戌街鄉(xiāng)全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕33號）《楚雄州全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（牟政辦發(fā)〔2020〕31號）要求，全面推進我鄉(xiāng)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，切實提升基層政府治理能力，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開為常態(tài)、不公開為例外，突出標準引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，持續(xù)推進全鄉(xiāng)基層政務(wù)公開內(nèi)容標準化、平臺規(guī)范化、工作制度化、體系完整化，著力解決基層政務(wù)公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等問題，確保到2023年，建成與州、縣統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準規(guī)范體系，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開能力和水平顯著提升。

二、實施步驟

2020年，對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合省、州、縣職能部門信息公開目錄，編制完善政務(wù)公開事項標準目錄，線上線下全面公開各類主動公開事項；建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度。

2021年，基層政務(wù)公開載體和渠道更加豐富多元、規(guī)范有序，基層政府信息公開、重要政策解讀回應(yīng)、行政決策公眾參與、辦事服務(wù)公開標準化水平明顯提升；村民委員會公開事項清單梳理全面完成，公開制度更加規(guī)范。

2022年，基層政府編制國務(wù)院部門印發(fā)的26個試點領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域公開標準并納入本級政務(wù)公開事項標準目錄，基層政務(wù)公開事項標準目錄體系更加科學(xué)全面，基層政務(wù)公開內(nèi)容更加標準、制度更加完善、平臺更加規(guī)范、體系更加完備，政務(wù)公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位等問題得到有效解決。

2023年，基本建成覆蓋基層行政權(quán)力運行全過程、政務(wù)服務(wù)全流程的全鄉(xiāng)統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，形成制度健全、行為規(guī)范、平臺統(tǒng)一、隊伍專業(yè)、質(zhì)量提升的基層政務(wù)公開新格局，政務(wù)公開工作邁上新臺階。

三、主要任務(wù)

（一）編制政務(wù)公開事項標準目錄

對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引（可在云南省人民政府門戶網(wǎng)站“基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作”專題下載），結(jié)合我鄉(xiāng)權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理權(quán)力運行和政務(wù)服務(wù)每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，于2020年9月25日以前完成政務(wù)公開事項標準目錄編制，形成戌街鄉(xiāng)政務(wù)公開標準體系，其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄應(yīng)于國務(wù)院部門相關(guān)標準指引公開發(fā)布后2個月內(nèi)編制完成。公開事項堅持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應(yīng)列入政務(wù)公開事項清單。目錄至少應(yīng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。

（二）完善政務(wù)公開制度規(guī)范

1.規(guī)范政府信息管理和發(fā)布。要建立完善政府信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對政府信息進行全生命周期的規(guī)范管理，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。在條件允許的情況下要將政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。加強集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面的探索創(chuàng)新。

2.完善解讀回應(yīng)工作機制。要建立完善政策解讀和回應(yīng)關(guān)切制度，固化政策解讀工作流程，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進一步豐富政策解讀形式，運用公告公示欄、簡明問答、圖表圖解、案例說明、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時發(fā)布權(quán)威信息予以回應(yīng)。

3.完善依申請公開辦理流程。要依托政府網(wǎng)站集約化平臺，規(guī)范依申請公開登記、審核、辦理、答復(fù)、送達、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，規(guī)范答復(fù)口徑、推行標準文本，不斷提高答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。

4.完善基層行政決策公眾參與機制。要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合實際，建立完善基層行政決策公眾參與制度，明確決策前、決策中、決策后社會公眾參與的事項范圍和參與方式，讓公眾知曉并積極參與；完善利益相關(guān)方、群眾代表等列席政府有關(guān)會議制度，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定制度。

5.完善考核機制。提高考核的針對性和科學(xué)性，明確考核的范圍、標準、環(huán)節(jié)、程序，強化結(jié)果運用。利用第三方機構(gòu)測評、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務(wù)公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。

（三）規(guī)范基層政務(wù)公開平臺建設(shè)

1.推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，對照本級政務(wù)公開事項標準目錄，優(yōu)化政府信息公開平臺欄目設(shè)置，確保目錄中所有主動公開事項都有相應(yīng)欄目進行公開，都有專門的公開頁面，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，整合資源與數(shù)據(jù)，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。深化政府網(wǎng)站集約化程度，促進數(shù)據(jù)資源共享，提升基層政務(wù)公開工作實效和水平，建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。

2.推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展。加強政府政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，及時傳遞黨委政府聲音，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，優(yōu)化辦事服務(wù)，擴大政府信息傳播力和影響力。加強政務(wù)新媒體運維管理，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。

3.積極拓寬基層政務(wù)公開渠道。根據(jù)基層實際情況拓展政務(wù)公開渠道，綜合利用各村政務(wù)公開欄、廣播、“小廣場.大喇叭”等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查閱獲取。依托鄉(xiāng)為民服務(wù)中心等場所和圖書室等公共服務(wù)部門，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，設(shè)置統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。

（四）推進辦事服務(wù)公開標準化

立足直接服務(wù)人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。建立鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)（為民）服務(wù)公開標準，推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。

（五）推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸

指導(dǎo)支持村民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，推進決議、實施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開與村務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。指導(dǎo)村民委員會建立完善公開事項清單，通過村民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、推進職責，確保工作任務(wù)落到實處、發(fā)揮實效。黨政辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全鄉(xiāng)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。鄉(xiāng)主要負責人是本次全面推行政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作第一責任人,要切實擔起主體責任,重點工作親自部署、親自檢查、親自督促，建立完善相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化經(jīng)費保障，加強調(diào)度和督促檢查，推動工作落實，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。

（二）加強隊伍建設(shè)。各村民委員會、鄉(xiāng)級機關(guān)各站所（中心）要強化工作責任落實，明確工作機構(gòu)和人員，確保政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔、有專（兼）職人員負責，配齊必要的專（兼）職人員。要加強培訓(xùn)，把政務(wù)公開納入干部職工教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化過程中的重點難點問題，采用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。

（三）加強監(jiān)督檢查。各村民委員會、鄉(xiāng)級機關(guān)各站所（中心）要把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入年終考核指標體系。鄉(xiāng)黨委、政府將加大對基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況的考核力度，合理提高分值比重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強對本轄區(qū)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項工作有序推進、取得實效。