(mào)易有限公司渠道商麥春明購(gòu)進(jìn)48盒/件裝的“道圣康寶”植物纖維果蔬發(fā)酵飲3件，用手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬方式支付麥春明貨款19440元。從2021年8月12日開業(yè)至案發(fā)時(shí)止，當(dāng)事人以160元-286元/盒的價(jià)格售出道圣康膜378盒，剩余380盒尚未售出，銷售金額達(dá)到73302元，獲得利潤(rùn)20158元。
當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)上述產(chǎn)品已按規(guī)定執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，查驗(yàn)了供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、化妝品備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，并如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。
當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的“道圣和?”冷敷凝膠為一類醫(yī)療器械，主要結(jié)構(gòu)組成：由降溫物質(zhì)和各種形式的外套及固定器具組成，降溫物質(zhì)不含有發(fā)揮藥理學(xué)、免疫學(xué)或者代謝作用的成分；適用范圍：用于人體物理退熱、體表面特定部位的降溫，僅用于閉合性軟組織,“道圣和?”植物精粹膜屬于國(guó)產(chǎn)普通化妝品；“道圣康寶”植物纖維果蔬發(fā)酵飲屬于普通食品。但當(dāng)事人從2021年8月12日開始，通過道圣康膜“品牌助推官”微信公眾號(hào)推出的宣傳“道圣康膜”產(chǎn)品的相關(guān)信息下載制作了部分資料在店內(nèi)和在自己的微信朋友圈中宣傳“道圣康膜”產(chǎn)品的適用病癥范圍包括頸椎病，肩周炎，滑囊炎，腱鞘炎，富貴包，滑膜炎，網(wǎng)球肋，月子病，足跟痛，痛經(jīng)，乳腺增生，跌打損傷，骨關(guān)節(jié)炎，肩袖撕裂，腰肌勞損，骨質(zhì)增生，腰腿疼痛，肩椎管狹窄，軟組織損傷，股骨頭壞死，半月板損傷，坐骨神經(jīng)痛，老寒腿，類風(fēng)濕，創(chuàng)傷性關(guān)節(jié)炎，腰間盤突出，強(qiáng)直性脊椎炎，風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，膝蓋韌帶拉傷，痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎。除此之外，還宣稱道圣康膜有治療鼻炎，痛經(jīng)，牛皮癬，皮炎，減肥，便秘，痔瘡，感冒，高燒，咽炎，婦科炎癥，腳氣，痘痘，斑點(diǎn)，美容等附加功效。當(dāng)事人不僅宣傳自己 經(jīng)營(yíng)的普通國(guó)產(chǎn)化妝品和普通食品具有治療多種疾病的功效，還宣傳“道圣康膜”是一種體驗(yàn)式新零售商業(yè)模式，根據(jù)不同的進(jìn)貨方式和進(jìn)貨金額，道圣康膜的進(jìn)貨價(jià)從220元-95元不等，有零售價(jià)和批發(fā)價(jià)，業(yè)績(jī)達(dá)到一定數(shù)量分別拿不同的返點(diǎn)，除了賺取差價(jià)，還有二次進(jìn)貨補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼、月銷量超額補(bǔ)貼、特別補(bǔ)貼等各種獎(jiǎng)勵(lì)，目前，全民都在做康膜，經(jīng)營(yíng)“道圣康膜”產(chǎn)品可以快速過上有房有車的舒適生活。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：
證據(jù)一：舉報(bào)材料1份1頁，證明該案的案件線索的來源；
證據(jù)二：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份4頁，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售產(chǎn)品的名稱、生產(chǎn)商、規(guī)格、單位、數(shù)量、銷售價(jià)情況和使用的宣傳資料涉及疾病治療功效的違法事實(shí)；
證據(jù)三：詢問筆錄2份14頁，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的國(guó)產(chǎn)普通化妝品和普通食品的來源、數(shù)量、進(jìn)銷價(jià)、獲得的違法所得、執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、營(yíng)銷模式、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)情況和當(dāng)事人對(duì)產(chǎn)品適用范圍的作虛假宣傳和夸大功效的違法事實(shí)；
證據(jù)四：調(diào)查筆錄9份30頁，證明當(dāng)事人銷售其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品的對(duì)象、數(shù)量、售價(jià)、產(chǎn)品的營(yíng)銷模式情況和對(duì)產(chǎn)品的適用范圍夸大功效和虛假宣傳的違法事實(shí)；
證據(jù)五：宣傳資料打印件和微信聊天記錄截圖16份16頁，證明當(dāng)事人對(duì)其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品營(yíng)銷模式、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的宣傳情況和當(dāng)事人對(duì)產(chǎn)品適用范圍的作虛假宣傳和夸大功效的違法事實(shí)；
證據(jù)六：實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書和財(cái)務(wù)清單1份3頁，證明對(duì)當(dāng)事人涉嫌虛假宣傳的產(chǎn)品采取行政強(qiáng)制措施的合法性；
證據(jù)七：營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份1頁，證明當(dāng)事人市場(chǎng)主體的合法性；
證據(jù)八：身份證復(fù)印件1份1頁，證明當(dāng)事人的負(fù)責(zé)人公民身份和住址；
證據(jù)九：情況說明3份3頁，證明當(dāng)事人店內(nèi)存放的無中文標(biāo)識(shí)的“DaoShengKangMo Body cream”化妝品屬于申通快遞誤發(fā)到牟定縣舒體健康產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部的事實(shí)；
證據(jù)十：相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份1頁，食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件1份1頁，化妝品生產(chǎn)許可證復(fù)印件1份1頁，醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證復(fù)印件1份1頁，中國(guó)商品條碼系統(tǒng)成員證書復(fù)印件1份1頁，檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件2份13頁，電子付款憑證打印件4份4頁，產(chǎn)品銷售記錄1份1頁，證明當(dāng)事人按規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)了供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、化妝品備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，并如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。
當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的“道圣和?”冷敷凝膠為一類醫(yī)療器械，“道圣和?”植物精粹膜屬于國(guó)產(chǎn)普通化妝品，“道圣康寶”植物纖維果蔬發(fā)酵飲屬于普通食品。該三類產(chǎn)品均不具有疾病治療的功效，但當(dāng)事人超出產(chǎn)品說明書適用范圍，通過自己制作宣傳資料在自己 經(jīng)營(yíng)的店內(nèi)和個(gè)人微信朋友圈中宣傳，多人因當(dāng)事人的宣傳，誤以為當(dāng)事人銷售的產(chǎn)品能治療多種疾病，進(jìn)而投資購(gòu)買其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，其行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售情況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。”的規(guī)定，構(gòu)成了對(duì)其商品的性能、功能作虛假宣傳的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條第一款“經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”的規(guī)定。
當(dāng)事人對(duì)經(jīng)營(yíng)的商品的性能、功能作虛假宣傳的行為，其違法事實(shí)成立，證據(jù)充分，客觀方面存在因虛假宣傳產(chǎn)品的治療功效導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買使用對(duì)身體健康造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有充分證據(jù)證明當(dāng)事人虛假宣傳的行為擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)成了虛假宣傳的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但考慮到當(dāng)事人屬于首次違法，在案發(fā)后，能積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供證據(jù)材料，如實(shí)陳述違法事實(shí)，立即清除虛假宣傳內(nèi)容，及時(shí)糾正違法行為，減輕違法行為對(duì)社會(huì)的危害后果，所售商品沒有對(duì)消費(fèi)者身體造成較大危害。其情形屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一款第（一）項(xiàng)所指的“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十三條第（二）項(xiàng)“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰和第十四條第（二）項(xiàng)“積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；”可以依法從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。結(jié)合案情綜合裁量，當(dāng)事人具有減輕處罰情形，本局?jǐn)M對(duì)當(dāng)事人減輕處罰，具體處罰如下：
1.責(zé)令停止違法行為；
2.罰款30000元。
本局于2022年12月6日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》(牟市監(jiān)罰聽告〔2022〕69號(hào))，已告知當(dāng)事人本局?jǐn)M作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利。
2022年12月7日本局收到當(dāng)事人陳述申辯，理由如下：1.不存在強(qiáng)買強(qiáng)賣，只是在店內(nèi)宣傳和朋友圈宣傳，夸大產(chǎn)品功效確實(shí)存在，售賣出去的產(chǎn)品沒有給消費(fèi)者造成任何危害，宣傳沒有對(duì)社會(huì)造成極其惡劣的影響，其行為不是故意行為；2.家庭人口多，負(fù)擔(dān)重，家境貧困；3.因從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向銀行借款尚未還清，還款壓力較大。鑒于上述3個(gè)方面的原因，請(qǐng)求本局對(duì)其給以最低處罰。本局通過復(fù)核認(rèn)為：當(dāng)事人提出主觀無故意，宣傳范圍小，宣傳沒有給社會(huì)造成惡劣影響，產(chǎn)品沒有給消費(fèi)者造成危害，本局在對(duì)當(dāng)事人作出處罰告知前已充分考慮，本著處罰與教育相結(jié)合原則作出了綜合裁量，擬對(duì)當(dāng)事人減輕處罰，僅作出法條規(guī)定的最低處罰20萬元的15%，已經(jīng)突破了減輕處罰的法條底線；當(dāng)事人提出的家庭人口多，負(fù)擔(dān)重，家境貧困和向銀行借款尚未還清，還款壓力大的陳述申辯理由與本案無關(guān)，本局不予采納。
綜上所述，當(dāng)事人對(duì)經(jīng)營(yíng)的商品的性能、功能作虛假宣傳的行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條第一款和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為并作出如下行政處罰：
1.責(zé)令停止違法行為；
2.罰款30000元。
現(xiàn)要求當(dāng)事人自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)攜帶非稅收入一般繳款書到牟定縣建設(shè)銀行牟定支行。逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向牟定縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向元謀縣人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。
牟定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年12月14日
（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將依法向社會(huì)公開行政處罰決定信息）
