序 言
“十三五”（2016年—2020年）時期，是全面建成小康社會，實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局及在云南考察時的重要講話精神的重要階段。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，科學編制“十三五”規(guī)劃，確定今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務和主要措施，對于進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化體制改革、擴大對外開放、推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)建成小康社會的目標具有十分重要的指導意義。
《牟定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡述和明確“十三五”時期牟定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點、目標、任務，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門依法履行職責，編制縣域規(guī)劃及其它規(guī)劃、實施年度計劃和規(guī)劃布局重大項目的依據(jù)，是今后五年（2016—2020）全縣人民共同奮斗的行動綱領。
《綱要》主要依據(jù)《中共楚雄州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共牟定縣委關(guān)于制定牟定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》及“十三五”發(fā)展總體思路研究成果編制,《綱要》經(jīng)牟定縣第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過并公布實施，《綱要》文本具有法律效力。通過實施重點專項規(guī)劃和年度計劃，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，動員組織全社會力量，保證“十三五”規(guī)劃目標任務完成。《綱要》規(guī)劃期為2016年—2020年。
第一篇 明確新目標，開啟全面建成小康社會新篇章
“十三五”時期，是牟定與全州、全省、全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革取得決定性成效和全面推進依法治縣的關(guān)鍵期，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的攻堅期，是“四化同步”推進的加速期，是搶抓機遇推進開放型經(jīng)濟建設大有可為的戰(zhàn)略機遇期。科學編制和實施好“十三五”規(guī)劃，對于凝聚全縣改革發(fā)展共識，正確處理好市場與政府的關(guān)系，推動牟定科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。
“十二五”以來，在中共楚雄州委、州人民政府的正確領導下，中共牟定縣委、縣人民政府以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神和中央及省州黨委、政府的一系列決策部署，進一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培強壯大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)、建筑建材、綠色食品、文化旅游和新能源新材料六大重點產(chǎn)業(yè)，推動了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“十二五”預期目標如期實現(xiàn)。進入“十三五”，我縣將迎來加快發(fā)展的新階段，外部環(huán)境既面臨新的重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，縣情和發(fā)展條件都將發(fā)生新的變化。面對新形勢和新任務，只有準確把握國內(nèi)外環(huán)境和條件的深刻變化，搶抓機遇、迎難而上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，才能如期實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會的宏偉目標。
第一章 發(fā)展基礎
“十二五”時期，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們務實進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全縣經(jīng)濟加速發(fā)展、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌不斷改善、人民生活水平顯著提高，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實施情況
“十二五”期間，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀及習近平總書記重要講話精神，緊扣爭先晉位、趕超發(fā)展這一目標，密切依靠和帶領全縣各族人民，有效聚集各方力量，千方百計采取各種有效措施，不斷克服持續(xù)干旱、資金短缺、物價高位運行等自然災害及各種困難，扎實抓好各項工作任務落實，圓滿實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標。
一、調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，綜合實力明顯提升
——經(jīng)濟總量翻番。“十二五”期間，全縣上下堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持以發(fā)展為第一要務，不斷強化政府管理市場、推進公共服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，著力構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的生產(chǎn)力空間布局，打造經(jīng)濟增長新引擎，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”的18.2億元增長到“十二五”末的38.1億元，增加19.9億元，年均增長12.7%，高于“十二五”規(guī)劃目標0.7個百分點，經(jīng)濟總量在“十一五”基礎上實現(xiàn)了翻番，區(qū)域綜合實力躍上了新的臺階。
——產(chǎn)業(yè)培植成效明顯。以冶金礦產(chǎn)、綠色食品加工、新能源新材料為重點的工業(yè)快速推進；高原特色農(nóng)業(yè)，山地牧業(yè)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展。特色蔬菜、水果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈規(guī)模化、標準化、生產(chǎn)、加工、營銷一體化發(fā)展；現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、電子商務、快遞物流、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)進一步健全并融入一、二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈得到了延伸。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”的5.53億元增長到“十二五”末的10.92億元，增加5.39億元，增長1.97倍，對經(jīng)濟增長的貢獻率為14.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”的5.9億元增長到“十二五”末的12.64億元，增加6.74億元，增長2.14倍，對經(jīng)濟增長的貢獻率為52.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”的6.77億元增長到“十二五”末的14.54億元，增加7.77億元，增長2.15倍，對經(jīng)濟增長的貢獻率為33.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”的30.4：32.4︰37.2發(fā)展為“十二五”末的28.6︰33.2︰38.2，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
——固定資產(chǎn)投資快速增長。“十二五”期間，牟定縣緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)和云南橋頭堡建設等重大歷史機遇，結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，加大項目編報和協(xié)調(diào)爭取力度，部分規(guī)劃項目進入國家和省級規(guī)劃盤子，一大批基礎設施和重大民生項目落地建設，全社會固定資產(chǎn)投資逐年遞增，有效拉動了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由“十一五”的11.25億元增長到“十二五”末的54.33億元，增加43.08億元，增長4.83倍，年均增長37%。
——地方公共財政預算收入快速增加。地方公共財政預算收入由“十一五”末的0.96億元增長到“十二五”末的2.88億元，增加1.92億元，增長3倍，年均增長24.6%，高于“十二五”規(guī)劃目標4.6個百分點。
——城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。社會消費品零售總額由“十一五”末的5.93億元增長到“十二五”末的12.09億元，增加6.16億元，增長2.03倍，年均增長15.3%，高于“十二五”規(guī)劃目標0.3個百分點，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別由“十一五”末的15287元、3593元增長到“十二五”末的26302元、7680元，分別增長72.05%、113.75%。
二、依托龍頭建基地，特色農(nóng)業(yè)初見成效
堅持把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的主攻方向和首要任務，按照基地標準化、企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持市場引領、龍頭帶動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)定糧食種植面積不減的基礎上，以煙草、林果、蔬菜、畜牧、油料等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地培植初見成效。糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱的不利影響，實現(xiàn)穩(wěn)定增長，糧食總產(chǎn)量達10.5萬噸。烤煙支柱繼續(xù)鞏固，五年來，共種植烤煙28.154萬畝，收購煙葉3989.37萬公斤，實現(xiàn)總產(chǎn)值8.578億元，實現(xiàn)煙葉稅及煙葉稅附加1.887億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織48個，省、州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到24戶，特色農(nóng)莊4個，家庭農(nóng)場92個，有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地2.46萬畝。林果產(chǎn)業(yè)不斷壯大，改造低效林4.54萬畝，完成陡坡地治理1萬畝，種植冬桃3200畝，核桃24600畝，云南紅梨9000畝。畜牧養(yǎng)殖呈規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值6.3億元，采取政府與社會資本合作（PPP）模式，建成了縣城畜牧交易市場。農(nóng)田水利基礎設施不斷改善，完成水利建設投資11.46億元，改善、恢復和新增灌溉面積0.99萬畝，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。到“十二五”末，全縣實現(xiàn)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值18.26億元。
三、打造園區(qū)重招商，“興工強縣”步伐加快
以園區(qū)建設為載體，以招商引資為抓手，加強政策引導、資金扶持和要素保障，全力走活“興工強縣”這盤棋。調(diào)整完善了工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，園區(qū)建設和引企入園工作破題推進，“一園三片區(qū)”格局基本形成。啟動了新橋片區(qū)莊三核心區(qū)、黃龍山片區(qū)一期土地、林地征收和土地收儲開發(fā)工作；戌街片區(qū)啟動實施園區(qū)內(nèi)干道建設。招商引資取得了重大進展，五年來，全縣共簽約招商引資項目114項，協(xié)議總投資198.98億元，涉及冶金礦產(chǎn)、建筑建材、綠色食品、新能源等產(chǎn)業(yè)。招商引資到位資金從“十一五”末的4.36億元增長到“十二五”末的43.1億元，年均增長58.12%。“十二五”期間，成功引入了中廣核、太極食品、楚雄德爾思等一大批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣的企業(yè)，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力，五年累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資44.58億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值由“十一五”末的1.47億元增加到6.86億元，工業(yè)發(fā)展步入新階段。
四、搶抓機遇強支撐，發(fā)展基礎不斷夯實
緊緊抓住西部大開發(fā)、“兩強一堡”等戰(zhàn)略機遇，以規(guī)劃為先導，以項目為支撐，以資金為保障，大力推進水利、農(nóng)業(yè)、交通、能源、生態(tài)等重點領域基礎設施建設，發(fā)展基礎不斷夯實。“十二五”期間，全縣完成水利固定資產(chǎn)投資7.0億元，實施了龍虎中型水庫、大溝壩小（二）型水庫、中峰水庫、豐樂水庫、雙龍閘小（一）型水庫等一批骨干水源工程，新增蓄水總庫容1866.59萬立方米，水資源調(diào)配和保障能力不斷提高；實施了大躍進水庫干渠、老納水庫干渠、龍豐水庫干渠防滲處理工程；建成小水窖8000余件，實施了中央財政小農(nóng)水利專項建設工程和山區(qū)五小水利重點縣建設項目，全縣農(nóng)田水利化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎明顯夯實；實施了農(nóng)村安全飲水項目365件和縣城第二自來水廠及配套管網(wǎng)工程，完成了戌街、新橋集鎮(zhèn)供水工程，鳳屯、安樂集鎮(zhèn)抗旱供水工程正在實施，全縣城鄉(xiāng)居民飲水問題得到極大改善；完成了中屯中型水庫和老納、新民、永豐3件小（一）型病險水庫除險加固工程，70件小（二）型病險水庫除險加固工程已開工建設70件，完工53件；完成了龍川河、勐崗河古巖段、鳳屯紫甸河等河道治理工程，防洪安全隱患現(xiàn)狀得到極大改善，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。“十二五”期間，全縣新增、改善灌溉面積2.061萬畝，治理水土流失面積200平方公里，解決了4.28萬人的農(nóng)村飲水安全問題，完成小㈠型水庫以上干支渠防滲12.8 km，全縣水務工作取得了巨大的成就，水利條件不斷改善，水利化程度明顯提高。投資1.87億元完成中低產(chǎn)田地改造及土地整治11.63萬畝，農(nóng)業(yè)基礎不斷夯實，生產(chǎn)條件進一步改善；持續(xù)加大交通路網(wǎng)建設力度，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，路面等級大幅提升，農(nóng)村公路通暢目標得以實現(xiàn)，全縣通行條件明顯改善。截至2015年末，全縣公路通車總里程達1346.6公里，其中，省道196公里，縣道170.8公里，鄉(xiāng)道476公里，村道503.8公里，鄉(xiāng)村道路硬化率達到78%，形成了以元雙二級公路、楚姚省道為骨架的十字型等級公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了到省州有二級公路，到周邊縣市和縣內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有油路，所有建制村通硬化路的目標。投資1.14億元大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等工程，供電網(wǎng)絡不斷完善，電力保障水平進一步提升。
五、提升品位重特色，城鄉(xiāng)建設加快推進
堅持規(guī)劃引領、產(chǎn)城融合、突出特色，著力破解建設難題，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。五年來，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資28.71億元，縣城規(guī)劃區(qū)面積達6.16平方公里，建成區(qū)面積擴大到4.82平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到39.7%，縣城綠化覆蓋率達37.6%，縣城綠地率達32.3%。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和林地保護規(guī)劃，共投入規(guī)劃編制費用967萬元，完成了《牟定縣城“十二五”近期建設規(guī)劃》、《牟定縣城排水專項規(guī)劃》、《左腳舞山城控制性詳細規(guī)劃及道路、排水、豎向?qū)ｍ椧?guī)劃》、《牟定縣城市燃氣專項規(guī)劃》和安樂、鳳屯特色小集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃以及《牟定縣城－化佛山旅游區(qū)提升發(fā)展規(guī)劃》，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”體系規(guī)劃編制工作。完成了縣城供水管網(wǎng)改擴建7.024公里，建成了日處理1.2萬噸的污水處理廠及日處理生活垃圾65噸的垃圾處理場各一個，污水管網(wǎng)達36.383公里，生活垃圾無害化處理率達100%，生活污水處理率達94.7%；投入資金1.5億元，新建了化湖北路、萬壽路、彝和園三月街、城鎮(zhèn)上山主干道等12條市政道路，縣城街道由“十一五”末的21公里發(fā)展到“十二五”末的29公里；投資37591.15萬元建成了保障性住房4038套，總建筑面積18.9萬㎡；發(fā)放住房租賃補貼3065戶452萬元；完成農(nóng)村危房改造3870戶；投入資金17.59億元，開發(fā)建設了彝和園二期、匯金水岸、化湖雅墅、時代龍庭等11個地產(chǎn)項目；實施縣城綠化亮化美化工程，居民休閑環(huán)境得到改善，縣城綜合服務能力不斷提升。
六、改善民生促和諧，社會事業(yè)全面進步
堅持惠民生與促和諧并重，集中精力做好事關(guān)人民群眾切身利益的實事、好事，社會事業(yè)全面進步。五年累計投入教育發(fā)展資金1.58億元，實施了“校安”、“薄改”、“營改”等290個教育基建項目。“兩基”順利通過國檢，學前教育、高中教育、職業(yè)教育持續(xù)均衡發(fā)展，中小學區(qū)域布局調(diào)整有序推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度不斷鞏固，藥物網(wǎng)上集中采購規(guī)范有序，新農(nóng)合制度不斷完善，衛(wèi)生基礎設施不斷夯實，鄉(xiāng)村醫(yī)務人員保障水平明顯提高。五年累計爭取資金1.07億元，實施衛(wèi)生基礎設施建設項目35個，新增業(yè)務用房1.8萬平方米。縣人民醫(yī)院住院樓、縣中醫(yī)院門診樓、醫(yī)技樓、住院樓和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室相繼建成投入使用，群眾就醫(yī)環(huán)境和保障能力顯著提升，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、疾病防控、婦幼保健及衛(wèi)生縣城建設再上新臺階；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，全縣各項社會保險參保人數(shù)累計達15.97萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達11.73萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險綜合覆蓋率達98%以上；累計投入扶貧資金8.345億元，實施信貸扶貧、整鄉(xiāng)整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、安居工程、易地扶貧搬遷等工程，貧困地區(qū)脫貧步伐明顯加快；累計投入移民開發(fā)資金1003.41萬元，發(fā)放大中型水庫移民后期扶持直補資金1400.04萬元，葛根產(chǎn)業(yè)扶持、大中型水庫移民后期扶持、移民新村建設等工程順利實施；完成了母魯打、雙樹村、食舊村、金馬村等農(nóng)村環(huán)境綜合整治和九龍甸水庫污染防治牟定片區(qū)工程，完成了原渝滇公司含鉻廢渣處置工程，啟動了原牟定銅礦歷史遺留含鎘廢渣處置項目，牟定生態(tài)縣建設規(guī)劃通過評審，并啟動創(chuàng)建工作，生態(tài)創(chuàng)建、綠色創(chuàng)建深入開展，生態(tài)文明不斷推進；計劃生育基本國策全面落實，人口自然增長率五年連續(xù)穩(wěn)定在4‰以內(nèi)；建成了左腳舞文體中心，實施了村村通工程9863戶、戶戶通工程9609戶，全民健身、文化惠民等公共文化服務工程深入實施，五年來，共建設文化室284個，籃球場120個，我縣被國家命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”；婦女兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，“新兩規(guī)”啟動實施并深入推進；工會、共青團、老齡、紅十字會、殘疾人等工作取得新業(yè)績，民族宗教、統(tǒng)計、科技、氣象、檔案、地方志等事業(yè)取得新進展。
七、深化改革促開放，發(fā)展活力顯著增強
堅持把全面深化改革作為推動發(fā)展的強大引擎，以推進第六輪行政審批制度改革為契機，形成以綜合評審專家?guī)臁⒄辗罩行摹⑼顿Y項目并聯(lián)審批服務中心、公共資源交易中心為主體的“一庫三中心”和省、州、縣三級網(wǎng)絡政務信息服務平臺；大力推進資源性產(chǎn)品價格改革，居民階梯電價、供排水、城市垃圾處理收費政策認真執(zhí)行。財政金融管理體制改革深入推進，部門預算編制方案、部門“三公”經(jīng)費公開、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)體系和金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核獎勵辦法全面實施，工商注冊登記制度改革、“營改增”試點工作有序推進；組建了牟定縣開發(fā)投資有限公司、土地收儲中心、工業(yè)投資開發(fā)有限公司等投融資平臺，調(diào)整充實項目前期預算專項資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金、高原特色農(nóng)業(yè)專項資金，投融資平臺進一步健全；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、集體林權(quán)制度、農(nóng)村小型水利管理體制、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化、農(nóng)轉(zhuǎn)城等城鄉(xiāng)綜合改革深入推進，教育、文化體制改革不斷深化；“六五”普法深入開展，司法行政工作不斷加強，依法治縣取得新進展；組建了特警大隊和反恐大隊，嚴厲打擊和嚴密防范違法犯罪活動，加強重點區(qū)域武裝巡邏，群眾安全滿意度顯著提升。
第二節(jié) 存在的主要困難和問題
通過五年的努力，“十二五”規(guī)劃實施取得顯著成效，但總體來看，我縣還處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初始階段、新型工業(yè)化的起步階段、特色城鎮(zhèn)化的突破階段、信息化的萌芽階段，在新常態(tài)下，與全國全省全州同步全面建成小康社會，任務依然艱巨。
一、基礎設施建設投入不足仍是制約我縣發(fā)展的主要瓶頸
一是在綜合交通方面，全縣至今無高速公路過境，縣鄉(xiāng)村公路等級低，環(huán)通性差，交通保障能力不強。二是在水利方面，受地勢制約，入境水量較少，水資源分布不均，加之水利基礎設施建設相對滯后，骨干水源工程少，“五小”水利投入不足，資源性缺水和工程性缺水問題突出。三是在城鎮(zhèn)建設方面，城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，功能不完善，特色不明顯，輻射帶動能力不強；各類城市管網(wǎng)的規(guī)劃建設未能做到與城市建設、經(jīng)濟發(fā)展同步并適度超前，在一定程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢仍是困擾我縣發(fā)展的主要短板
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次偏低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動能力弱，品牌意識不強，比較效益不高；工業(yè)處于原材料生產(chǎn)和低端制造階段，大企業(yè)、大項目不多，發(fā)展后勁、實力和穩(wěn)定性、持續(xù)性不強，產(chǎn)業(yè)的依存度、吸附力、聚合度、附加值不高；旅游資源尚未得到充分開發(fā)，新興服務業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度不快，對經(jīng)濟增長的支撐作用有限。總體來看，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)培植緩慢仍是困擾我縣發(fā)展的主要短板。
三、要素保障不足仍是制約我縣發(fā)展的主要軟肋
一是在新常態(tài)下，隨著國家投資導向的變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素，投資拉動的效應有所減弱，而我縣經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力不強，縣域經(jīng)濟發(fā)展需要尋求新的增長點。二是受資金、土地、規(guī)劃、林地、環(huán)評等綜合因素影響，項目建設推進慢，繼續(xù)保持投資高速增長的難度較大。三是融資難、信貸難問題突出，金融信貸支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力不強；對民資、民智的整合利用不夠，多渠道投入機制還不健全。
四、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題
城鎮(zhèn)特色不明顯，功能保障水平低，吸附和聚合生產(chǎn)要素的能力不強，縣城常住人口和流動人口有限，城鄉(xiāng)居民收入低，社會消費能力弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、活力不足。全縣山區(qū)面積大，城鄉(xiāng)差距大，貧困范圍廣，公共資源分布不均，農(nóng)民在就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務方面與城鎮(zhèn)居民存在較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。
專欄1“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況 |
指 標 |
2010年 |
“十二五” 規(guī)劃目標 |
2015年 |
“十二五”年均增長（％） |
生產(chǎn)總值（億元） |
18.2 |
36.4 |
38.1 |
12.7 |
第一產(chǎn)業(yè)（億元） |
5.53 |
|
10.92 |
6.9 |
第二產(chǎn)業(yè)（億元） |
5.9 |
|
12.64 |
20.1 |
第三產(chǎn)業(yè)（億元） |
6.77 |
|
14.54 |
12.3 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
30.4∶32.4∶37.2 |
25∶38∶37 |
28.6∶33.2∶38.2 |
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
8758 |
17310 |
18420 |
12.1 |
地方財政總收入（億元） |
1.32 |
3.3 |
3.66 |
22.6 |
地方公共財政預算收入（億元） |
0.96 |
2 |
2.88 |
24.6 |
規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資（億元） |
11.25 |
34.3 |
54.33 |
37 |
社會消費品零售總額（億元） |
5.93 |
11.9 |
12.09 |
15.3 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.3 |
≤4 |
3.47 |
0.2 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） |
1311 |
1900 |
1938 |
8.13 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
28 |
40 |
39.7 |
升2.34個百分點 |
糧食總產(chǎn)量（萬噸） |
7.72 |
7 |
10.5 |
2 |
公路通車里程（公里） |
851 |
1200 |
1346.6 |
9.6 |
高中階段毛入學率（%） |
81.9 |
86 |
86.2 |
0.85 |
年末常住人口總數(shù)（萬人） |
20.47 |
|
20.16 |
|
人口自然增長率（‰） |
2.03 |
2.57 |
0.23 |
0.108 |
森林覆蓋率（%） |
59.7 |
62 |
62 |
4.6 |
農(nóng)民人均可支配收入（元） |
3593 |
7186 |
7680 |
16.4 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
15282 |
30570 |
26302 |
11.5 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） |
94.33 |
96 |
98.83 |
0.94 |
安全事故死亡人數(shù)（人） |
6 |
4 |
1 |
|
注：國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)是按當年價格計算，速度按可比價格計算；［］內(nèi)為五年累計數(shù)。 |
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是我們應對挑戰(zhàn)、化解難題、爬坡過坎、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
第一節(jié) “十三五”時期面臨的重大機遇
“十三五”時期，隨著國家和省州一系列重大戰(zhàn)略的實施，必使牟定的資源優(yōu)勢快速釋放、區(qū)位優(yōu)勢日趨凸現(xiàn)、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，為全縣跨越發(fā)展帶來了前所未有的機遇。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入新階段
一是新一代信息技術(shù)與高科技的廣泛應用打破了產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)邊界和相互分離格局，產(chǎn)業(yè)互融形成新業(yè)態(tài)導致傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及組織形態(tài)發(fā)生根本性變化，以智能化信息技術(shù)為基礎的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對制造業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)重組與再生帶來新動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級催生新產(chǎn)業(yè)、帶來新機遇。二是我國消費需求正在從生存發(fā)展型向質(zhì)量享受型轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)個性化消費和健康投資等新趨勢，消費轉(zhuǎn)型升級帶來的市場需求助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新的跨越。三是全球進入知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)競爭的重要特點，信息技術(shù)正在廣泛應用，生物和可再生能源等新技術(shù)正在取得新突破，技術(shù)轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。四是世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生全面性轉(zhuǎn)型，共同的取向是發(fā)展制造業(yè)和擴大出口，促使我國以制造業(yè)為主和出口主導型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和擴大內(nèi)需與外需相結(jié)合轉(zhuǎn)變，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型和環(huán)境資源消耗型向高新技術(shù)為支撐的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來新機遇。
二、國家支持西部地區(qū)實施開發(fā)開放戰(zhàn)略
一是《中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將我州列入國家支持發(fā)展重點地區(qū)，我縣在新能源新材料、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源采選及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢將得到有效釋放；二是國家在實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧 攻堅工作中，將我縣劃入滇西邊境山區(qū)片區(qū)范圍，這為改善我縣基礎設施，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進扶貧開發(fā)提供了新的機遇；三是《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號）把楚雄整體劃入長江經(jīng)濟帶，我縣將成為滇中城市群與長江中游城市群、成渝城市群等大城市群聯(lián)系最緊密的重要交通樞紐，將為我縣借力黃金水道發(fā)揮“內(nèi)引外聯(lián)”作用提供新的機遇。
三、云南省實施大開放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
一是習近平總書記在云南考察時，著眼新的時代背景和全國發(fā)展的大局，進一步明確了我省在全國區(qū)域中的發(fā)展定位和發(fā)展方向。我縣地處滇中腹地，隨著全省“一區(qū)一兵一中心”和滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設的推進，將為我縣發(fā)展帶來歷史性機遇。二是隨著滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的深入推進，滇中地區(qū)將成為推動云南省跨越發(fā)展的重要增長極，這將為我縣積極融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展帶來較大發(fā)展空間；三是省委、省政府《關(guān)于建設滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》（云發(fā)〔2013〕4號）和國家5部委批復《云南橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》將我縣納入總體規(guī)劃，隨著滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設規(guī)劃的深入實施，將為處于東西向發(fā)展軸上的我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，將為我縣重點打造的高原特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動力；四是正在編制的《昆瑞對外開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》將我州確定為昆瑞對外開放經(jīng)濟帶的核心區(qū)，并提出“把楚雄建成經(jīng)濟帶的重要產(chǎn)業(yè)配套基地，對接成渝經(jīng)濟區(qū)的重要樞紐”，隨著規(guī)劃的實施，將有利于加快我縣綜合交通基礎設施建設。
四、周邊地區(qū)合作發(fā)展迎來新機遇
昆瑞對外開放經(jīng)濟帶規(guī)劃將楚雄州納入經(jīng)濟帶上的發(fā)展主軸，屬于東部（昆明、楚雄、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）核心區(qū)，緊鄰中部（大理—祥云—賓川）增長極，而牟定地處楚雄州中部，為融入滇中經(jīng)濟圈、滇中新區(qū)建設、全省“五網(wǎng)”建設、昆瑞經(jīng)濟帶建設提供了重要戰(zhàn)略機遇。同時，成渝經(jīng)濟區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的強勢崛起，為我縣加強與川渝地區(qū)的合作創(chuàng)造了良好機遇。
五、國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較大的開發(fā)空間
按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，云南省的重點開發(fā)區(qū)主要集中在滇中地區(qū)，我縣除蟠貓鄉(xiāng)以外的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列為重點開發(fā)區(qū)，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較大的開發(fā)空間，必將有利于我縣快速推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。
六、昆大高速擴能改造、楚永高速的規(guī)劃建設將使牟定的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯
昆大高速及楚永高速公路的建設將徹底改變我縣地緣格局，我縣將由交通“死角”變?yōu)槔ゴ蟆⒃p交匯中心和滇川中部大通道的重要節(jié)點。積極主動融入構(gòu)筑連接滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設和四川攀西經(jīng)濟區(qū)，將使牟定真正發(fā)揮滇中核心輻射作用，逐步成為支撐滇中城市經(jīng)濟圈多向聯(lián)動發(fā)展的樞紐。
第二節(jié) “十三五”時期面臨的主要挑戰(zhàn)
“十三五”時期我縣既面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著一些不可忽視的困難和挑戰(zhàn)。
一、跨越發(fā)展面臨復雜經(jīng)濟環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)
受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，“十二五”后兩年全縣經(jīng)濟增長明顯趨緩，增速有所下降，全縣GDP增速2014年為12.2%，2015年為11.1%，2015年增速比2014年下降1.1個百分點。同時，投資增速也表現(xiàn)出趨緩的態(tài)勢，2014年全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速從2013年的37.1%下降到25%，2015年增速繼續(xù)放緩至22.1%，而我縣消費對經(jīng)濟增長的拉動作用還比較弱，在投資需求不旺、外部宏觀經(jīng)濟形勢繼續(xù)深度調(diào)整的大形勢下，未來幾年，全縣經(jīng)濟增速進入中高速通道的概率較大，跨越發(fā)展將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨調(diào)結(jié)構(gòu)和擴規(guī)模的“雙難”局面
從總體看，“十二五”末全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.6︰33.2︰38.2，三次產(chǎn)業(yè)中二三產(chǎn)比重仍然偏低，二產(chǎn)缺乏帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱、功能不完善，優(yōu)化結(jié)構(gòu)仍然面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。具體來看，七個重點產(chǎn)業(yè)增加值為21.46億元，占GDP比重的55%，其中，占GDP比重在5%以上的有冶金礦產(chǎn)7.9%、建筑建材17.8%、綠色食品15.5%、商貿(mào)物流含交通運輸7%，其余三個重點產(chǎn)業(yè)分別為煙草農(nóng)業(yè)3.5%、文化旅游（含文化）產(chǎn)業(yè)3.1%、新能源新材料1.9%，七大產(chǎn)業(yè)在全國全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、發(fā)展梯次的后端，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。烤煙受控煙戒煙政策的影響，趨于平穩(wěn)；以腐乳、醬菜、紅梨、早桃、冬桃、葛根、玫瑰以及生豬、肉牛、肉羊生產(chǎn)加工為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“龍頭”企業(yè)規(guī)模不大、創(chuàng)新乏力、競爭力不強；大多數(shù)工業(yè)企業(yè)屬資源型低端產(chǎn)業(yè)、規(guī)模較小，缺乏大企業(yè)、大集團支撐，受市場需求持續(xù)疲軟、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資金環(huán)境依然趨緊等因素影響，全縣工業(yè)經(jīng)濟下行趨勢明顯。總體上看，“十三五”期間，牟定產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模“雙難”的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。
三、區(qū)域競爭面臨被“邊緣化”的危險
牟定位于云南省中北部，楚雄州中部，位居“滇中之中”。縣城所在地距昆明197公里，距楚雄32公里，居于楚雄州“三縱四橫”交通路網(wǎng)的中心，成昆鐵路穿境而過，元雙公路（元謀—雙柏）、姚廣公路（姚安—廣通）縱橫縣境，將國道108線、320線和昆曼國際大通道連接，北上四川，南下玉溪，與周邊縣市互聯(lián)互通，處于滇中、滇西和攀西三大經(jīng)濟圈的結(jié)合部，但由于我縣城鎮(zhèn)、交通、水利、園區(qū)等基礎設施不完善，資源優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，民族文化開發(fā)程度低，內(nèi)生動力不足，吸附周邊發(fā)展要素的粘力不強，區(qū)位、交通、資源、文化等優(yōu)勢尚未完全形成推動發(fā)展的強大動力，在經(jīng)濟競爭中，牟定的發(fā)展要素面臨向昆明、楚雄、大理、元謀、祿豐等周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，在區(qū)域競爭中，面臨被“邊緣化”的危險。
四、扶貧 攻堅面臨著“限時脫貧摘帽”的艱巨任務
按照省州統(tǒng)一部署要求，我縣列為全省第一批全州第一個2016年必須脫貧摘帽的縣，而當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體不高，扶貧 攻堅仍然面臨較大壓力。一是山區(qū)貧困面大、貧困程度深，貧困人口分布區(qū)域廣。我縣大部分貧困人口主要分布在邊遠山區(qū)、低熱河谷、縣際交界地帶，這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、信息閉塞，發(fā)展基礎差。二是大部分貧困地區(qū)的群眾思想觀念陳舊，依靠科技致富的能力弱，加之貧困人口居住分散，各級對扶貧的投入遠遠滿足不了群眾的需求，導致扶貧成本不斷提高，扶貧難度不斷加大。
五、平安和諧牟定建設面臨著“矛盾凸顯”的嚴峻壓力
當前，牟定發(fā)展正處于中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平邁進的重要的轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，不協(xié)調(diào)因素比較活躍，受發(fā)展水平的制約，公共服務供給還不能適應群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，不同社會階層、利益群體之間的利益訴求與博弈沖突加劇，人民群眾對自身利益維權(quán)意識的提高，各類社會矛盾凸顯，社會矛盾最容易激化，征地拆遷、貧富差距分化、環(huán)境污染等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾和社會沖突事件明顯增多，充分表明當前和今后一段時期維護社會和諧穩(wěn)定依然存在相當大的壓力和挑戰(zhàn)，必須積極推動社會管理創(chuàng)新，推動社會管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。
綜合以上情況分析，我縣將步入“全面開放、改革攻堅、跨越發(fā)展”的新階段，處于“厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)、活力迸發(fā)”的重要時期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施建設雙輪驅(qū)動、交通瓶頸制約逐步消除、新型城鎮(zhèn)化快速推進、縮小與周邊縣市發(fā)展差距、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略攻堅時期。我們在面臨千載難逢的歷史機遇的同時，也面對諸多困難和挑戰(zhàn)，綜合研判，機遇大于挑戰(zhàn)。
第三章 發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，全面深化改革的攻堅期，深入推進滇中經(jīng)濟圈一體化協(xié)同發(fā)展的加速期，是深入領會貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，實現(xiàn)牟定趕超跨越的關(guān)鍵階段。必須樹立問題導向及機遇意識，科學提出符合縣情實際的指導思想、發(fā)展定位、發(fā)展思路、奮斗目標和戰(zhàn)略舉措，走出一條超常規(guī)、以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為著力點的跨越式發(fā)展的路子，努力建設一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的牟定。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家、省州發(fā)展戰(zhàn)略，夯實以路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和城鎮(zhèn)基礎為重點的發(fā)展基礎，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，保障和改善民生，促進生態(tài)文明和民族團結(jié)進步，確保克期完成脫貧攻堅任務，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進要素優(yōu)化。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，構(gòu)建適應創(chuàng)新驅(qū)動的機制，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進統(tǒng)籌兼顧。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，不斷增強發(fā)展整體性。
——堅持綠色發(fā)展，推進和諧共建。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提升資源循環(huán)利用和綜合利用水平，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，推進美麗牟定建設。
——堅持開放發(fā)展，推進合作共贏。立足比較優(yōu)勢，堅持互利共贏，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強化投資促進，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、滇中經(jīng)濟一體化建設，加快與發(fā)達城市經(jīng)濟區(qū)合作步伐，提高開放水平，努力構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
——堅持共享發(fā)展，推進民生優(yōu)先。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，注重機會公平，保障公共服務和基本民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第三節(jié) 發(fā)展定位
抓住國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略和云南建設面向南亞東南亞輻射中心、“五網(wǎng)”建設、滇中新區(qū)建設以及昆大高速公路擴能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）、牟（定）－江（元謀江邊）高速公路規(guī)劃建設等重大機遇，通過打開通道、培強產(chǎn)業(yè)、做強縣城，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。力爭到“十三五”末，把牟定建成“楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐”、“全省民族團結(jié)進步示范區(qū)”、“楚雄州循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”，“楚雄州特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”、“滇中重要的冶金礦產(chǎn)和稀有金屬開發(fā)加工基地”和“中國彝族左腳舞文化旅游產(chǎn)品基地”。
——楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐。立足牟定地處滇中腹地的區(qū)位優(yōu)勢，依托即將建設的昆大高速公路擴能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）高速、牟（定）－江（元謀江邊）三條高速公路穿境而過的交通優(yōu)勢，以省委、省政府提出的“建立我省與周邊省區(qū)市和國家互聯(lián)互通、功能完善、高效安全、保障有力的交通網(wǎng)絡”為目標，堅持公路與機場并舉，主干與網(wǎng)絡并行，縣內(nèi)與縣外互聯(lián)，縱向與橫向交織，努力形成以昆－大、楚－永、牟－江高速為主干，過境國道、省道為骨架，縣道、鄉(xiāng)道為配套的綜合交通網(wǎng)絡，把牟定打造成為楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐，進而推動牟定從交通節(jié)點向經(jīng)濟節(jié)點、區(qū)位中心向商貿(mào)物流中心轉(zhuǎn)變。
——全省民族團結(jié)進步示范區(qū)。抓住國家實施滇西邊境片區(qū)集中連片區(qū)域發(fā)展與扶貧 攻堅規(guī)劃的重要機遇，按照“小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)”的標準和要求，切實加大少數(shù)民族和民族貧困地區(qū)扶貧 攻堅力度，打牢發(fā)展基礎，切實改善民生，讓少數(shù)民族共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，務實創(chuàng)新，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，繁榮民族文化事業(yè)，維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)和睦的良好局面，促進各民族交往交流交融，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，爭創(chuàng)省級民族團結(jié)進步示范縣。
——楚雄州循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。圍繞冶金化工、食品精深加工、新型墻材等產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)再生利用，構(gòu)建工業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，推行低消耗、低排放、高效率的清潔生產(chǎn)，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，努力把新橋工業(yè)園區(qū)打造成循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收利用，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快黃龍山城市礦產(chǎn)示范基地建設，大力發(fā)展城市礦產(chǎn)綜合回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目，逐步推進立體農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營方式，努力把牟定打造成為楚雄州循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
——楚雄州特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托我縣綠色食品加工、特色果蔬種植基礎好、潛力大的優(yōu)勢，走特色化發(fā)展、差別化競爭之路，著力培植特色鮮明、優(yōu)勢明顯的腐乳、玫瑰、果蔬、野生食用菌、花卉、中藥材、紫膠等特色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證和保護為抓手，打好“特色、綠色、生態(tài)”三張牌，完善技術(shù)標準，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進電子商務運用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力，把我縣建成楚雄州特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——滇中重要的冶金礦產(chǎn)和稀有金屬開發(fā)加工基地。充分發(fā)揮我縣礦產(chǎn)種類多、儲量大的優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)建設為平臺，加強服務引導、政策扶持和要素保障，加快與省內(nèi)外科研院校聯(lián)合聯(lián)盟和大企業(yè)大集團合資合作，加速對鉑、鈀、鈧等稀貴金屬和稀土、高嶺土等新材料的探、采、選、冶、造一體化建設，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造滇中城市群重要的冶金礦產(chǎn)和稀有金屬、非金屬、新材料開發(fā)加工基地。
——中國彝族左腳舞文化旅游產(chǎn)品基地。立足我縣自然風光優(yōu)美、歷史文化悠久、民族風情濃郁等特點，以新型城鎮(zhèn)化示范發(fā)展為目標，依托彝族左腳舞文化、佛文化、匠鄉(xiāng)文化、腐乳美食文化和生態(tài)資源等優(yōu)勢，堅持“山水為脈、文化為魂，以食為媒、以舞迎賓”，加強創(chuàng)意策劃和宣傳推介，突出抓好彝族左腳舞文化軟實力提升，化佛山風景名勝區(qū)和左腳舞山城開發(fā)，彝和園彝繡、彝弦、腐乳、美食文化一條街及匠鄉(xiāng)文化體驗區(qū)等建設重點，探索城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、民族文化、生態(tài)文明和諧發(fā)展的新路徑，圍繞縣城至化佛山旅游區(qū)，縣城左腳舞文化旅游區(qū)，元雙路、姚廣路鄉(xiāng)村旅游區(qū)，著力打造“舞城–佛山”，開發(fā)民族文化旅游精品，把牟定逐步打造成為中國彝族左腳舞文化旅游產(chǎn)品基地。
第四節(jié) 基本思路
圍繞與全國全省全州同步全面建成小康社會這一總體目標，打響左腳舞之鄉(xiāng)、牟定腐乳兩大品牌，夯實水利、交通、城鎮(zhèn)三大基礎，強化人才、科技、產(chǎn)業(yè)和項目四大支撐，培強高原特色農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)、文化旅游、新能源新材料、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)，全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，通過五年的努力，把牟定建設成為楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐，全省民族團結(jié)進步示范區(qū)，楚雄州循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，滇中重要的冶金礦產(chǎn)和稀有金屬開發(fā)基地，楚雄州特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，中國彝族左腳舞文化旅游產(chǎn)品基地。使牟定綜合實力顯著增強，交通、水利、能源、信息等發(fā)展基礎更加夯實，資源開發(fā)利用能力明顯提高，生態(tài)文明更加進步，人與自然更加和諧，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力更加明顯；左腳舞文化的影響力進一步增強；城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化水平較快提升；改革開放進一步深化，區(qū)域合作水平進一步提升；依法治縣全面推進，民主法制進一步拓展；民生保障能力進一步加強，和諧穩(wěn)定局面得到鞏固；富民強縣邁出堅實步伐，人民生活更加幸福。
第五節(jié) 發(fā)展目標
按照到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會的總體目標要求，本著發(fā)展需要與可能相統(tǒng)一的原則，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標為：
——經(jīng)濟實力顯著增強。五大基礎網(wǎng)絡日趨完善，特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，開放型、創(chuàng)新型格局初步構(gòu)建，經(jīng)濟總量和效益同步提升，主要經(jīng)濟指標與全州全省全國平均水平差距不斷縮小。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到21︰38︰41的更優(yōu)水平；地方公共財政預算收入年均增長8%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額年均增長20%以上，保持全縣經(jīng)濟中高速增長。
——民主法治更加健全。全面深化改革各項任務扎實推進，各領域基礎性制度體系基本形成。依法治縣深入推進，民主政治法治化進程加快，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。團結(jié)互助的民族關(guān)系鞏固發(fā)展，社會治理能力顯著提升，社會更加和諧穩(wěn)定。
——社會文明持續(xù)進步。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信友愛的社會風尚日益濃厚，群眾思想道德、科學文化、健康素質(zhì)明顯提高，社會文明程度實現(xiàn)新提升，公共文化服務體系愈加完善，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重大幅提高。新型城鎮(zhèn)化快速推進，到2020年城鎮(zhèn)化率達50%以上。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等體系更加完備，公共服務趨于均等化，民生保障能力顯著提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長10%、11%以上；基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險主要險種參保率達到95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；現(xiàn)行標準下10888人貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，各族群眾幸福感明顯增強。
——生態(tài)建設縱深推進。人與自然和諧發(fā)展的理念形成共識，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)向綠色低碳，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率達64%以上，單位GDP能耗降低2%以上；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量合理控制，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)文明建設取得明顯成效。
專欄2“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標 |
類別 |
指標 |
2015年 |
2020年 |
年均增長（%） |
屬性 |
經(jīng) 濟 增 長 |
生產(chǎn)總值（億元） |
38.1 |
69 |
10 |
預期性 |
﹟第一產(chǎn)業(yè)（億元） |
10.92 |
14.5 |
6 |
|
第二產(chǎn)業(yè)（億元） |
12.64 |
26.2 |
15 |
|
第三產(chǎn)業(yè)（億元） |
14.54 |
28.3 |
10 |
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
18420 |
31650 |
9.5 |
預期性 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
28.6：33.2：38.2 |
21：38：41 |
三產(chǎn)提升0.76個百分點 |
|
地方財政總收入（億元） |
3.66 |
5.39 |
8 |
預期性 |
地方公共財政預算收入（億元） |
2.88 |
4.23 |
8 |
|
規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資（億元） |
54.33 |
134.5 |
20 |
預期性 |
社會消費品零售總額（億元） |
12.09 |
20.6 |
11 |
預期性 |
結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 |
工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） |
21 |
24 |
提高0.6個百分點 |
預期性 |
畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） |
36 |
38.5 |
年均增長0.5個百分點 |
預期性 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
39.7 |
50 |
提高2.06個百分點 |
預期性 |
非公有制經(jīng)濟比重（%） |
47 |
51 |
提高0.8個百分點 |
預期性 |
糧食總產(chǎn)量（萬噸） |
10.5 |
11.1 |
2 |
預期性 |
基 礎 設 施 |
高速公路通車里程（公里） |
0 |
38 |
|
預期性 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）率（%） |
100 |
100 |
|
預期性 |
建制村通油路（水泥路）率（%） |
100 |
100 |
|
預期性 |
農(nóng)村人口人均有效灌溉面積（畝） |
1.095 |
1.24 |
|
預期性 |
農(nóng)村人口人均基本口糧田（畝） |
1.02 |
1.13 |
2 |
預期性 |
教育 人才 |
九年義務教育鞏固率（%） |
99 |
100 |
0.2 |
約束性 |
高中階段毛入學率（%） |
86.2 |
92 |
1.17 |
預期性 |
人才資源總量（人） |
9194 |
21300 |
18.3 |
預期性 |
資源節(jié)約和環(huán)境保護 |
耕地保有量（萬公頃） |
2.35 |
2.52 |
1.45 |
約束性 |
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） |
4.47 |
|
控制在州下達的指標范圍內(nèi) |
約束性 |
單位工業(yè)增加值用水量降低（%） |
|
|
［25］ |
預期性 |
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） |
|
|
控制在州下達的指標范圍內(nèi) |
約束性 |
主要污染物排放減少（%） |
化學需氧量 |
|
|
控制在州下達的指標范圍內(nèi) |
約束性 |
二氧化硫 |
|
|
控制在州下達的指標范圍內(nèi) |
約束性 |
氨氮 |
|
|
控制在州下達的指標范圍內(nèi) |
約束性 |
氮氧化物 |
|
|
控制在州下達的指標范圍內(nèi) |
約束性 |
森林增長 |
森林覆蓋率（%） |
62 |
64% |
0.4 |
約束性 |
森林蓄積量（萬m³） |
暫無法確定 |
暫無法確定 |
暫無法確定 |
約束性 |
人 民 生 活 |
農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） |
7680 |
13080 |
11 |
預期性 |
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） |
26302 |
42940 |
10 |
預期性 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.47 |
≤5 |
控制在4.5%以內(nèi) |
預期性 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） |
1938 |
3400 |
11.9 |
預期性 |
農(nóng)村貧困人口下降（%） |
從5.78%下降為4.8% |
0 |
|
預期性 |
社 會 建 設 |
人口自然增長率（‰） |
0.23 |
4.07 |
0.77 |
約束性 |
年末常住人口總數(shù)（萬人） |
20.16 |
|
|
預期性 |
人均期望壽命（歲） |
74 |
76 |
提高0.4歲 |
預期性 |
千人衛(wèi)生床位數(shù)（張∕千人） |
2.29 |
2.29 |
控制在公立醫(yī)院標準內(nèi) |
預期性 |
參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（人） |
123439 |
125325 |
0.3 |
約束性 |
城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（人） |
19154 |
19354 |
參保率不低于95% |
約束性 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） |
98.83 |
96 |
參合率不低于96% |
約束性 |
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設（萬套） |
|
0.012 |
|
約束性 |
生產(chǎn)安全事故死亡率（人） |
1 |
2 |
|
預期性 |
注：國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)是按2015年價格計算，速度按可比價格計算；［］內(nèi)為五年累計數(shù)；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 |
第二篇 堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育增長新動力
創(chuàng)新是推動牟定跨越發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新貫穿于全面深化改革的各項工作中。根據(jù)我縣資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γx擇具有一定經(jīng)濟基礎、資源環(huán)境承載力較強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的區(qū)域，不斷拓展和科學合理規(guī)劃發(fā)展空間，明確區(qū)域分工，實行差異化、特色化發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎、培強特色產(chǎn)業(yè)、提升地方優(yōu)勢品牌，依靠創(chuàng)新培育增長的新動力。
第四章 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
抓住國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃》、《楚雄州北部金沙江流域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》、《楚南經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》等重大機遇，遵循“核心帶動、產(chǎn)城融合”的理念，積極爭取政策項目資金扶持，著力構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展格局（“一核”即：縣城核心區(qū)；“兩帶”即：楚元經(jīng)濟帶、姚廣經(jīng)濟帶；“三區(qū)”即：高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、冶金礦產(chǎn)及新能源新材料聚集區(qū)、民族文化旅游區(qū)）。
第一節(jié) 打造縣城核心區(qū)
借助我縣被列為省級低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)試點縣及昆大高速公路擴能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）和牟（定）－江（元謀江邊）高速公路建設的機遇，以聚商氣、提人氣、匯財氣為抓手，以改善人居環(huán)境為重點，整合各類資源，加快推進“左腳舞山城”、“縣城棚戶區(qū)改造”、“彝和園”、“腐乳小鎮(zhèn)”等城市品位提升工程。不斷完善縣城市政基礎設施，擴大城市規(guī)模，提升縣城綜合服務功能，增強中心城市的輻射和帶動能力。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險、商務服務、休閑旅游、文化娛樂、商業(yè)地產(chǎn)等服務業(yè)和加工制造業(yè)，使縣城成為產(chǎn)業(yè)聚集、就業(yè)聚集、公共服務聚集、居住聚集的中心，成為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。
第二節(jié) 發(fā)展兩條經(jīng)濟帶
加快構(gòu)建楚元、姚廣兩條特色經(jīng)濟帶，在兩條公路主干道輻射的江坡鎮(zhèn)中西部、共和鎮(zhèn)東部和西北部、新橋鎮(zhèn)和安樂鄉(xiāng)西部、蟠貓鄉(xiāng)和戌街鄉(xiāng)中部區(qū)域范圍內(nèi)，重點規(guī)劃布局煙草、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色食品加工、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，形成與縣城核心區(qū)相互支撐、補鏈發(fā)展的態(tài)勢。
一、楚元經(jīng)濟帶
依托元雙公路，向東北、西南兩端延伸，輔之縣內(nèi)“兩縱五橫”公路骨架所形成的交通網(wǎng)絡，構(gòu)建以縣城核心區(qū)為支撐，以公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，東北與元謀相接，南與楚雄相匯，中部隆起、兩頭延伸的經(jīng)濟帶。重點規(guī)劃布局特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)。
——特色種植。在鞏固煙草種植產(chǎn)業(yè)的基礎上，圍繞特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在共和鎮(zhèn)中部、江坡鎮(zhèn)中西部重點規(guī)劃布局以玫瑰、油菜、花卉、蔬菜等為主的特色農(nóng)業(yè)種植；在戌街鄉(xiāng)中部和西北部重點規(guī)劃布局以早桃、獼猴桃、特色蔬菜等種植；在鳳屯鎮(zhèn)中南部重點規(guī)劃布局云南紅梨種植，在安樂鄉(xiāng)西北部重點規(guī)劃布局冬桃、花椒等種植。
——生態(tài)養(yǎng)殖。依托龍頭企業(yè)帶動，重點在共和鎮(zhèn)東部和西北部、江坡鎮(zhèn)中部和西南部、安樂鄉(xiāng)東部、戌街鄉(xiāng)東南部規(guī)劃布局以生豬、肉牛、黑山羊養(yǎng)殖、加工和銷售為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。
——觀光旅游。以彝和園為核心，以公路沿線兩側(cè)的戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)為延伸，發(fā)展集生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、文化體驗、娛樂購物、生態(tài)彝家樂休閑為一體的觀光旅游體驗區(qū)。借助化佛山、蕨菜山優(yōu)越的生態(tài)資源和厚重的民族文化、佛教文化底蘊，著力發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，將公路沿線建成觀光旅游走廊，全面展示我縣濃郁的民俗風情和地域景觀。
二、姚廣經(jīng)濟帶
依托姚安至廣通公路，向西北和東南兩端延伸，輔之縣內(nèi)的交通網(wǎng)絡，構(gòu)建以縣城核心區(qū)為支撐，以江坡鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)為連接，西北與姚安相接、東南與廣通相匯的經(jīng)濟帶，按“特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)糧煙、中藥材種植”等高效農(nóng)業(yè)種植示范基地來發(fā)展。
——特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。在鳳屯鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)重點規(guī)劃辣椒、大豆等種植基地，在共和鎮(zhèn)中部及江坡鎮(zhèn)西北部重點規(guī)劃布局蔬菜、油菜、玫瑰、葛根、天然藥材等種植業(yè)基地和牟定腐乳產(chǎn)業(yè)園等建設，逐步形成牟定綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。在共和鎮(zhèn)西北部、蟠貓鄉(xiāng)西部和鳳屯鎮(zhèn)北部重點規(guī)劃布局野生食用菌、林下蔬菜等林業(yè)資源開發(fā)，核桃、花椒等木本油料加工。在新橋鎮(zhèn)東部和江坡鎮(zhèn)東北部重點規(guī)劃布局青蠶豆、豌豆等冬早蔬菜種植。在共和鎮(zhèn)天臺、周山片區(qū)發(fā)展牟定腐乳、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，努力把牟定建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，重點聚焦“牟定腐乳”的品牌打造和市場推廣，形成“一鎮(zhèn)一園一街”的產(chǎn)業(yè)布局。
——優(yōu)質(zhì)糧煙。在共和鎮(zhèn)南部和北部、新橋鎮(zhèn)東部和南部、江坡鎮(zhèn)中西部重點規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)糧煙基地，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，鞏固糧食、煙草在我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導地位。
——中藥材種植。在共和鎮(zhèn)西北部重點規(guī)劃布局葛根種植，在江坡鎮(zhèn)東南部規(guī)劃布局以金銀花、板藍根、重樓等為主的中藥材種植基地，積極推進中藥材系列特色產(chǎn)品開發(fā)。
第三節(jié) 建設三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
按照產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、區(qū)位相近、優(yōu)勢互補的原則，根據(jù)全縣各區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展基礎，通過極點開發(fā)，在地域上形成特色鮮明又相互交錯的三個產(chǎn)業(yè)區(qū)：高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、冶金礦產(chǎn)及新能源新材料聚集區(qū)、民族文化旅游區(qū)。
一、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
緊緊圍繞楚元經(jīng)濟帶、姚廣經(jīng)濟帶的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，突出產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)模化、標準化、品牌化聯(lián)動發(fā)展，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，實施龍頭帶動、項目推動、投資拉動、開放驅(qū)動戰(zhàn)略，推進建設一批糧、油、煙、果、菜和豬、牛、羊等種植養(yǎng)殖示范區(qū)，引領帶動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展。在江坡鎮(zhèn)西北部、共和鎮(zhèn)中部及新橋鎮(zhèn)東北部規(guī)劃布局高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙及冬早青蠶豆、豌豆種植示范區(qū)；在戌街鄉(xiāng)中部、西北部規(guī)劃布局早桃、獼猴桃、特色蔬菜種植示范區(qū)；在鳳屯鎮(zhèn)中南部規(guī)劃布局云南紅梨種植示范區(qū)；在安樂鄉(xiāng)西北部規(guī)劃布局冬桃、花椒種植示范區(qū)；在共和鎮(zhèn)東部和西北部、江坡鎮(zhèn)中部和西南部、安樂鄉(xiāng)東部、戌街鄉(xiāng)東北部規(guī)劃布局生豬、黑山羊、肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)；在莊三核心區(qū)主要布局高原特色農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品）加工示范區(qū)。
二、冶金礦產(chǎn)及新能源新材料聚集區(qū)
依托境內(nèi)銅、鐵、鉑鈀、稀土、高嶺土、花崗巖等礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”總體規(guī)劃為基礎，在戌街片區(qū)規(guī)劃布局以稀貴金屬、新材料為主的金屬、非金屬精深加工業(yè)；新橋片區(qū)規(guī)劃布局礦冶循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在江坡鎮(zhèn)黃龍山片區(qū)布局城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；在安樂鄉(xiāng)東北部重點規(guī)劃布局風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、高效能源等新能源新材料產(chǎn)業(yè)。
三、民族文化旅游區(qū)
在蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)西北部及鳳屯鎮(zhèn)北部規(guī)劃布局彝族文化及生態(tài)旅游。以縣城為核心，以左腳舞文化為引領，依托獨有的化佛山旅游資源，傾力打造“滇中佛緣”、“慶豐湖水濱度假區(qū)”、“腐乳小鎮(zhèn)”、彝家特色村寨等重要支撐節(jié)點，催生牟定民族文化旅游新亮點，形成祈福賞景在山中、休閑娛樂在山腳、左腳狂歡在縣城的一條龍旅游服務格局，主動融入楚雄半徑50公里范圍休閑圈，力爭把牟定化佛山旅游建成云南滇西旅游黃金線上的重要節(jié)點。
第五章 打響兩大品牌
大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，依托牟定腐乳文化和彝族左腳舞文化資源優(yōu)勢，推進品牌創(chuàng)意策劃和品牌推介創(chuàng)新，著力打響“牟定腐乳”和“左腳舞文化”兩大品牌，提高牟定的知名度和影響力。
第一節(jié) 打響“牟定腐乳”品牌
提升品牌形象，為牟定腐乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展途徑、經(jīng)營模式、營銷手段和監(jiān)管制度，引導全縣腐乳生產(chǎn)企業(yè)進行資源整合，制定腐乳生產(chǎn)加工等級標準，力促牟定腐乳走上統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一工藝、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝和集團化、標準化、規(guī)模化的發(fā)展道路。加快推進牟定腐乳“一個特色小鎮(zhèn)、一個加工園區(qū)、一條飲食文化街”的規(guī)劃建設，實現(xiàn)牟定腐乳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。努力實施牟定腐乳地理標志認證保護、腐乳產(chǎn)品無公害、綠色、有機“三品”認證及名牌產(chǎn)品創(chuàng)建戰(zhàn)略，積極引導我縣腐乳生產(chǎn)企業(yè)樹立品牌意識、名牌意識，傾力打造“牟定腐乳”品牌，形成具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。通過打響“牟定腐乳”品牌，激活帶動我縣大豆、油菜、辣椒等原料種植基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上提升全縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和國內(nèi)外市場競爭力。到2020年發(fā)展規(guī)模以上腐乳企業(yè)達10戶以上，腐乳產(chǎn)量4萬噸以上，產(chǎn)值達10億元以上。
第二節(jié) 打響“左腳舞”文化品牌
圍繞“唱響左腳調(diào)、跳紅左腳舞”的思路，著力打響彝族左腳舞文化品牌，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。加快以民族歌舞、民族服飾、民族樂器、民族手工藝品、民族飲食為主要內(nèi)容的牟定左腳舞文化創(chuàng)新發(fā)展。加大對左腳舞文化的保護、傳承力度，對民間傳唱的左腳調(diào)進行挖掘、整理；鼓勵文藝工作者及文學愛好者把黨建、黨風廉政建設、科學發(fā)展觀、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、民族團結(jié)進步示范縣建設、精神文明建設等內(nèi)容編入左腳調(diào)，寓教于樂，使左腳舞民族文化更具有時代感、生命力；高度重視對民族文化人才的培養(yǎng)，建立彝族鄉(xiāng)土人才檔案，定期舉辦培訓班，注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才；堅持舉辦彝族歌手大賽，積極搭建牟定優(yōu)秀民族文化人才培養(yǎng)、交流平臺。同時，加強左腳舞民族文化發(fā)展基礎設施建設，進一步完善南山公園、化湖廣場、彝和園廣場及縣城其他廣場的綜合功能，融入彝族文化元素，打造左腳舞之鄉(xiāng)的硬件平臺。
第六章夯實三大基礎
緊緊抓住云南省加快推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化和路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎設施建設戰(zhàn)略機遇，以規(guī)劃為先導、項目為支撐，結(jié)合牟定實際，突出抓好水利、交通、城鎮(zhèn)三大領域基礎設施建設，著力推進“五網(wǎng)”建設，夯實發(fā)展基礎。
第一節(jié) 夯實水利基礎
深入實施“興水強農(nóng)”戰(zhàn)略，以滇中引水配套工程，中、小型灌區(qū)建設，庫（河）-庫連通工程，農(nóng)田水利骨干水源工程，山區(qū)“五小水利”建設，農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，水庫清淤，特色產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水工程，農(nóng)村河道綜合整治等水利基礎設施建設和基層水務服務體系能力建設為重點，配合做好小石門大（二）型水庫、定遠河水庫建設工作，突出改善水利基礎條件，力爭到2020年，全縣新增灌溉面積2.19萬畝，改善灌溉面積14.96萬畝。加大中小河流域水土保持綜合治理、坡耕地綜合改造、水源地生態(tài)環(huán)境保護等工程建設力度，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升供水保障能力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，緩解重點工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力，改善和保障城鄉(xiāng)安全用水，大幅提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。
專欄03水利重點項目 ◆牟定縣小（一）型水庫建設項目：總投資4.76億元，分年度實施高泉閘水庫、小土鍋箐水庫、大力歪水庫、象鼻箐水庫、小黑箐水庫、雙河閘水庫、雙叉箐水庫、慶豐團結(jié)水庫、秧田箐水庫等新建項目，改擴建小（一）型水庫9件，設計總庫容1319.73萬立方米，興利庫容857.82萬立方米，年供水量1098.6萬立方米，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣小（二）型水庫建設項目：總投資1.59億元，分年度實施（列入小型水庫規(guī)劃）武家箐、泉豐、大蒙恩中溝、老廠、太極團山等17件小壩塘改擴建小（二）型水庫建設項目，設計總庫容624.27萬立方米，興利庫容411.06萬立方米，年供水量503.59萬立方米，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣連通工程建設項目：總投資2.98億元，分年度實施龍虎水庫至慶豐水庫、慶豐水庫至共和閘水庫等17件連通工程，年供水量1536.33萬立方米，改善灌溉面積4.37萬畝，建設期限2016—2020年。 ◆小石門大（二）型水庫建設項目：總投資21億元，分年度實施大（二）型水庫一座及配套設施建設，建設期限2016—2020年。 |
第二節(jié) 夯實交通基礎
圍繞省、州交通網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃布局，按照“對外快捷，對內(nèi)暢達”的要求，調(diào)整優(yōu)化縣級交通規(guī)劃。進一步加大交通基礎設施建設和投入力度，積極配合做好昆－楚－大高速公路擴能改造、楚雄－牟定－大姚－永仁高速公路、牟定－元謀江邊高速公路和元謀－雙柏二級公路擴容改建為一級公路、G227姚安－牟定－楚雄錢糧橋提升改造（二級）等重大工程建設，加大縣內(nèi)交通路網(wǎng)和公共交通建設，大力發(fā)展農(nóng)村公路、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)通道、客運和物流設施建設，提高農(nóng)村公交覆蓋率，努力實現(xiàn)全縣“對外快速聯(lián)通、對內(nèi)全面暢通”的綜合交通網(wǎng)絡體系，使全縣交通路網(wǎng)更加適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的發(fā)展需要，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級構(gòu)筑更加有力的支撐和保障體系。“十三五”期間，全縣規(guī)劃實施改擴建干線公路和新建干線公路25條，規(guī)劃實施自然村公路338條，規(guī)劃新建和改建橋梁5座，規(guī)劃實施52條公路的安全保通工程，規(guī)劃新建和改擴建客運站11個，通村公路通達率和硬化率均達100%。
專欄04交通重點項目 ◆楚雄—牟定—大姚—永仁高速公路（楚姚段）建設項目：投資64億元，新建楚雄—永仁高速公路牟定段（共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)）38公里，建設期限2016－2020年。 ◆昆明—楚雄—大理高速公路擴能改造項目：投資64億元，新建楚大高速公路擴能改造牟定段（共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)）40公里，建設期限2016－2020年。 ◆牟定—元謀（縣城）—江邊高速公路（牟定段）建設項目：投資96億元，新建牟定段64公里高速公路，建設期限2016—2020年。 ◆元（謀）－雙（柏）公路（牟定段）擴容改建項目：投資91.2億元，擴容建設牟定段76公里一級公路，建設期限2016—2020年。 ◆G227姚定－牟定－楚雄錢糧橋公路改擴建項目：投資4.7億元，實施姚－牟－錢改擴二級公路建設（牟定境內(nèi)47公里），建設期限2016—2020年。 ◆廣通—牟定公路建設項目：投資1.6億元，擴容改造廣通—牟定公路牟定段瀝青路面（20）公里，建設期限2016－2020年。 ◆牟定縣江坡大龍?zhí)丁鹕焦方ㄔO項目：投資2.1億元，新建牟定縣江坡大龍?zhí)丁鹕綖r青路面公路42公里，建設期限2016－2020年。 ◆牟定縣干線公路建設項目：投資26.42億元，新建戌龍、左姚、黃龍山工業(yè)園區(qū)等公路和改擴建楚姚、老元勐線、牟化、安黑、甸心等干線公路共25條，建設期限2016－2020年。 |
第三節(jié) 夯實城鎮(zhèn)基礎
圍繞“左腳舞之鄉(xiāng)、腐乳之鄉(xiāng)、民族民間工藝城、滇中人居適宜區(qū)、楚雄州南北大通道上的重要節(jié)點城市”的城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快縣城區(qū)、左腳舞山城路網(wǎng)及城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，優(yōu)化縣城交通，完善環(huán)城交通網(wǎng)絡，緩解縣城中心區(qū)域交通壓力；加強城鎮(zhèn)公共基礎設施建設，完善市政功能，提升縣城品位、運營標準和管理水平，增強中心城市的輻射和帶動作用。加強移動通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，合理流轉(zhuǎn)土地資源，著力破解城鎮(zhèn)建設征地遺留問題，穩(wěn)步推進留地安置小區(qū)和公租房建設，推進棚戶區(qū)改造，建設穩(wěn)定和諧城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，大力實施縣城綠化、美化、亮化、垃圾污水整治等城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工程，努力創(chuàng)建省級園林城市。
專欄05城鎮(zhèn)基礎和信息網(wǎng)絡重點項目 ◆牟定縣創(chuàng)建省級園林縣城綠化改造提升項目：投資1.19億元，實施南山公園150畝綠化改造、78000平方米市政道路綠化改造、龍川河6000平方米綠化景觀提升改造、縣城四個入口40畝景觀公園改造工程。建設期限2016-2018年。 ◆牟定縣左腳舞山城內(nèi)環(huán)線建設項目：投資2.4億元，實施4.3㎞、寬24-30m的瀝青路面市政道路和給排水、電力、弱電及亮化綠化配套建設工程，建設期限2016—2017年。 ◆牟定縣城市棚戶區(qū)改造項目：投資24.84億元，實施11個片區(qū)、4336戶、73.44萬平方米棚戶區(qū)改造。其中拆除重建5個片區(qū)、2400戶、33.71萬平方米；環(huán)境綜合整治6個片區(qū)，1936戶、39.73萬平方米，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)村危房改造項目：投資14.5億元，分年度規(guī)劃實施14500戶農(nóng)村危房改造，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣彝和園三期工程項目：投資4.3億元，實施用地面積約340畝、建筑面積17萬平方米的牟定縣彝和園三期建設，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣明陽尚郡房地產(chǎn)續(xù)建項目：投資4.63億元，實施用地面積139畝、建筑面積18萬平方米的房地產(chǎn)建設，建設期限2016—2018年。 ◆牟定縣城地下綜合管線建設項目：投資16億元，建設縣城地下綜合管線及信息系統(tǒng)，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣城鎮(zhèn)天然氣利用項目：投資3600萬元，實施縣城管道天然氣和車用燃氣項目。新建100立方米低溫儲罐1座，氣化能力為2000立方米/小時的主氣化器2臺；新建0.75ⅹ104N立方米/天的CNG加氣站一座；建設CNG卸車口2座，減壓能力為2000N立方米/小時的減壓撬一座；建設管徑為De110-De250燃氣中壓管道約26.33千米。建設期限2016—2018年。 |
第七章 培強壯大五大產(chǎn)業(yè)
加快適應新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，必須充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學選擇和重點培育符合全縣發(fā)展實際和發(fā)展需求的重點產(chǎn)業(yè)支撐。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，培強壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新能源新材料業(yè)、民族文化旅游業(yè)及商貿(mào)物流業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)連動發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié) 跨越發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)選擇
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，培育支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)是促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要選擇。在產(chǎn)業(yè)布局中，要充分利用資源稟賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，按照縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展品牌化的思路，推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。堅持把項目建設作為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎，用項目建設推動產(chǎn)業(yè)升級；堅持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，用優(yōu)勢平臺促進產(chǎn)業(yè)聚集；堅持把環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，用創(chuàng)新理念激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。
我縣“十二五”綱要規(guī)劃確定了煙草農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)、建筑建材、綠色食品、文化旅游、新型能源為主的六大重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過五年多的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)均穩(wěn)步增長，六大重點產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值增速均保持在兩位數(shù)以上的增幅，對全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。
“十三五”時期，隨著滇中經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃建設的深入推進和楚永、昆大、牟江等高速公路的逐步建設，將使牟定的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢更加突出，為我縣打造滇中城市經(jīng)濟圈多向聯(lián)動發(fā)展、特色發(fā)展、差異發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，選擇有利于充分發(fā)揮牟定優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，對于進一步壯大牟定經(jīng)濟實力，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力，推動全面實現(xiàn)跨越發(fā)展和全面建成小康社會具有關(guān)鍵性作用。
“十三五”時期，我縣將在“十二五”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，順勢而為，借路提速，不斷優(yōu)化發(fā)展思路和發(fā)展布局，充分依托礦產(chǎn)、能源、農(nóng)特產(chǎn)品、交通區(qū)位等資源優(yōu)勢，選擇集聚效應明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導特色產(chǎn)業(yè)，著力培強高原特色農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)、文化旅游、新能源新材料、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建符合縣情發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
第二節(jié) 培強壯大高原特色農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益為核心，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設聚生產(chǎn)、加工、銷售為一體的特色突出、功能完善、流通順暢的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提升農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯比重，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化率。圍繞高原糧倉建設，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)；鼓勵支持種植大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模化、標準化基地建設、生產(chǎn)加工、貯藏運輸?shù)痊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；培強壯大腐乳、醬菜、玫瑰、葛根系列、果脯等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、質(zhì)量、等級標準化；創(chuàng)新品牌研發(fā)、包裝、推介，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，增強企業(yè)競爭力和抗風險能力。以特色種養(yǎng)為基礎，融入彝族特色文化元素，按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”要求，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，按照煙葉生產(chǎn)“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設總要求和煙葉生產(chǎn)總量目標，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設；加快規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場建設，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進家禽和加快牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖等畜牧產(chǎn)業(yè)建設，推動山地畜牧業(yè)快速創(chuàng)新發(fā)展。圍繞高效林業(yè)建設，加大林業(yè)資源培育力度，加快林產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)；著力構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和“物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”，增強農(nóng)產(chǎn)品電子商務和智慧農(nóng)業(yè)服務能力，促進農(nóng)產(chǎn)品市場有效對接和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力，培強壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
專欄06農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目 ◆牟定縣農(nóng)業(yè)莊園建設項目：總投資3.5億元，建設獼猴桃農(nóng)業(yè)莊園、清荷農(nóng)業(yè)莊園、金喜鵲農(nóng)業(yè)莊園、玫瑰農(nóng)業(yè)莊園、葛根農(nóng)業(yè)莊園、星貿(mào)農(nóng)業(yè)莊園。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣24萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地建設項目：總投資3億元，分年度建設10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、3萬畝青儲玉米、6萬畝油菜、1萬畝冬早蠶豆、1萬畝冬早豌豆、1萬畝冬豆類示范種植基地。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣優(yōu)質(zhì)油料開發(fā)及精深加工項目：總投資2000萬元，建設優(yōu)質(zhì)油料基地5萬畝及精深加工生產(chǎn)線一條。建設期限2016—2020年。 ◆肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目：總投資9000萬元，建設年出欄1000頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場2個；年出欄100頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個；建設年出欄50頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個。建設標準化牛舍40000平方米、氨化池5000立方米以及基礎設施建設。建設期限2016—2020年。 ◆肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目：總投資8000萬元，建設年出欄1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場5個；建成年出欄500只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場10個；建成年出欄300只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場20個。建成年出欄100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場60個;建設標準化羊舍（床）20000平方米，以及基礎設施建設。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣核桃木本油料建設項目：總投資3100萬元，新建核桃基地30000畝，嫁接改良30000畝，建設示范基地1000畝。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣高原特色經(jīng)濟林果基地建設項目：總投資7000萬元，新建云南紅梨基地20000畝，冬桃10000畝，花椒15000萬畝；投資5000萬元，分年度建設優(yōu)質(zhì)冬桃核心基地50000畝，冷庫1500平方米及產(chǎn)品加工配套設施；投資5000萬元，分年度建設優(yōu)質(zhì)紅梨核心基地50000畝，冷庫1500平方米及產(chǎn)品加工配套設施。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣腐乳檢驗檢測中心建設項目：總投資590萬元，新建腐乳檢驗檢測中心業(yè)務用房一幢，完善配套基礎設施，配置相關(guān)檢測檢驗設備，建設年限2016—2017年。 |
第三節(jié) 培強壯大冶金礦產(chǎn)業(yè)
牢牢把握科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展方向，引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)標準化建設。引導冶金礦產(chǎn)業(yè)大力開展設備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)盡快從原材料粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，促進企業(yè)育新帶舊促轉(zhuǎn)型、升規(guī)達限壯實力，實現(xiàn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。完善園區(qū)基礎設施建設，圍繞工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和功能定位，科學確定布控園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和分區(qū)產(chǎn)業(yè)，加大引企入園力度，擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，努力把莊三核心區(qū)打造成推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極。啟動戌街片區(qū)、黃龍山片區(qū)基礎路網(wǎng)、水網(wǎng)建設，發(fā)揮園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)聚集、吸引外資、創(chuàng)新發(fā)展中的引領示范作用，爭創(chuàng)省級工業(yè)園區(qū)。加快推進安益磁鐵礦技改、郝家河銅礦深部開采等重點工業(yè)項目，提升工業(yè)經(jīng)濟實力。加快建設新橋工業(yè)小鎮(zhèn)，啟動滇中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設項目入園發(fā)展，著力打造新橋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園。加大對困難企業(yè)的幫扶力度，深化銀政企合作，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，加快實施小微企業(yè)培育工程，增強工業(yè)經(jīng)濟支撐能力。到2020年，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15%以上。
專欄07冶金礦產(chǎn)重點項目 ◆牟定德勝礦業(yè)有限公司牟定安益礦區(qū)磁鐵礦采選工程項目：總投資4.995億元，建設露天采礦場、排土場、選礦廠、尾礦庫、膠帶運輸系統(tǒng)及公輔設施等。年產(chǎn)工業(yè)磁鐵礦288萬噸、貧磁鐵礦412萬噸露天采礦場、選礦廠及配套設施，建設期限2016—2020年。 ◆云南楚雄礦冶有限公司牟定郝家河銅礦深部采礦技改項目：總投資4.2億元，續(xù)建箕斗豎井、輔助豎井、1680米礦石運輸平巷、4號材料斜井、1140米排水系統(tǒng)、盲回風斜井1376米-1225米、1210以上及1140采礦中段平巷、回風天井、礦石溜井和礦石運輸平巷、坑口輔助生產(chǎn)設施、電力工程、供排水工程及總圖工程等，建設期限2016—2018年。 ◆牟定縣稀土稀貴金屬基地建設項目：總投資50億元，分年度實施稀土稀貴金屬基地建設，新建稀土磁性材料廢料、熒光粉廢料、鑭釤渣廢料中稀有稀散元素生產(chǎn)線；配套建設年產(chǎn)10萬臺大功率永磁電機生產(chǎn)線、年產(chǎn)2500萬安時新能源汽車鎳氫動力電池生產(chǎn)線、年產(chǎn)2000萬支節(jié)能燈生產(chǎn)線及設施。建設年限2016-2020年。 ◆牟定縣戌街鄉(xiāng)花崗巖開發(fā)項目：總投資1.1億元，新建年開采建筑用花崗巖5萬立方米生產(chǎn)線和年加工各類型材50萬平方米生產(chǎn)線各一條，配套建設相關(guān)輔助生產(chǎn)設施，建設期限2016－2018年。 |
第四節(jié) 加快發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)
搶抓國家支持新能源、新材料發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，根據(jù)省州新能源發(fā)展規(guī)劃布局，加快發(fā)展以風能、太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)。逐步加強風電、太陽能、生物質(zhì)互補發(fā)電的開發(fā)利用；積極引進新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造，不斷延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈。積極做好臘灣、古巖風電場，牌坊、華星等光伏、光熱發(fā)電等新能源建設項目的前期工作，爭取項目早日實施。到“十三五”末，力爭實現(xiàn)風力發(fā)電裝機容量達40萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機容量達10萬千瓦以上的目標，電網(wǎng)輸變電能力有較大提升。依托我縣稀有金屬、非金屬的資源優(yōu)勢，構(gòu)建以稀土、鉑、鈀等礦產(chǎn)資源聚集的精深加工開發(fā)體系，推進稀有金屬、非金屬產(chǎn)品的精深加工，發(fā)展先進結(jié)構(gòu)材料和高性能復合材料，形成以稀土、稀有金屬和新材料開發(fā)為突破口的新型材料產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造稀有金屬和新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。
專欄08能源及新材料重點項目 ◆牟定縣風力發(fā)電廠四、五、六期風電場建設項目：總投資15億元，新建裝機規(guī)模為15萬千瓦的風電場一座及配套設施建設，建設期限2017—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)光一體化光伏發(fā)電建設項目，總投資60億元，新建裝機容量為50萬千瓦的光伏電站及配套農(nóng)業(yè)設施建設，建設期限2018—2020年。 ◆國家石油儲備牟定庫建設項目：投資46億元新建600萬立方米的石油儲備庫一座，建設期限2018—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)村能源建設項目：總投資4000萬元，在全縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜村莊新建農(nóng)村戶用太陽能1萬臺，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣10kV及以下配電網(wǎng)建設項目：總投資2315.14萬元，分年度實施10kV線路改造76.86km，低壓線路改造19.97km，戶表改造487戶，安裝配變43臺，容量7325kVA，建設期限2016-2020年。 ◆牟定縣35kV改擴建項目：總投資2550萬元，分年度實施35kV颯馬場變二期、余丁變二期和新戌安II回線改造工程，改擴建35kV變電站2座，容量10000kVA，新建35kV線路14.5km，改造35kV線路28km，建設期限2016-2020年。 ◆牟定縣110kV新橋變增容改造工程：總投資1200萬元，改擴建110kV變電站1座，容量40000kVA，建設期限2016－2019年。 ◆云南迪晟公司年產(chǎn)2000噸廢舊稀土材料綜合回收利用建設目：總投資29860萬元，分年度實施年綜合回收1000噸稀土磁性材料廢料、500噸熒光粉廢料、500噸鑭釤渣廢料中稀有稀散元素生產(chǎn)線建設，綜合回收稀土廢料中的鐠、釹、鑭、鈰、釓、鋱、鏑、鈥等稀土元素和鈷等有價元素，建設期限2016－2019年。 |
第五節(jié) 加快發(fā)展民族文化旅游業(yè)
以化佛山為主的自然生態(tài)、歷史人文、宗教文化資源和我縣銅、鐵、木、泥、陶、篾、漆、布為主的匠鄉(xiāng)文化資源為基礎，整合以彝族左腳舞、瑪咕舞、烏卡舞等為代表的民族文化資源，加快中國舞城、生態(tài)綠地、養(yǎng)生福地、佛學圣地的“一城三地”建設，努力打造享譽省內(nèi)外的“舞城”、“佛山”、“匠鄉(xiāng)”。按“帶、區(qū)、城、園、鎮(zhèn)、村、節(jié)、景”謀劃產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，走出一條文化旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路。力爭到2020年把我縣打造成為獨具特色的集觀光休閑度假、民俗風情體驗、宗教朝拜旅游和歷史文化旅游為一體的文化旅游城市，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值達5.5億元，占GDP的比重達8%，文化綜合實力達全州中上水平。一是上承楚雄下接元謀，整合蕨菜山、雪梅庵、彝和園、土林、猛崗河溫泉、萬畝油菜花觀光帶和千畝荷花精品休閑園等旅游資源，打造連接蕨菜山—縣城—土林軸線式休閑觀光、生態(tài)旅游示范帶；二是按照“一帶雙核五區(qū)”的發(fā)展思路，著力打造牟定縣城至化佛山旅游區(qū)，使之成為省內(nèi)外知名的生態(tài)文化旅游目的地、云南省重點新興旅游區(qū)、楚雄州旅游強州支撐區(qū)、牟定縣旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。三是以左腳舞山城開發(fā)和棚戶區(qū)改造為重點，加強創(chuàng)意策劃，融合民族元素和文化脈絡，建設特色鮮明的中國舞城。四是繼續(xù)以彝和園文化旅游區(qū)開發(fā)為重點，抓好美食一條街、彝繡一條街、匠藝一條街、腐乳一條街建設，加快打造集商業(yè)服務、旅游接待、文化體驗、娛樂購物、生態(tài)及彝家樂休閑體驗為一體的彝族風情文化體驗區(qū)和新型城市綜合體。五是依托慶豐湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和水域風光，充分發(fā)揮其緊靠縣城、化佛大道和楚永高速公路的區(qū)位優(yōu)勢，打造湖濱旅游休閑走廊。六是進一步提升打造以化湖清波、化佛古剎、文廟朝圣、石門驚濤、白馬春早、白塔風云、南塔秋色、慶豐夕照等為代表的旅游景點。七是以規(guī)劃為綱、特色為先、文化為魂、宜居為本，建設旅游特色村寨，繼續(xù)抓好江坡大江坡村、安樂小屯村、蟠貓母魯達村等傳統(tǒng)古村落的保護與開發(fā)創(chuàng)新，抓好高平熊家苗族原生態(tài)文化村落保護建設，重點抓好王寺村、老豆沖村、趙旗村、金馬村等旅游特色村建設。八是進一步拓展“三月會”、“六月六”、“秋會”、“貓街正月十五”等民族民間文化節(jié)日，大力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟。九是強化文化旅游項目建設，著力加強縣城至化佛山旅游片區(qū)綜合開發(fā)項目、化佛山基礎設施建設項目、化佛山旅游綜合服務區(qū)等項目的開發(fā)建設，完善吃、住、行、游、購、娛一體化景區(qū)景點服務網(wǎng)絡，提升文化旅游業(yè)服務水平。
專欄09旅游業(yè)重點項目 ◆牟定縣化佛山旅游基礎設施建設項目：總投資4.57億元，建設化佛大道、旅游公共標識、安全服務設施、游客服務中心、寺廟修復等基礎設施。一是打造生態(tài)休閑游覽區(qū)、登山生態(tài)步道和沿途景觀、一碗水至迦葉殿的環(huán)山游路等景區(qū)；二是對化佛山旅游區(qū)景點進行改造提升；三是進一步完善化佛山景區(qū)旅游標識系統(tǒng)，新建旅游公廁、生態(tài)停車場等，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣戌街鄉(xiāng)彩色沙林暨溫泉旅游區(qū)基礎設施建設項目：總投資4.3億元，建設旅游公共標識、旅游安全服務設施、土林景區(qū)、溫泉景區(qū)和游客服務中心等基礎設施，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設項目：總投資2500萬元，分年度建設鄉(xiāng)村旅游村5個，建設期限2016—2020年。 |
第六節(jié) 加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
把握國家全面推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重要契機，按照優(yōu)先發(fā)展，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，建立與商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展相適應的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，形成城市配送、城際配送、農(nóng)村配送與輸出有效銜接，省、州、縣市場相互貫通的商貿(mào)物流網(wǎng)絡。一是推進商貿(mào)業(yè)加速發(fā)展。加強市場管理，推進東山建材綜合市場、大牲畜交易市場、特色農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、彝和園美食文化街等商貿(mào)平臺建設，打造一批城市綜合體、購物中心和特色商業(yè)街區(qū)。大力培育四方街、尚購、超群購物、鹿城大廈牟定商場、醫(yī)藥公司、一心堂等商貿(mào)龍頭企業(yè)，擴大連鎖經(jīng)營的規(guī)模和領域，形成以連鎖商業(yè)服務組織為主體，中心區(qū)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)合理布局的現(xiàn)代城市零售商業(yè)體系。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設工程”和“農(nóng)超對接”，推進農(nóng)產(chǎn)品交易，支持城市商貿(mào)業(yè)向農(nóng)村拓展。二是大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。依托過境三條高速公路交通優(yōu)勢和楚雄物流園區(qū)、廣通物流園區(qū)、元謀物流園區(qū)的輻射功能，加快物流基礎設施建設，進一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡和服務優(yōu)勢，建立以縣物資配送中心為核心的城鄉(xiāng)一體化物流服務體系。大力發(fā)展代理銷售、配送中心、直達供貨、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉儲配送一體化。大力發(fā)展第三方物流，通過擴大開放、招商引資，吸引更多有實力的投資者到牟定設立大型超市、購物中心、物流配送中心，擴大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，逐步構(gòu)建與州內(nèi)外接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，努力把牟定建設成為滇中重要的物流節(jié)點，承接廣通、楚雄的物流集散地。三是建設現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。樹立大流通、大貿(mào)易、大商業(yè)、大市場的發(fā)展理念，按照“建設一個園區(qū)、繁榮一個市場、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃建設功能齊備的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，吸納同類型的物流企業(yè)和商貿(mào)經(jīng)營者入駐，推進商貿(mào)物流集群發(fā)展。四是大力發(fā)展電子商貿(mào)物流。緊跟互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推進現(xiàn)代商貿(mào)物流信息平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”，完善電子商務交易保障服務體系。支持快遞公司發(fā)展，引導商貿(mào)流通企業(yè)和工業(yè)企業(yè)開展電子商務和網(wǎng)絡交易，走以信息化帶動商貿(mào)物流發(fā)展的道路，形成覆蓋城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的網(wǎng)絡購物配送體系，滿足網(wǎng)絡購物快速發(fā)展的需要。五是完善商貿(mào)物流監(jiān)督和服務體系。創(chuàng)新有助于現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和監(jiān)督管理措施，鼓勵和引導住房、汽車、通信產(chǎn)品消費以及教育、體育、文化、旅游等新的消費熱點，積極發(fā)展金融、保險、電子、商務、中介、廣告、住宿、保健、家政等現(xiàn)代服務業(yè)，引導和培育一批能夠適應商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展需要、具有較強競爭力的商貿(mào)物流服務主體，較好地滿足城市供應、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、進出口貿(mào)易等物流需求，通過政策引導、依法監(jiān)管，有效推進商貿(mào)物流繁榮發(fā)展。
專欄10商貿(mào)物流重點項目 ◆牟定縣綜合交通運輸物流中心建設項目：投資3.6億元，新建占地面積71.04畝，建筑面積5萬㎡的標準化停車食宿商貿(mào)物流區(qū)1個，建設期限2016－2020年。 ◆牟定縣東山綜合建材市場建設項目：投資4.9億元，實施用地面積151.3畝，建筑面積11萬㎡東山綜合建材市場續(xù)建項目，建設期限2016－2020年。 ◆牟定縣腐乳及高原特色農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺建設項目：項目總投資1.8億元，新建腐乳及高原特色農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺網(wǎng)站及倉儲、物流中心，建設年限2016-2020年。 ◆云南牟定互農(nóng)供銷電子商務建設項目：總投資1500萬元，建設區(qū)域平臺（O2O平臺）1個；建設電商運營平臺（B2B平臺）1個；建設互農(nóng)供銷電子商務運營中心1個；建設牟定縣互農(nóng)供銷電子商務村級服務站；建設牟定縣電子商務培訓中心1個；建設牟定縣青年電子商務創(chuàng)業(yè)（孵化）基地和牟定互農(nóng)電子商務產(chǎn)品綜合展示中心；組建牟定縣電子商務協(xié)會。建設期限2016—2017年。 |
第八章 深化改革，激發(fā)內(nèi)生動力
“十三五”時期，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，進一步調(diào)動各方面積極性，確保重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破。
第一節(jié) 推進行政管理體制改革
深化行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。
一、深化推進政府職能轉(zhuǎn)變
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府行政效能。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，健全行政審批運行、管理和監(jiān)督機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，行政機關(guān)及其公務員自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。完善科學決策機制，加快建立政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。完善懲治和預防腐敗體系的各項制度，健全公共資源配置、公共資源交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的管理制度，增強制度約束力。完善信息公開制度，深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。繼續(xù)推進公務用車制度改革。
二、深入推進服務型政府建設
改進政府管理方式，按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)事后監(jiān)管能夠解決的事項不設立審批的原則，進一步把事務性、技術(shù)性、咨詢性工作交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)承擔，加快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，使政府行政運行機制和政府管理方式由以往的“重管理、輕服務”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義”，規(guī)范有序、公開透明、便民高效的服務型政府，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、大力促進企業(yè)健康發(fā)展
堅持公有制主體地位，多種所有制共同發(fā)展。全面深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。減少行政審批事項，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔；減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預，營造公平競爭環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié)推進財稅體制改革
財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平的制度保障。以保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保重點建設、保民生需要為目標，完善財政管理和投融資體制改革，提高金融財政服務實體經(jīng)濟的效率。深化公務卡結(jié)算制度、國庫集中支付、財政一體化、征管體制、營業(yè)稅改增值稅等財稅改革，提高財政規(guī)范化、精細化管理水平。改進預算管理制度，規(guī)范和完善國有資本經(jīng)營預算和社保基金預算，實行政府部門預決算公開，加強公共預算管理；建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機制，不斷提高財政保障能力。健全財政監(jiān)督機制，建立一套監(jiān)督有力、評價科學、切實有效的監(jiān)督體系，加強財政資金安全監(jiān)管。積極探索防范和化解政府債務風險的管理機制，建立政府債務風險預警和償債準備金制度，規(guī)范政府舉債方式；放寬民間資本投入領域，降低準入門檻，推行政府和社會資本合作等多種投融資模式，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 加快公共服務領域改革
深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會保障制度等公共服務領域的改革創(chuàng)新，合理配置公共資源，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務體系建設，推動基本公共服務均等化。
一、推進教育綜合改革
加快建立平等優(yōu)質(zhì)的教育基本公共服務體系，大力促進教育公平，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助辦法，保障各類特殊群體平等受教育機會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設，對特困地區(qū)義務教育、鄉(xiāng)村教師給予生活補助。開展校長、教師交流輪崗，縣聘校用，實行學區(qū)制和九年一貫制對口招生，不設重點學校和重點班，破解擇校難題，標本兼治，切實減輕學生課業(yè)負擔。構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。
二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
繼續(xù)完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)和隊伍建設，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關(guān)系。利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合。加快健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)居民重特大疾病保障和救助機制。健全醫(yī)保管理體制和運行機制，推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化管理。
三、加快文化體制改革
繼續(xù)創(chuàng)新文化管理體制和管理方式，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，不斷強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，推進基本公共文化服務標準化、均等化。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，進一步規(guī)范傳播秩序，加快培育合格文化市場主體。繼續(xù)理順政府部門與其所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，積極發(fā)展文化中介組織。
四、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度
堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度改革。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，強化城鄉(xiāng)、區(qū)域之間社保制度整合銜接，推進管理服務一體化。擴大對農(nóng)村居民、非公經(jīng)濟職工、靈活就業(yè)人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的覆蓋。健全符合縣情的住房保障和供應體系，加快農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造，加強保障性住房建設和管理。創(chuàng)新養(yǎng)老方式，完善養(yǎng)老政策，鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老服務，把老年長期護理納入社會保障體系。
第四節(jié) 完善農(nóng)村綜合體制改革
破解“三農(nóng)”問題依然是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心問題。必須加快農(nóng)村綜合體制改革，進一步創(chuàng)新健全農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村流通和信息體系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
一、深化農(nóng)村管理體制改革
按照推進“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富的目標，全面深化農(nóng)村重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一是深化農(nóng)村土地管理制度改革。積極探索集體土地權(quán)屬問題，完善集體林權(quán)制度配套改革，搭建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，全面開展集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)（宅基地使用權(quán)）、林權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，引導承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；二是構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，培育扶持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種形式的經(jīng)營主體，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建立政府購買服務機制，創(chuàng)新科技興農(nóng)機制，制定完善相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。三是加快農(nóng)村水務管理體制改革，深化水利投融資、水資源管理制度改革，建立市場化的水利管理模式，促進農(nóng)村水務管理。四是深化農(nóng)村流通和信息體系改革，加強農(nóng)村流通市場建設，深化糧食流通體制改革，推進供銷社綜合改革試點，加快農(nóng)村信息化建設。
二、促進農(nóng)村金融服務體制改革
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務主體，引導和推動大中型商業(yè)銀行設立小微企業(yè)專營機構(gòu)，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”多層次、多樣化融資需求，開展金融支持服務，加大對小微企業(yè)的信貸投入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式，鼓勵民營資本參與發(fā)展農(nóng)村小微金融，積極鼓勵建立村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、小額貸款公司、農(nóng)村合作金融等金融服務組織，增加農(nóng)村地區(qū)信貸供給。推動以“三權(quán)三證”抵押融資為重點的“三農(nóng)”金融服務。加大上市企業(yè)培育力度，支持中小微企業(yè)到“新三板”等省內(nèi)外金融市場掛牌交易，進行股權(quán)和債權(quán)融資，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。建立健全涉農(nóng)保險制度，推進農(nóng)民互助保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險。完善糧食直補政策和財政支持“三農(nóng)”的政策措施。創(chuàng)新村集體“三資”管理機制，切實加強對農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的管理，加強公共設施設備的保護和合理利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康持續(xù)發(fā)展。
第三篇 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平衡發(fā)展新格局
協(xié)調(diào)是推動牟定跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。必須堅持“四化”協(xié)同推進，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，各民族共同團結(jié)進步，統(tǒng)籌解決全縣發(fā)展不平衡的問題，逐步形成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
第九章 堅持“四化”同步，城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
第一節(jié) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，認真貫徹落實國務院《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)綜合服務體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的基本要求，依托生態(tài)和資源優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。力爭到2020年，實現(xiàn)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，穩(wěn)定糧油播種面積36萬畝，糧食總產(chǎn)量10萬噸，烤煙種植面積穩(wěn)定在5萬畝左右，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量5.5萬噸，禽蛋總產(chǎn)量1210噸。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。始終堅持把糧食生產(chǎn)放在高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置來抓。加強中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力推進規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、專業(yè)化進程。加大耕地保護和高標準農(nóng)田建設，強化科技創(chuàng)新，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)，大力實施國家、省、州重大科技增糧項目，落實好中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。二是鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，確保每年種植面積穩(wěn)定在5萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在550萬公斤以上，進一步鞏固煙草產(chǎn)業(yè)的支柱地位，提升產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量品位，加快煙草生產(chǎn)現(xiàn)代化程度，增強其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動效應。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)。充分發(fā)揮滇撒豬、滇中牛、云嶺牛、云嶺黑山羊等山地牧業(yè)資源優(yōu)勢，加快養(yǎng)殖基地建設，實施千戶規(guī)模養(yǎng)殖大戶、萬頭家畜養(yǎng)殖場等工程，建立完善生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工、畜禽良種繁育和飼草飼料開發(fā)四大體系；強化畜禽產(chǎn)品市場開拓、畜牧科技措施推廣、重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管四大措施落實。逐步建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)勢突出、影響廣泛和競爭力強的特色畜產(chǎn)品品牌，提高全縣畜牧業(yè)競爭力。四是傾力開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。依托牟定優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)資源、生物資源等優(yōu)勢，突出腐乳特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌加大扶持力度，培強做大腐乳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以特色果蔬、花卉、中藥材種植等特色農(nóng)業(yè)開發(fā)；積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地經(jīng)營權(quán)適度向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集聚。力爭到2020年，培植州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30戶以上，其中省級10戶以上、州級20戶以上，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織500個以上，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到18億元以上。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
重點扶持培強發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、增值潛力大、帶動農(nóng)民增收作用明顯的綠色食品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園，加速農(nóng)特產(chǎn)品向精深加工延伸，向系列產(chǎn)品拓展，帶動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)。一是鞏固我縣已獲得的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認證，鼓勵申報和爭創(chuàng)綠色食品認證、有機食品認證、地理標志產(chǎn)品、著名商標品牌。力爭到2020年，綠色食品認證達30個以上、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個以上，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。二是堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，實施天然林保護、新一輪退耕還林、農(nóng)村能源建設、生物多樣性保護、公益林生態(tài)效益補償、低效林改造、陡坡地生態(tài)治理等重點生態(tài)工程建設，力爭到2020年森林覆蓋率達64%。三是加大以野生食用菌為主的林下資源和核桃、紅梨、冬桃、花椒等特色經(jīng)濟林果的開發(fā)力度，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。四是大力發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟。積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟，重點圍繞元雙公路、姚廣公路和即將開工建設的楚姚公路等主干道，建設10家左右現(xiàn)代農(nóng)莊。推動農(nóng)業(yè)與旅游、房地產(chǎn)、文化、健康、休閑等多種產(chǎn)業(yè)深度融合。
三、健全農(nóng)業(yè)綜合服務體系
重點建設2至3個輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和大型農(nóng)資超市，新建和改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)交易市場和產(chǎn)地市場，基本形成布局合理、功能完善、競爭有序的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡和配套設施建設，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，構(gòu)建高效有序的農(nóng)產(chǎn)品營銷物流體系。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導、幫助農(nóng)民大力發(fā)展帶動力強的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，積極培育農(nóng)機專業(yè)服務組織。抓好農(nóng)業(yè)科技示范工程，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的檢驗檢測，確保從農(nóng)田到餐桌上的安全。健全完善動植物防疫檢測體系，加強縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防控和植物檢測服務。
專欄11農(nóng)業(yè)重點項目 ◆牟定縣糧油作物繁制種項目：總投資1000萬元，分年度建設1.15萬畝糧油作物繁制種基地，年繁種、制種4100噸，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣戌街鄉(xiāng)冬早果蔬產(chǎn)業(yè)科技示范園建設項目：總投資8.4億元，發(fā)展特色果蔬種植7萬畝，配套高效節(jié)水灌溉技術(shù)；建設1000㎡倉儲物流及特色果蔬系列產(chǎn)品加工區(qū)，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣共和鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設項目：總投資3.9億元，建設觀光休閑、體驗及設施農(nóng)業(yè)建設0.5萬畝，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣動物疫病預防控制中心建設項目：總投資575萬元，建設疫控中心業(yè)務用房1000平方米，同時配備化驗、冷庫、排污、消毒、綠化等設施，建設期限2016—2020年。 ◆各鄉(xiāng)、村獸醫(yī)站（室）建設項目：總投資1572萬元，分年度實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務用房及相應配套設施建設和各村委會村獸醫(yī)室建設及配套設施，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣牲畜交易市場建設項目：總投資800萬元，建設占地150畝、設施完備、功能齊全的豬、牛、羊牲畜交易市場1個，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目水窖工程：總投資7億元，分年度建設20立方米小水窖100000個，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣煙草援建水源工程項目：總投資2.85億元，分年度建設規(guī)模小（一）型水庫３件，主要建設大壩、溢洪道、輸水隧道等，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣煙葉生產(chǎn)基礎設施土地整理工程：總投資1.5億元，分年度整理土地30000畝，建設期限2017—2020年。 ◆牟定縣煙葉生產(chǎn)基礎設施農(nóng)業(yè)機械購置項目：總投資1500萬元，購置農(nóng)用機械500臺套，建設期限2017—2019年。 ◆牟定縣新一輪退耕還林項目：總投資2120萬元，實施新一輪退耕還林7400畝，陡坡地生態(tài)治理5000畝，鞏固退耕還林成果封山育林2萬畝，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣天保工程二期公益林建設項目：總投資1350萬元，實施天保公益林人工造林1.5萬畝，封山育林3萬畝，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣生態(tài)公益林建設項目：總投資4900萬元，實施公益林生態(tài)效益補償和管護公益林68.77萬畝，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣營造林工程項目：總投資2100萬元，實施困難立地造林1萬畝，中幼林撫育0.5萬畝，改造低效林1萬畝，建設期限2016—2020年。 |
第二節(jié) 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化
按照“彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持培強龍頭企業(yè)。
一、加快推進工業(yè)園區(qū)建設
積極探索，大膽實踐，努力提高工業(yè)園區(qū)建設水平，做好園區(qū)融資、基礎設施建設、招商引資、政策扶持、保障服務等工作，加大工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”開發(fā)建設力度，有效促進我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。一是完善融資平臺，拓寬投融資渠道。盡快建立政府引導與市場運作相結(jié)合的多元投入機制，吸引社會資金投入園區(qū)建設。主動與金融機構(gòu)對接，構(gòu)建銀政銀企合作平臺，爭取銀行對工業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)的信貸資金支持；積極探索發(fā)展PPP模式，大膽探索將園區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水等基礎設施建設作為招商引資項目，推向市場公開招商，吸引外來和民間資金；按照“利益共享，風險共擔”的原則，主動與信托公司合作，以發(fā)行債券等形式吸納社會閑散資金；鼓勵企業(yè)采取吸收合作伙伴、參股入股、融資租賃、民間貸款等多種方式籌集資金。二是加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。樹立“借力發(fā)展”的理念，突出工業(yè)園區(qū)在招商引資工作中的核心作用，加快推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商步伐，盡快制定招商引資優(yōu)惠政策，簡化審批程序，宣傳推介工業(yè)園區(qū)；采取上門招商、網(wǎng)上招商、中介招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、選擇性招商等方式把低耗能、低排放、高效能、發(fā)展后勁足、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、互補性強的重點項目和企業(yè)引入園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展注入新的活力。三是著力解決園區(qū)工業(yè)用地問題。加大工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接力度，及時進行土地利用總體規(guī)劃修編，把工業(yè)園區(qū)建設用地納入我縣的土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，在用地指標上向園區(qū)傾斜，保障供電、道路、通訊、廣電網(wǎng)絡、供排水等配套基礎設施建設和公益事業(yè)用地，滿足工業(yè)建設用地；加大土地供應力度，根據(jù)預測需求，每年有計劃收購儲備國有建設用地，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項目、重點項目用地需求；嚴格執(zhí)行項目建設用地控制指標，加強項目建設監(jiān)督管理，不斷提高節(jié)約用地水平，做到規(guī)劃一片、建設一片、開發(fā)一片，提高園區(qū)建設水平。通過工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”開發(fā)建設，有效促進我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
二、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以改革開放為動力，以招商引資和項目實施為抓手，以園區(qū)建設為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，以政策措施為保障，按照“彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求，大力發(fā)展冶金礦產(chǎn)，加快發(fā)展新型工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源型、粗放型向精深加工型、產(chǎn)業(yè)集聚型轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)含量和附加值，著力構(gòu)建冶金礦產(chǎn)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源新材料三大體系，打造牟定工業(yè)經(jīng)濟升級版。
（一）冶金礦產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)含量和附加值，提升檔次的總體目標，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等措施為主要抓手，促進冶金礦產(chǎn)傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新能力、工藝裝備、產(chǎn)品檔次、生產(chǎn)模式明顯提升。著力抓好戌街片區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、選冶、規(guī)劃和綜合利用等項目建設工作，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技改擴能等方式力促業(yè)勝公司、郝家河銅礦深部資源開發(fā)、牟定安益鐵礦技改、戌街稀土稀貴金屬基地建設等一批重點冶金礦產(chǎn)項目盡快建成達產(chǎn)，及早將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)縱向延伸拓展，橫向配套協(xié)作，大力發(fā)展精深加工，力爭到2020年，規(guī)模冶金礦產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，年均增長5%。
（二）高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、推進產(chǎn)業(yè)集聚、培植特色原料、實施品牌戰(zhàn)略、壯大龍頭企業(yè)為目標，全方位、有重點地加大招商引資力度，引進外地項目、資金、人才、理念、技術(shù)和工藝，促進我縣果蔬、畜禽、糧油、林產(chǎn)品、食用菌、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。加大特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設力度，為我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料保障。培強果蔬、畜禽、糧油、野生食用菌等生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大科研投入，研發(fā)新產(chǎn)品，自主創(chuàng)建知名品牌，提升品牌效應，力爭到2020年將我縣打造成為云南省特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
（三）新能源新材料業(yè)。以新能源開發(fā)為產(chǎn)業(yè)導向，重點加大我縣風能、太陽能等新興能源開發(fā)力度，著力推進云南滇中牟定城市礦產(chǎn)示范基地建設、牟定安樂風電場16萬千瓦風力發(fā)電、新橋資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和太陽能光伏/光熱發(fā)電等項目建設工作，促進我縣新能源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展新型材料，重點開發(fā)稀土、鉑、鈀、釩、鈦等稀貴金屬為基材的新型材料，開發(fā)高性能輕型合金材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料和高性能復合材料。著力做好滇中循環(huán)經(jīng)濟示范園建設工作，加大新材料產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度，推進稀土稀貴金屬產(chǎn)品的精深加工，形成以稀土和稀貴金屬聚集開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年，將我縣打造成為云南省稀貴金屬生產(chǎn)基地。
專欄12工業(yè)重點項目 ◆牟定工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目：總投資3.3億元，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積24.86平方千米范圍內(nèi)，配套建設工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎設施，建設期限2016-2020年。 ◆云南牟定太極食品有限公司蔬菜系列產(chǎn)品技改擴建項目：總投資2800萬元，新建年加工3萬噸蔬菜技改生產(chǎn)線4條，擴建標準化蔬菜分揀、生產(chǎn)車間5000平方米，倉庫2000平方米，新建內(nèi)裝80噸儲藏池150個，蔬菜良種培育基地2000平方米；建成一條主管長3087米，分管長750米的排污管道；安裝1000噸冷鏈凍庫，購置相關(guān)設備，建設期限2016-2017年。 ◆牟定云牛生物科技有限公司農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線建設項目：總投資5400萬元，新建年產(chǎn)8000噸農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，建設期限2016-2017年。 ◆牟定腐乳特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設項目：總投資3億元，按照一鎮(zhèn)、一園、一街的規(guī)劃布局構(gòu)建牟定腐乳產(chǎn)業(yè)，建設期限2016-2020年。 |
三、扶優(yōu)培強龍頭企業(yè)
按照“有扶有控，做強做優(yōu)”的原則，篩選一批有一定規(guī)模、帶動力較強、輻射面相對較廣、有一定市場前景的重點企業(yè)，實施重點培育計劃，從培育、扶持、管理培訓、組織領導、戰(zhàn)略重組、市場開拓和融資服務等方面給予集中扶持，力促中小企業(yè)由小變大、由弱變強，成為引領行業(yè)的骨干企業(yè)。鼓勵支持規(guī)模企業(yè)上市融資，通過資本運作，做強做大。力爭到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達35家，全縣規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長12%以上，到“十三五”末，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值33億元，增加值11億元，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
第三節(jié) 加快新型城鎮(zhèn)化建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
緊緊圍繞《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和省、州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按照“縣城抓組團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓特色、農(nóng)村抓亮點”的思路，以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)一體化為方向，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，到2020年，實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)化率達50%以上，縣城規(guī)劃區(qū)面積達14平方公里，建成區(qū)面積達6.2平方公里，綠化覆蓋率達45%，綠地率達37%，縣城人口達6萬人以上的目標，積極推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，把牟定建設成為具有彝族文化特色、山水復合、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。
一、加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐
按照“拉開框架，優(yōu)化布局，新區(qū)先行，帶動老區(qū)”的思路，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，走山水城鎮(zhèn)、田園城鎮(zhèn)、山地城鎮(zhèn)發(fā)展新路子。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)建設空間布局。以縣城總體規(guī)劃修編和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為重點，完善城市發(fā)展的戰(zhàn)略布局，形成“一核、兩線、三片區(qū)、四組團”的城鎮(zhèn)體系。“一核”（縣城）：圍繞左腳舞山城開發(fā)及棚戶區(qū)改造重點，積極實施“提升核心，西擴、東拓、北推、南進”的縣城空間發(fā)展策略，依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷改善基礎設施條件和區(qū)域投資環(huán)境，加快城郊結(jié)合部的提升改造，把縣城建設成為滇中宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的園林城市，縣域人流、物流、信息流的中轉(zhuǎn)站，主動承接楚雄的輻射和擴散功能，與楚雄同城化發(fā)展。“兩線”（元雙線、姚廣線）：主要以元雙線、姚廣線經(jīng)過的戌街、蟠貓、江坡集鎮(zhèn)為核心規(guī)劃建設。戌街鄉(xiāng)主要是以畜牧養(yǎng)殖、特色種植和工礦業(yè)為重點，打造商貿(mào)物流工礦型集鎮(zhèn)；蟠貓鄉(xiāng)主要是以建設商貿(mào)物資交流、休閑娛樂一體的集鎮(zhèn)為重點，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；江坡鎮(zhèn)主要是以建設商貿(mào)物資交流、倉儲及礦業(yè)開采加工為主的工礦型集鎮(zhèn)為重點，打造省級重點小鎮(zhèn)。“三片區(qū)”（鳳屯、新橋、安樂）：鳳屯片區(qū)主要是依托錢牟公路、杭瑞高速復線、化佛山風景名勝區(qū)的建設，打造彝族風情旅游集鎮(zhèn)；新橋片區(qū)主要是依托豐富的礦產(chǎn)資源，打造工礦型集鎮(zhèn)；安樂片區(qū)主要是以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為重點，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色集鎮(zhèn)。“四組團”（化佛山、白馬山、民樂新甸散花、碑廳蟠貓）：結(jié)合自然、人文、歷史及自身優(yōu)勢，合理布局項目及產(chǎn)業(yè)，形成小組團、大發(fā)展的格局。化佛山組團主要是做大做強化佛山風景名勝區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造“修心化佛、養(yǎng)生靈山”和彝家生態(tài)風情體驗區(qū)；白馬山組團主要是以恢復寺廟及修復景觀節(jié)點為重點，打造“飛龍白馬、威武奇山”旅游區(qū)；民樂新甸散花組團主要是依托元雙公路、杭瑞高速復線、姚廣線建設，建設田園農(nóng)業(yè)觀光帶；碑廳蟠貓組團主要是依托元雙公路和濃厚的彝族文化優(yōu)勢，按照新農(nóng)村建設標準，打造彝家生態(tài)之旅休閑園。建設新型特色城鎮(zhèn)左腳舞山城。二是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。以棚戶區(qū)改造及左腳舞山城開發(fā)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃地下綜合管廊，扎實推進城鎮(zhèn)道路、給排水、地下管網(wǎng)、兩污、通訊、環(huán)保、防災、綠化、美化、亮化等市政基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎設施建設與城鎮(zhèn)化進程協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相輔相成，良性互動，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；加快推進戶籍制度改革，推進“城增村減”、“農(nóng)民變市民”進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。四是突出彝族文化、左腳舞文化、匠鄉(xiāng)文化、佛文化特色和山水特色。以牟定縣城、左腳舞山城、彝和園休閑旅游區(qū)為載體，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、外向型產(chǎn)業(yè)基地與民族文化旅游基地，建設規(guī)劃科學、功能齊全、生態(tài)文明、秩序良好、文化特色濃郁的美麗新型城鎮(zhèn)。
二、提高城鎮(zhèn)管理服務水平
完善公共服務配套設施，增強城鎮(zhèn)公共服務功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活幸福指數(shù)。一是探索依法綜合管理城市的新模式，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化推進相適應的城鎮(zhèn)管理體系，提高城鎮(zhèn)管理水平，保障城鎮(zhèn)有序運行。二是加強城鎮(zhèn)管理信息化建設，以推進智慧城市建設為突破口，完善城市地理信息、智能交通、社會治安、環(huán)境管理等信息，建立城市管理智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理標準化、信息化。三是完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)自治和服務功能，創(chuàng)新社會治安綜合治理。四是建立健全預警、預防機制，提高應對突發(fā)事件的能力，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會安全和正常運行。五是加強和規(guī)范城市執(zhí)法，依法整治城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位。
三、構(gòu)建產(chǎn)城融合新格局
堅持以人為本、全面發(fā)展，實現(xiàn)多元化、漸進式、集約型、和諧型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。一是促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，科學確定城市和產(chǎn)業(yè)定位，注重統(tǒng)籌老城區(qū)、左腳舞山城新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體，加快培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口集聚能力。二是注重以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強縣城建設的同時，優(yōu)先發(fā)展具有較強人口吸納能力、有產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動“縣城、集鎮(zhèn)、中心村”鏈式發(fā)展，以彰顯區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和民族特色為切入點加快小集鎮(zhèn)建設，提升小集鎮(zhèn)對人氣、商氣的匯集和吸附能力，鼓勵支持小集鎮(zhèn)商貿(mào)流通領域發(fā)展壯大，不斷提高小集鎮(zhèn)承接縣城發(fā)展的能力，形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。三是注重城鎮(zhèn)生態(tài)建設與保護。完善城鎮(zhèn)生態(tài)配套設施，構(gòu)筑由飲用水水源保護地、城市河道、城市綠地等為主的城市生態(tài)安全屏障，推進生態(tài)宜居城市建設，提高城鎮(zhèn)吸引力和輻射力。
第四節(jié) 加強網(wǎng)絡互聯(lián)互通，提升信息化水平
加強信息化基礎設施建設，構(gòu)建網(wǎng)絡信息共享平臺，推進工業(yè)化、信息化深度融合。
一、夯實信息化基礎設施建設
圍繞建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系目標，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。一是推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設。加快光纖寬帶網(wǎng)絡和4G高速無線網(wǎng)絡建設，促進寬帶網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的有機融合，打造覆蓋全縣的信息網(wǎng)絡；運用3G、4G和WiFi等先進技術(shù)擴大無線覆蓋能力和接入能力，逐步形成惠及民生的無線網(wǎng)絡。力爭到2020年光纖網(wǎng)絡改造，實現(xiàn)百兆入戶、千兆到樓，政村光纖覆蓋率達到95%以上，家庭寬帶接入比例大幅提升；4G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全縣覆蓋，寬帶無線網(wǎng)絡城鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。二是推進“三網(wǎng)融合”進程。加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合進程，全面實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務融合發(fā)展。加快推進電信、移動、聯(lián)通、廣電等網(wǎng)絡平等接入，為用戶提供更多的選擇。
二、構(gòu)建信息共享平臺
以“數(shù)字中國”為統(tǒng)領，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為抓手，將信息通信技術(shù)與制造、能源、材料、管理等技術(shù)深度結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)更全面、系統(tǒng)、深入地融入經(jīng)濟社會各個領域，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務到商業(yè)模式的跨界融合創(chuàng)新，打造新的供給能力，創(chuàng)造新的消費需求，形成新的生產(chǎn)方式，孕育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開辟新的市場空間和經(jīng)濟增長點。一是培強信息產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡服務業(yè)。加快引進、培育和發(fā)展一批具有核心競爭力的大公司和具有技術(shù)專長的中小企業(yè)，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)成為我縣新的經(jīng)濟增長點；以信息網(wǎng)絡技術(shù)為切入點，不斷整合部門、行業(yè)資源，以電子商務、專業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡咨詢等為重點，有步驟的搭建各種個性化、專業(yè)化的信息服務平臺，重點建設旅游、物流、社區(qū)服務等特色行業(yè)信息資源網(wǎng)站，提升牟定商貿(mào)、社區(qū)服務、工業(yè)、物流、旅游企業(yè)形象。二是加大電子商務推進力度。加快牟定電子商務孵化園區(qū)建設，引進一批電子商務服務企業(yè)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)建立電子商務平臺，完善供應鏈、客戶和渠道管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間訂單、設計、生產(chǎn)、管理、銷售等商務活動全程電子化和網(wǎng)絡化。推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍利用電子商務平臺開展電子商務。鼓勵縣內(nèi)較大的商場、連鎖商店等商業(yè)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上零售業(yè)，擴大網(wǎng)絡零售商品和服務種類。鼓勵移動電子商務應用，推進移動電子商務向生活服務、公共服務領域，向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務領域延伸。三是努力提高社會信息化水平。加快教育信息化，建設教育信息資源共享數(shù)據(jù)庫，加強教師信息化培訓，拓展遠程教育，開展網(wǎng)上教學活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化，實現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，支撐醫(yī)療衛(wèi)生“一網(wǎng)、一本、一卡”通；加快勞動就業(yè)和社會保障信息化，開展社會保障“一卡通”工程，實現(xiàn)社會保障卡內(nèi)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險的全部納入；建立健全多層次、多功能的就業(yè)信息服務體系，加快建設城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務系統(tǒng)，促進社會充分就業(yè)；大力推進水、電、氣、交通等公共事業(yè)的信息化，運用信息化手段提高企業(yè)內(nèi)部管理水平和工作效率，整合各類繳費服務，完善服務網(wǎng)點布局，提高對城鄉(xiāng)居民的服務能力和水平。四是完善電子政務建設和應用。夯實電子政務發(fā)展基礎、推動信息共享平臺建設、整合政府門戶網(wǎng)站、完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)。五是健全網(wǎng)絡信息安全保障體系。推進網(wǎng)絡與信息安全應急防范綜合支持系統(tǒng)建設，全面提升綜合應急防范能力；加強信息安全基礎設施建設，加大容災備份技術(shù)應用，提升設備冗余配置和網(wǎng)絡容災等級；加強電子認證、入侵監(jiān)測、審計監(jiān)管和數(shù)據(jù)災備等各類安全保護服務，保障各項業(yè)務信息應用安全可靠。
三、推進信息化和工業(yè)化深度融合
推進信息化與工業(yè)化在更大的范圍、更細的行業(yè)、更廣的領域、更高的層次、更深的應用、更多的智能方面實現(xiàn)彼此交融。一是推動互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)過程中的應用。重點引導礦冶化工、建筑建材、綠色食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)充分利用先進信息技術(shù)提高產(chǎn)品的自動化、智能化水平，引導和支持企業(yè)加強對主要耗能設備的智能化改造，倡導節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)方式，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程能耗物耗的精確控制和集約利用，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色制造能力。二是推動互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)經(jīng)營管理中的應用。重點推進骨干企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)充分地推廣應用企業(yè)資源規(guī)劃、企業(yè)供應鏈管理、客戶關(guān)系管理、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、電子商務平臺等系統(tǒng)優(yōu)化傳統(tǒng)管理模式，提升企業(yè)經(jīng)營管理效益。三是完善中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務體系。組織實施中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進工程，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的第三方信息咨詢服務，為中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供規(guī)劃制定、方案選型、監(jiān)理實施、運行維護等專業(yè)化服務；支持社會服務機構(gòu)利用信息化手段，為中小企業(yè)開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、融資等提供信息化服務；加強對中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)知識的普及教育和典型經(jīng)驗的宣傳推廣，引導企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)培訓，推動企業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)應用；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識。
專欄13信息化建設重點項目 ◆牟定縣2015年無線接入網(wǎng)絡建設項目：總投資9600萬元，新建2G基站20個，新建4G基站100個，對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，建設年限2016年。 ◆中國電信寬帶中國光網(wǎng)城市建設項目：總投資1250萬元，新增6000個光端口，實現(xiàn)城區(qū)所有區(qū)域具備光節(jié)點覆蓋，使所有新建小區(qū)實現(xiàn)光纖接入，建設年限2016-2020年。 ◆中國電信下一代無線網(wǎng)絡建設項目：總投資1100萬元，新建、改建95個LTE無線基站，實現(xiàn)90%以上區(qū)域4G網(wǎng)絡覆蓋，建設期限2016-2020年。 ◆中國電信農(nóng)村寬帶建設項目：總投資980萬元，實施全縣村委會及部分自然村光纖寬帶建設，實現(xiàn)寬帶接入到戶目標，建設年限2016-2020年。 ◆牟定縣有線電視聯(lián)網(wǎng)工程項目：投資500萬元，實施32個村委會未通達有線電視聯(lián)網(wǎng)工程。2016-2017年。 ◆牟定縣水利信息化建設項目：投資564萬元，分年度實施雨量站、可視信息傳輸系統(tǒng)建設。建設年限2016—2020年。 ◆牟定縣中小學信息化建設項目：投資2818萬元，分年度實施全縣中小學信息化建設及教學設備購置。建設年限2016—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)產(chǎn)品物流中心及信息服務平臺建設項目：投資2000萬元，在共和鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)新建2個農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，并配備信息化服務平臺、信息人員能力提升培訓。建設年限2016—2020年。 ◆牟定縣數(shù)字檔案館建設項目：投資1390萬元，分年度實施基礎設施建設、數(shù)字信息資源建設、應用系統(tǒng)建設和安全保障體系建設，推進檔案信息資源的傳輸網(wǎng)絡化、利用在線化、管理自動化項目建設。建設年限2016—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡建設項目：投資100萬元，新建20個銷售網(wǎng)點，購置相關(guān)配套設施。建設年限2016—2018年。 |
第十章 推動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展
在注重物質(zhì)文明發(fā)展的同時，堅持社會主義先進文化方向，提高全社會文明素質(zhì)，全面繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力提升文化軟實力，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，堅定文化自信，培養(yǎng)文化自覺，努力建設文化高地，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)提高全社會文明素質(zhì)
加強思想道德建設，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全民文明素質(zhì)和城市文明程度，全面深化州級文明縣城創(chuàng)建。
加強社會主義核心價值體系建設，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的道德和行為規(guī)范。加強理想信念教育和思想政治工作，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和法治教育，弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，強化誠信建設，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、誠實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。
不斷深化州級文明縣城創(chuàng)建，建立健全文明創(chuàng)建長效工作機制，促進城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享文明城市建設成果。深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明單位創(chuàng)建活動，扎實開展“道德講堂”和“牟定好人”的評選表彰活動，推進“文明楚雄六項行動”和群眾性精神文明創(chuàng)建，不斷提升全民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)整體文明程度。綜合運用教育、法律、經(jīng)濟、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。加強未成年人心理健康輔導，開展形式多樣的道德實踐活動，營造全社會共同關(guān)心、愛護未成年人的濃厚社會氛圍和良好社會文化環(huán)境，促進未成年人身心健康成長。普及志愿服務理念，弘揚志愿精神，培養(yǎng)志愿文化，壯大志愿服務隊伍，完善志愿服務體系，推動志愿服務蓬勃開展。
第二節(jié) 提升文化軟實力
以文化潤色經(jīng)濟、文化豐富生活為目標，加強文化遺產(chǎn)的保護、傳承和創(chuàng)新，塑造地域性文化品牌，全面提升文化軟實力。
創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護理念，統(tǒng)籌文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，加強對各級文物保護單位及歷史文化遺跡、文化名村、傳統(tǒng)古村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護，保護傳承振興彝歌、彝調(diào)、彝舞、彝繡、彝弦、彝劇、匠藝等傳統(tǒng)民間民俗文化藝術(shù)，保護和合理利用歷史文化遺產(chǎn)。進一步開展左腳舞文化、化佛山文化、腐乳文化、匠鄉(xiāng)文化等地域文化的研究探討，挖掘歷史文化多元價值。抓好民族元素、傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技的融合，建設“滇中民間工藝城”。
把傳承弘揚優(yōu)秀民族文體融入新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村及“一帶一路”建設總體規(guī)劃，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，著力把縣城打造成為“中國舞城”和省級園林城市，打造一批文化特色濃郁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設一批環(huán)境秀麗、時代特色鮮明、民族文化濃郁的“美麗鄉(xiāng)村”，提升改造一批歷史悠久、文化底蘊深厚的古村落。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
深入推進文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
建立健全政府投入文化保障長效機制，推進文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，落實國家和省州關(guān)于非公有制資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定；探索建立文化資源保護、傳承、開發(fā)和與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度；深化文化行政管理體制改革，推進政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一；完善農(nóng)村和基層社區(qū)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，科學界定文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能；深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進和完善縣文化館、圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革；推進公共文化標準化試點；全面深化文化市場正規(guī) 化、制度化、規(guī)范化綜合執(zhí)法改革，提高文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范水平；繼續(xù)推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快現(xiàn)代文化市場體系建設，提高文化對外開放水平。
健全各類文化市場。發(fā)展文化產(chǎn)品市場，鼓勵發(fā)展圖書城、中小型特色書店、專業(yè)書店和社區(qū)書店，規(guī)范和發(fā)展演出市場，扶持藝術(shù)品市場發(fā)展。促進文化要素市場發(fā)展，充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵文化消費，培育消費群體，拓展文化市場空間。
專欄14文化產(chǎn)業(yè)建設重點項目 ◆牟定縣國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)左腳舞傳承保護研發(fā)基地建設項目：投資6000萬元，新建國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)左腳舞傳承保護研發(fā)基地。對中國彝族左腳舞文化進行傳承、保護、研究和開發(fā)，繁榮發(fā)展彝族左腳舞文化，培植文化旅游產(chǎn)業(yè)。建設年限2016—2020年。 ◆牟定縣左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心建設項目：投資1500萬元，新建占地面積1609.88m²，建筑面積為3318.26m²的左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心一棟。建設年限2016—2020年。 ◆牟定縣民族文化精品創(chuàng)意會展中心建設項目：投資2億元，分年度建設民族風情展廳、民族精品展廳、特色產(chǎn)品展廳、加工制作展廳、體驗廳；新建可容納3000人的大型劇院，全方位展現(xiàn)牟定彝族獨特而博大的左腳舞文化。建設年限2016-2020年。 ◆牟定縣中國舞城開發(fā)建設項目：投資3億元，建設以彝族左腳舞文化為特色，融地方性、世界性歌舞體驗為一體，充滿動感活力和吸引力的中國彝族左腳舞文化休閑旅游城。建設年限2016—2020年。 ◆牟定縣彝族刺繡開發(fā)項目:投資2000萬元，分年度建設彝繡精品展示廳、彝繡研發(fā)室、營銷區(qū)、培訓課堂、生產(chǎn)車間及庫房等。建設年限2016—2020年。 ◆牟定縣文廟、三清閣恢復建設項目：總投資1000萬元，恢復文廟及三清閣明清、民國、紅軍長征時期的原始風貌，對現(xiàn)有文廟和三清閣進行修繕和維護，并安裝相關(guān)技術(shù)防范設施，建設期限2016—2020年。 |
第十一章 加快民族團結(jié)進步示范縣建設
以習近平總書記云南考察講話為指導，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，牢牢把握“各民族共同團結(jié)，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以“省級民族團結(jié)進步示范縣”建設為契機，緊密結(jié)合精準扶貧精準脫貧，積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，著力在“民族經(jīng)濟發(fā)展、民族文化繁榮、民族教育振興、民族干部培養(yǎng)、民族關(guān)系和諧”五個方面有新突破，全面推進與建設小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)的“五同”發(fā)展。力爭到2018年，建設4個省級或州級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個省級或州級民族團結(jié)進步示范村和一批省級或州級民族團結(jié)進步示范單位。少數(shù)民族地區(qū)人民群眾物質(zhì)文化生活水平顯著提高、民族團結(jié)進步、宗教和諧穩(wěn)定，全面建成省級民族團結(jié)進步示范縣。
第一節(jié) 著力改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件
緊緊抓住國家支持民族地區(qū)加快發(fā)展的機遇，進一步改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路、飲水安全、電網(wǎng)等基礎設施建設，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”，夯實發(fā)展基礎，破解瓶頸制約，不斷改善生產(chǎn)生活條件。加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設，規(guī)劃建設9個民族團結(jié)進步示范村和9個少數(shù)民族特色村寨，高標準培樹民族團結(jié)示范村（社區(qū)）10個，民族團結(jié)示范單位10個，民族團結(jié)示范學校10所，民族團結(jié)示范企業(yè)10戶，民族團結(jié)示范戶100戶。結(jié)合化佛山旅游開發(fā)，集中打造王寺、老豆沖等4個彝族特色旅游村。加強各民族交往交流交融，尊重少數(shù)民族風俗習慣，促進各民族互相了解、理解、尊重、信任和欣賞。加大民族政策、民族知識的宣傳和普及，增強民族意識。充分利用“三月會”、“民族團結(jié)日”等民族民間傳統(tǒng)節(jié)日活動宣傳民族法律法規(guī)，進一步加大對民族理論、民族政策和民族知識的宣傳力度，推動全縣各族人民的團結(jié)和睦，促進各族群眾互動交往、交流交融、共建共享美好家園。
第二節(jié) 促進民族地區(qū)經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展
完善民族地區(qū)公共文化設施和服務體系建設，支持開展民族文化和體育活動，支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、文化站(館)開辦民族文化傳習館(班)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人。重點扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施村級文化室和農(nóng)家書屋、民族文化傳習所、民族重點文物保護、特色文化旅游園區(qū)等一批重點項目建設，促進民族文化與旅游開發(fā)融合互動發(fā)展，規(guī)劃新建村級少數(shù)民族團結(jié)進步之家20個，規(guī)劃新建農(nóng)耕文化傳習所4個。加快發(fā)展民族特色農(nóng)業(yè)、民族貿(mào)易企業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)、民族文化旅游等特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
專欄15 民族團結(jié)示范建設重點項目 ◆楚雄州民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目：爭取扶持及整合投資2400萬元，分年度建設鳳屯、戌街、蟠貓、共和4個州級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點圍繞“一區(qū)一帶”（即化佛山景區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)和元雙公路沿線民族團結(jié)進步示范帶）集中建設30個民族團結(jié)進步示范村，重點用于村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、特色民居及民族文化傳承等。建設年限2016—2017年。 ◆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。爭取扶持及整合投資39563萬元，其中爭取省州補助1200萬元、整合投資38363萬元。重點實施腐乳產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、彝族刺繡產(chǎn)業(yè)等項目。建設年限2016—2020年。 ◆基礎設施建設項目。爭取扶持及整合投資75305萬元，其中爭取省州補助1100萬元、整合投資74205萬元。重點實施少數(shù)民族和民族地區(qū)道路交通、水利設施、特色民居等項目。建設年限2016—2020年。 ◆民族文化繁榮項目。爭取扶持及整合投資2415萬元，其中爭取省州補助825萬元、整合投資1590萬元。重點建設少數(shù)民族文化體育傳承保護及民族傳統(tǒng)手工藝精品展示基地、少數(shù)民族團結(jié)進步之家、農(nóng)耕文化傳習所、民族文物及古跡保護、特色旅游村等。建設年限2016—2020年。 ◆民族團結(jié)和諧項目。爭取扶持及整合投資2595萬元，其中爭取省州補助2375萬元、整合投資220萬元。重點在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施民族團結(jié)保障、宗教綜合治理等項目。建設年限2016—2020年。 |
第四篇 堅持綠色發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展水平
綠色是推動牟定跨越式發(fā)展的必要條件。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先，強化治理，提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。
第十二章 強化生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理
堅持保護與治理并重，認真落實環(huán)境保護法律法規(guī)，實施山水林田生態(tài)保護和修復工程，狠抓生態(tài)環(huán)境綜合治理，切實保障生態(tài)安全。
第一節(jié) 注重生態(tài)環(huán)境保護和修復
堅持保護為主、保護重于治理的原則，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，采取管控保護、人工修復和控制開發(fā)等措施，切實保護好“綠水青山”的生態(tài)本底。
一、加強生態(tài)保護和修復
加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設，持續(xù)推進各領域生態(tài)修復，建立生態(tài)紅線區(qū)域管控機制，嚴格抓好化佛山、白馬山、三峰山自然保護區(qū)森林資源管護。建立以保持水土、涵養(yǎng)水源為主的防護體系，劃定林地和森林、物種等生態(tài)保護紅線，開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和整治，提高區(qū)域水土流失綜合防治能力，重點治理小流域水土流失，加強飲用水源地的生態(tài)保護與涵養(yǎng)。繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林還草、水土保持、農(nóng)村能源建設、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等重點生態(tài)工程，實施森林生態(tài)效益補償和公益林管護。開展城鄉(xiāng)綠化和義務植樹，加大桉樹替代種植力度，增加森林面積和蓄積量。因地制宜推進美麗鄉(xiāng)村建設，逐步擴大美麗鄉(xiāng)村建設覆蓋面。實施好“清潔家園”行動計劃，完善農(nóng)村垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生廁所等衛(wèi)生基礎設施，健全農(nóng)村“兩污”處理體系，改善農(nóng)村環(huán)境。大力實施城鎮(zhèn)周邊、公路沿線生態(tài)示范帶建設，逐步改善生態(tài)環(huán)境。實施工業(yè)園區(qū)、污水處理廠生態(tài)隔離和城市排水防澇綜合提升等工程，建設形成保障縣城生態(tài)安全的綠色屏障。
二、嚴把資源開發(fā)準入關(guān)
認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃實施方案，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，切實有效保護自然資源。強化自然資源開發(fā)和基礎設施建設項目的環(huán)境監(jiān)管，加強環(huán)境影響評價，嚴把項目準入關(guān)，對重點和敏感項目嚴格執(zhí)行“一關(guān)、二評、三同時”的環(huán)境準入制度，有效遏制人為生態(tài)破壞。
三、健全生態(tài)保護制度體系
加快生態(tài)文明制度體系建設，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責任終身追究制度，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決生態(tài)環(huán)境問題。逐步建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)獎懲補償制度，形成資源和生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各個方面和全過程，積極開展生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制，堅守生態(tài)紅線，堅持發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，以爭創(chuàng)省級生態(tài)縣、省級園林縣為抓手，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設、縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村危房改造、精準扶貧等重要工作，全力推進生態(tài)文明建設，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風險，在保護環(huán)境的同時實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境綜合治理
全面開展水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、飲用水源地保護及礦山生態(tài)修復、城市環(huán)境基礎設施建設、重點流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村面源污染綜合防治等工作，切實解決重點區(qū)域和環(huán)境的污染問題。
一、持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度
建立和完善行政、司法等部門聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，提高礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力。建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排放許可制，積極建立在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。堅持環(huán)境監(jiān)管“全覆蓋、零容忍”，深入開展環(huán)境保護專項行動、環(huán)境安全隱患排查、自然保護區(qū)清理整頓，加強工業(yè)企業(yè)污染防治和排放監(jiān)管，不斷加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，依法打擊縣城周邊、主要交通沿線、生態(tài)保護區(qū)、水庫及河道周邊挖沙采石等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，強化旅游開發(fā)監(jiān)管和重點景區(qū)環(huán)境綜合整治工作。
二、扎實開展環(huán)保整治專項行動
推進多污染物綜合防治，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤、固廢污染防治行動計劃，形成全社會共治的環(huán)境治理體系。加強大氣污染治理，認真抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域的節(jié)能減排，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，健全大氣污染重點行業(yè)準入制度，加強城市道路揚塵、機動車尾氣排放、工業(yè)異味、餐飲油煙等重點行業(yè)煙氣治理提標改造。加強縣城環(huán)境綜合治理，完善城市污水管網(wǎng)，提高生活污水收集率；強化對垃圾處理廠和縣城污水處理廠的監(jiān)督，啟動對縣城污水處理廠處理后的污水進行再生利用和對污泥進行處置；改善縣城綠化系統(tǒng)，提高綠地覆蓋率。加大農(nóng)村“兩污”項目實施力度，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，有效控制農(nóng)村面源污染；實施規(guī)模化養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染防治；繼續(xù)開展河道生態(tài)保護整治，全面深化水環(huán)境綜合治理，實施龍川河江坡段、冷水河、勐崗河戌街段流域污染綜合治理及生態(tài)環(huán)境建設與保護等工程，加強水質(zhì)監(jiān)測，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量。加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設，開展重點區(qū)域土壤污染風險調(diào)查及評估工作，做好土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，建立污染場地檔案和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及土壤污染的責任追究制度，引導和鼓勵社會資本參與土壤污染防治。加強固體廢棄物管理，落實危險固體廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和經(jīng)營許可證制度，推進一般工業(yè)固廢填埋場建設，嚴格危廢和醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管，確保無害化處置率達到100%。
專欄16生態(tài)建設重點項目 ◆牟定縣省級生態(tài)縣建設項目：投資1.32億元，在全縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施生態(tài)整治工程，使地表水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)污染源排放、生活垃圾無害化處理、人均公共綠地面積達到國家創(chuàng)建的有關(guān)標準。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣共和鎮(zhèn)環(huán)境安全建設項目：投資1.35億元，分年度實施原渝滇公司廠區(qū)鉻污染土壤修復治理。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣城鎮(zhèn)集中式飲用水源地污染防治和生態(tài)保護區(qū)建設項目：投資5330萬元，分年度對縣城及鳳屯、戌街、安樂和蟠貓等集鎮(zhèn)集中式飲用水源地進行保護、恢復水源涵養(yǎng)，在保護區(qū)內(nèi)修建隔離設施和安全隱患防范設施，對點源污染進行生態(tài)修復與建設工程。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣新橋鎮(zhèn)環(huán)境安全建設項目：投資4500萬元，分年度對冷水河流域所涉耕地進行重金屬污染治理、測土配方、土壤修復。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣水污染防治及生態(tài)環(huán)境保護工程項目：投資1.17億元，分年度對龍川河流域上游和江坡段、冷水河流域、六渡河流域進行污染防治、生態(tài)植被恢復等綜合治理。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣醫(yī)療廢物處置中心建設項目：投資6000萬元，建設牟定縣醫(yī)療廢物處置中心。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)項目：投資2000萬元，在縣城垃圾填埋場、郝家河銅礦、業(yè)勝公司、太極食品公司、工業(yè)園區(qū)污水處理廠安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控；安裝縣城空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，定期公布空氣質(zhì)量。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工程：投資9500萬元，分年度實施原牟定銅礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復和保護工程。建設期限2016—2020年。 |
第十三章 注重資源節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
堅持資源節(jié)約、集約和循環(huán)利用的發(fā)展理念，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境有好型社會。
第一節(jié) 加快資源節(jié)約型社會建設
推動土地、水、礦產(chǎn)等資源利用方式向集中、集約、高效轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源可持續(xù)利用體系。以發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造為重點，推進雨洪資源利用、再生水利用；編制節(jié)水規(guī)劃，發(fā)揮水價體系杠桿作用，加強用水總量控制和定額管理，加快節(jié)水型社會建設。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格耕地和基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定耕地、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量；嚴格新增建設用地管理，調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，提高單位土地面積投資強度、產(chǎn)出效益，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，推動土地集約化利用、規(guī)模化經(jīng)營。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實施新能源汽車推廣計劃，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵綠色出行。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。加快縣城污水管網(wǎng)，垃圾中轉(zhuǎn)、填埋及病畜無害化處置等項目建設。鼓勵冶金礦產(chǎn)企業(yè)運用高新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，高效綠色利用各類資源。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
樹立循環(huán)發(fā)展理念，倡導綠色循環(huán)生產(chǎn)生活方式，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，大力推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進全縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
一、樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀
強化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟主體活力和內(nèi)生動力。一是推動全縣樹立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持減量化優(yōu)先，通過產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進污染集中治理，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，從源頭上最大限度地減少生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的資源消耗和廢棄物排放，大力推進再利用和資源化。二是加強制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，健全創(chuàng)新機制，完善經(jīng)濟政策，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐、體系條件和政策環(huán)境，營造“政府推動、企業(yè)實施、公眾參與”的發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵約束機制，激發(fā)驅(qū)動循環(huán)經(jīng)濟的主體活力和內(nèi)生動力。
二、建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
因地制宜，科學制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局；改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，全面推進產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。一是圍繞牟定工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”的總體規(guī)劃，結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展特點、資源稟賦和環(huán)境承載能力等狀況，因地制宜，科學制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展布局，在新橋片區(qū)重點規(guī)劃布局工業(yè)及城市固廢循環(huán)利用經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，在黃龍山片區(qū)重點規(guī)劃布局城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)的示范帶動，積極引導莊三高原特色農(nóng)產(chǎn)品加區(qū)內(nèi)的企業(yè)對各類資源進行循環(huán)利用、高效利用。在高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。二是按照“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”發(fā)展理念，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。支持和引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項目從規(guī)劃、設計、施工、運行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求，根據(jù)自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，統(tǒng)籌兼顧，對廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行合理布局，推動產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。
三、實施循環(huán)發(fā)展引領計劃
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展。一是搶抓國家支持新能源、新材料、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力化解資源瓶頸制約，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能低碳、資源綜合利用循環(huán)型工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。加快以風能、太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展風水互補發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的新能源開發(fā)；加快以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；鼓勵冶金化工企業(yè)技改擴能，推行清潔節(jié)能、低碳高效生產(chǎn)；加強生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接；發(fā)展城市礦產(chǎn)綜合回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。二是積極培育工業(yè)、農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范工程，大力支持云南業(yè)勝有色金屬提煉有限公司多金屬綜合回收項目和云南塞格投資有限公司滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)牟定城市礦產(chǎn)示范基地等項目建設，逐步使工業(yè)固廢循環(huán)利用和城市固廢循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)運營范圍輻射至滇中地區(qū)乃至云南及周邊省份，率先打造全省工業(yè)和城市固廢示范園區(qū)，以示范引領、輻射帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各產(chǎn)業(yè)，城市、農(nóng)村各層面，生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)走循環(huán)、綠色的發(fā)展之路。
專欄17循環(huán)經(jīng)濟建設重點項目 ◆云南滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)牟定城市礦產(chǎn)示范基地建設項目：總投資18億元，新建廢舊機電產(chǎn)品資源再生功能區(qū)、廢舊家電資源綜合利用功能區(qū)、廢舊汽車拆解回收功能區(qū)、廢塑膠資源化利用功能區(qū)、再生資源深加工區(qū)、工藝設備制造區(qū)、危險廢物轉(zhuǎn)運區(qū)、污染處理區(qū)、倉儲物流區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、綜合服務區(qū)和生活服務區(qū)等“十二個區(qū)域”。建設期限2016－2020年。 ◆牟定縣滇中工業(yè)及城市固廢循環(huán)利用示范園建設項目：總投資100億元，分年度實施工業(yè)固廢和城市固廢循環(huán)利用示范園建設。利用周邊地區(qū)產(chǎn)出的多金屬煙塵、鐵渣、鋅浸出渣、鉛鼓風爐渣、銅鎘渣、鉛渣、陽極泥、磁選渣等返回生產(chǎn)工藝循環(huán)利用，廢水處理產(chǎn)出中和渣送揮發(fā)窯回收有價金屬,提煉各種有色金屬、稀貴金屬。建設期限2016－2020年。 ◆牟定縣企業(yè)固體廢物綜合利用示范項目：投資8500萬元，在共和、新橋鎮(zhèn)實施企業(yè)固體廢物綜合利用示范建設項目。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣回轉(zhuǎn)窯余熱發(fā)電及礦井涌水循環(huán)利用建設項目：投資5000萬元，分年度實施業(yè)勝公司多金屬冶煉及回轉(zhuǎn)窯余熱發(fā)電利用、郝家河銅礦和高家礦山礦井涌水循環(huán)利用項目建設。建設年限2016—2020年。 |
第五篇 堅持開放發(fā)展，增強發(fā)展新動力
主動服務和融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，實施“開放活縣、引資興縣”戰(zhàn)略，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，不斷拓展新的開放領域和空間，加大招商引資力度，加強區(qū)域合作與交流，全面提升開放發(fā)展的能力和水平。
第十四章 深化對外開放合作
堅持錯位發(fā)展、互補發(fā)展、共贏發(fā)展的原則，打開通道、融入滇中，發(fā)揮優(yōu)勢、合作共建，集成政策、完善機制，著力構(gòu)建區(qū)域開放新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域開放新格局
依托昆大、楚永、牟江等高速公路的規(guī)劃建設，以大通道促進區(qū)域的大開放，加強與周邊縣市和地區(qū)的交流合作，形成一體化、錯位化、互利化發(fā)展的開放新格局。東南向加強與昆明、玉溪、祿豐交流合作，主動融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，形成與楚雄市一體化的城市發(fā)展格局；西北向要充分發(fā)揮左腳舞文化、腐乳文化、佛文化、匠鄉(xiāng)文化等自然人文資源優(yōu)勢，主動融入昆明、大理、麗江的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與合作；依托牟定處于滇中之中、昆（明）大（理）攀（枝花）大三角中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，加快形成楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐，充分發(fā)揮地域的核心作用，提高牟定在全州全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及壯大特色產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進冶金礦廠、稀有金屬、綠色食品、新能源新材料等領域?qū)ν夂献鳎涌旖ㄔO牟定開放型經(jīng)濟發(fā)展的新高地。
第二節(jié) 搭建合作交流新平臺
堅持拓展市場、互補發(fā)展、借船出海的理念，搭建合作交流平臺，積極參與全國全省區(qū)域合作。積極組織腐乳、葛根、醬菜、玫瑰、野生食用菌等系列特色農(nóng)產(chǎn)品和彝族刺繡、彝弦等工藝品參與全國全省農(nóng)博會、南博會、昆交會等大型會展，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，積極主動為企業(yè)牽線搭橋，為企業(yè)拓展省內(nèi)外市場、擴大外貿(mào)出口做好全方位服務，提高企業(yè)知名度、產(chǎn)品出口率，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)吸收利用外資比重。持續(xù)加強與華中師范大學、省第一人民醫(yī)院、重慶渝中區(qū)等對口支援單位和地區(qū)的幫扶合作，大力開展院地合作、校地合作、企地合作和區(qū)縣合作，深度推進人文、智庫等交流合作。積極舉辦左腳舞民族文化節(jié)、產(chǎn)品展銷會、招商推介會及承辦體育賽事等活動，充分宣傳推介牟定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Γ奂藲狻⑸虤狻⒇敋猓涌焱七M牟定經(jīng)濟開放發(fā)展。
第三節(jié) 提高對外開放水平
加快交通、能源和信息基礎設施建設，完善市政設施和公共服務體系，推進園林城市建設，不斷提高城市綜合承載力，完善各種要素和載體的保障功能。強化人才智力支撐，營造重才氛圍，搭好用才平臺。完善重點投資布局，落實投資優(yōu)惠政策，積極探索創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，健全有利于合作共贏、符合投資貿(mào)易規(guī)則的機制。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，強化園區(qū)支撐，完善工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”布局及功能定位，加快推進水、電、路、通信等基礎設施建設。強化引企入園政策措施和相關(guān)服務工作，使工業(yè)園區(qū)盡快成為推動對外開放的新引擎。引導工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)實施技改、轉(zhuǎn)型升級，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，推進商標注冊，增強企業(yè)研發(fā)、設計、營銷等能力，培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點企業(yè)、龍頭企業(yè)，全面提高對外開放的核心競爭力和吸附能力。
第十五章 加大招商引資力度
實施“引資興縣”戰(zhàn)略，筑巢引鳳、吸強引富，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，聚焦大項目，突出好項目，堅持大招商，以借力發(fā)展推動借勢發(fā)展。到2020年末，力爭全縣招商引資引進州外到位資金達80億元以上，引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動強的大項目、好項目，促進牟定經(jīng)濟快速發(fā)展。
第一節(jié) 搶抓機遇重招商
搶抓國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)和省委省政府滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃、“五網(wǎng)”建設5年大會戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略機遇，結(jié)合區(qū)位、資源優(yōu)勢，找準契合點，創(chuàng)新招商渠道，改進招商方式，激發(fā)全縣各級各部門、社會各界人士參與招商引資的積極性，形成“政府主導、部門聯(lián)動、多方參與”的招商格局。
立足我縣資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設、重大基礎設施建設等重點領域，創(chuàng)新招商引資方式，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團帶動戰(zhàn)略，加快實施一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力。加強品牌培育、市場開拓，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞綠色食品加工，培強壯大腐乳、醬菜、葛根、果脯、冬早桃、紅梨、花椒、白酒和豬、牛、羊養(yǎng)殖等地方特色產(chǎn)業(yè)，在培強現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時，積極引進一批有實力、競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，不斷增強產(chǎn)業(yè)帶動力。以稀土、鈧、太陽能、光伏等優(yōu)勢資源，引進科技含量高、資本實力強的企業(yè)，發(fā)展先進結(jié)構(gòu)材料和高性能復合材料制造業(yè)，加快推進稀有金屬和新能源新材料開發(fā)利用。加大對高嶺土、稀土、釩鈦鐵礦、鉑鈀、石墨及銅鎳礦等礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)，力促外來投資從資源粗放開采開發(fā)型項目向產(chǎn)品深加工項目轉(zhuǎn)變，從初級產(chǎn)品加工向高科技、高附加值產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變，逐步加大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設，不斷提高資源綜合利用率。充分挖掘彝族左腳舞文化資源，以“左腳舞山城”和化佛山旅游開發(fā)為重點，采取PPP模式，拓寬融資渠道，加快文化旅游基礎設施建設和景區(qū)景點開發(fā)，推動牟定文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化招商環(huán)境
優(yōu)化和落實招商引資政策，營造“親商、愛商、撫商、安商、富商”的投資氛圍。強化落實部門和地方招商引資的目標和責任，建立招商引資考核評價獎懲長效機制。強化土地、環(huán)保、稅務、金融、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)服務，落實招商引資優(yōu)惠政策，切實加強對招商引資的要素保障。積極實行政務服務 “一站式”審批“一條龍”服務，簡化行政審批環(huán)節(jié)，清理行政審批的前置條件，降低市場準入門檻，打造快捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的項目審批服務環(huán)境。加強項目督查與考核，提高招商項目簽約率、簽約項目履約率和項目資金到位率，提高招商實效。依法保護各類投資主體的合法權(quán)益，主動幫助企業(yè)解決各類問題和矛盾，著力創(chuàng)造公平、競爭、和諧、發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做到引得進、留得住、能發(fā)展。
第六篇 堅持共享發(fā)展，持續(xù)改善民生
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加快社會事業(yè)發(fā)展，增加公共服務供給，保障基本民生，增進群眾福祉，使全縣各族群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感，共同全面建成小康社會。
第十六章 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同步全面建成小康社會
認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《云南省委省政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，采取超常規(guī)舉措，舉全縣之力，深入實施《牟定縣五年脫貧攻堅行動計劃》，精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓困難群眾共享發(fā)展成果，到2020年全部脫貧、摘帽、增收，與全國同步全面建成小康社會。
第一節(jié) 緊盯目標，精準發(fā)力
堅持以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡的3053戶10888名貧困人口為精準扶貧對象，以貧困地區(qū)跨越式發(fā)展和貧困群眾脫貧致富為核心，區(qū)域發(fā)展與精準扶貧、精準脫貧相結(jié)合。圍繞《牟定縣五年脫貧攻堅行動計劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定實施產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設、基礎設施、基本公共服務、社會保障、能力素質(zhì)提升、金融支持等16個到村到戶的扶貧措施，使貧困地區(qū)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、社會服務和生態(tài)環(huán)境配套設施建設等方面得到加強和改善，努力實現(xiàn)扶持一村，見效一村，脫貧一村，確保2016年脫貧摘帽，到2020年全面建成小康。
第二節(jié) 按需施策，精準脫貧
認真落實一年脫貧攻堅、四年鞏固提升行動計劃，實施好“五個一批工程”，深入開展脫貧攻堅行動。把“輸血”與“造血”有機結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑和模式、思路和方法，開展“菜單式”扶持，“一村一策、一戶一法”按需施策，精準脫貧，走出一條脫貧攻堅的新路子。
一、著力改善貧困地區(qū)基礎設施
大力推進貧困鄉(xiāng)村道路基礎設施建設，確保貧困行政村公路路面硬化全覆蓋，20戶以上相對集中的貧困自然村通公路，村莊內(nèi)路面硬化率達100%，實現(xiàn)行政村通客車目標，解決通達問題；加強貧困鄉(xiāng)村水利基礎設施建設，大力推進自來水入戶和水源水質(zhì)保護工程，保障農(nóng)村飲水安全，有效提高農(nóng)田地灌溉面積，解決水源問題；加快推進貧困地區(qū)土地整治和基本農(nóng)田建設，把中低產(chǎn)田地建成“旱能灌、澇能排、生態(tài)化”的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，為貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅實基礎，力爭使貧困人口人均有一畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，解決生產(chǎn)問題；全面完成貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”，解決用電問題。
二、著力改善貧困地區(qū)居住條件
堅持易地搬遷與危房改造有機結(jié)合，引導農(nóng)戶向中小城鎮(zhèn)、交通節(jié)點、產(chǎn)業(yè)新區(qū)搬遷安置，徹底改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和居住條件。堅持“移民下山、移民就路、移民就市、移民就業(yè)、移民就學、移民就醫(yī)”的工作思路，整合各部門資金，實施農(nóng)村危房改造和易地扶貧 搬遷計劃，在農(nóng)戶自愿原則下，對居住環(huán)境差、住房困難的1996戶7487人農(nóng)村建檔立卡貧困戶和農(nóng)村D級危房戶，采取進縣城購房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中搬遷安置、村內(nèi)就近插花搬遷安置和原危房改造給予資金補助、無息貸款等方式扶貧，幫助農(nóng)村危房戶和貧困搬遷戶如期脫貧。集中安置五保戶，分批分類解決無建房自籌能力特困戶的住房問題。到2020年，消除農(nóng)村危房，全面解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。加大貧困鄉(xiāng)村整鄉(xiāng)整村推進力度，對戌街貧困鄉(xiāng)、河節(jié)沖等11個貧困行政鄉(xiāng)村和部分貧困自然村全面實施整鄉(xiāng)整村推進項目，確保按期脫貧出列。
三、著力加強貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡建設
加快農(nóng)村信息化建設，在實現(xiàn)貧困村村村通有線電視、通電話的基礎上，大力促進貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡建設，推進光纜入村、網(wǎng)絡入戶，實現(xiàn)貧困行政村全部接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，4G無線寬帶網(wǎng)絡在行政村全覆蓋，加快推進科技信息扶貧、電商扶貧，提高貧困地區(qū)群眾依靠科技和信息致富的能力。
四、著力培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)支撐
堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，通過整合教育培訓資源，加大對貧困地區(qū)和貧困家庭子女的教育救助及技術(shù)技能培訓力度，提高貧困人口素質(zhì)及自主創(chuàng)業(yè)能力，為貧困地區(qū)脫貧增收提供強有力的智力支持。著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進脫貧增收工程，因戶施策，積極培育貧困群眾增收的支撐點，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，重點發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖，加快推進“ 一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。通過產(chǎn)業(yè)項目支撐，有效增強貧困地區(qū)脫貧致富的“造血”功能，增強貧困戶持續(xù)發(fā)展能力，力爭實現(xiàn)戶均增收2萬元，幫助貧困人口如期脫貧。
第三節(jié) 建立機制，保障落實
堅持開發(fā)式扶貧，加快建立健全精準扶貧、部門聯(lián)動、工作考核、資金投入、社會參與、干部駐村幫扶、扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”等機制，構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”的大扶貧格局。
一、建立精準扶貧工作機制
積極探索扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度有機結(jié)合的扶持模式，推進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效銜接，建立完善扶貧信息開發(fā)網(wǎng)絡系統(tǒng)，對貧困鄉(xiāng)貧困村貧困戶建檔立卡，實行動態(tài)管理，應扶盡扶，做到扶真貧、真扶貧。堅持“縣負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓落實，部門全力支持，扶貧到村到戶”的聯(lián)動工作機制，認真落實“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”長效機制和駐村工作隊制度。建立健全扶貧開發(fā)工作考核機制，確保扶貧 攻堅各項任務落實到位。建立脫貧攻堅與基層黨組織建設“雙推進”機制，堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，加強村“兩委”班子建設，配強村黨支部班子，加強黨員教育培訓管理，切實增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的主導作用。創(chuàng)新社會參與扶貧機制，注重發(fā)揮工會、婦女、共青團等群團組織在脫貧攻堅中的積極作用，激發(fā)群眾參與扶貧開發(fā)的主體作用，鼓勵社會力量參與扶貧，切實形成扶貧 攻堅工作新格局。
二、完善扶貧資金投入機制
堅持以政府投入為主、社會參與為輔的投入機制，動員企業(yè)出資、農(nóng)民投勞、社會捐贈幫扶、整合涉農(nóng)部門項目資金等多種渠道，促進項目資金向貧困地區(qū)傾斜，切實加大扶貧資金的整合和投入力度。充分發(fā)揮金融部門信貸資金對扶貧開發(fā)的支持作用，增加對貧困地區(qū)的信貸支持，形成多元化投入扶貧資金新格局。
專欄18扶貧重點項目 ◆牟定縣省級整鄉(xiāng)推進建設項目：總投資2000萬元，實施省級整鄉(xiāng)推進項目1個（戌街鄉(xiāng)），建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣特殊困難區(qū)域綜合扶貧開發(fā)建設項目：總投資1.2億元，實施41個貧困行政村特殊困難區(qū)域綜合扶貧開發(fā)項目，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣貧困行政村整村推進建設項目：總投資1100萬元，實施省級貧困行政村整村推進項目11個，建設期限2018—2020年。 ◆牟定縣自然村整村推進建設項目，總投資1800萬元，實施省級自然村整村推進項目30個，建設期限2018—2020年。 ◆牟定縣州級整村推進建設項目：投資4500萬元，實施州級整村推進項目150個，建設期限2018—2020年。 ◆牟定縣易地扶貧搬遷建設項目：總投資萬元3500萬元，實施易地扶貧搬遷項目1996戶7487人，建設期限2016—2020年。 |
第十七章 全面提高基本公共服務水平
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，統(tǒng)籌兼顧，切實保障民生，大力推進教育、衛(wèi)生計生、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，完善基本公共服務機制、優(yōu)化基本公共服務方式，全面提升基本公共服務水平，提高基本公共服務共建能力，實現(xiàn)共享發(fā)展。
第一節(jié) 促進教育事業(yè)全面發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。以推進教育公平為原則，積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快發(fā)展普通高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視和支持發(fā)展民族教育、繼續(xù)教育和民辦教育。到2020年，基本實現(xiàn)學校建設標準化、教師發(fā)展專業(yè)化、教育管理規(guī)范化、教育服務均等化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大化的共享。
一、促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
以立德樹人為根本，以基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總目標，堅持“學前教育促擴張、義務教育促均衡、普通高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育上水平”的發(fā)展思路，促進城鄉(xiāng)義務教育、公辦民辦教育、職業(yè)教育與普通高中教育、學校教育與成人終身教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力發(fā)展學前教育。把學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展學前三年教育，以改革創(chuàng)新為動力，加快提高學前教育水平。二是均衡發(fā)展義務教育。鞏固義務教育成果，改善辦學條件、提高辦學質(zhì)量和效益，把義務教育發(fā)展從注重普及程度轉(zhuǎn)向全面提高教育質(zhì)量、促進均衡發(fā)展的軌道上來。三是提升發(fā)展高中教育。全面提高普通高中辦學水平，努力提高高中教育教學質(zhì)量。建立科學的教育質(zhì)量評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，提高普通高中學生綜合素質(zhì)，不斷滿足學生多樣化的發(fā)展需求。加快牟定一中發(fā)展步伐，不斷改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模，深化教育教學改革，推進學校內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)普通高中質(zhì)量、規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與華中師范大學合作辦學，爭取早日建成“華中師范大學牟定附屬中學”。四是加快發(fā)展職業(yè)教育。大力發(fā)展牟定職業(yè)中學、農(nóng)廣校，完善職業(yè)教育發(fā)展的支持政策，整合職業(yè)教育資源，加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，不斷深化職業(yè)教學改革，面向市場和社會需求辦學，重視學生職業(yè)能力、實際操作能力的培養(yǎng)，實行靈活多樣的學制，推行校企合作，訂單培養(yǎng)，提高學生的就業(yè)率，推動職業(yè)教育發(fā)展，把牟定職中建成示范職業(yè)高級中學。五是鼓勵發(fā)展民辦教育。鼓勵社會力量以各種合法的形式興辦民辦教育，逐步推行民辦公助發(fā)展民辦教育。到“十三五”末，基本普及三年學前教育，基本普及高中教育。
二、加強教師隊伍建設
以構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系為主線，以提高教師素質(zhì)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)為目標，大力實施名教師、名校長、名學校的“三名”工程和農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，通過開展教師培訓、業(yè)務比武、崗位練兵、外出取經(jīng)、結(jié)對幫扶、在線學習等方式，努力引導學校校長由經(jīng)驗型向研究型、智者型、專家型轉(zhuǎn)變，引導教師走專業(yè)化成長道路，實現(xiàn)教師素質(zhì)的大幅提高和教師隊伍整體優(yōu)化。
三、加快教育基礎設施及信息化建設
進一步集中優(yōu)勢資源，合理調(diào)整校點布局，努力興辦高質(zhì)量的教育。完善和規(guī)范以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，不斷加快教育基礎設施建設和信息化建設。按照未來五年校點布局規(guī)劃和國家對辦學條件的要求，“十三五”期間全縣計劃投入教育基礎建設基金72710萬元，實施一批校舍建設項目。同時，按照一次規(guī)劃、分步實施的原則，加快教育信息化建設及應用，確保全縣中小學校實現(xiàn)“三通兩平臺和三全”的建設目標。
專欄19教育重點項目 ◆牟定縣茅陽第三小學建設項目：總投資4354萬元，占地66700平方米，分年度實施教學樓、綜合樓、實驗樓、體育活動綜合樓、辦公樓、教師宿舍、學生宿舍及食堂、廁所、運動場、圍墻等附屬設施建設，建設期限2016—2020年。 ◆牟定一中改造提升項目：總投資2848萬元，實施教學綜合樓、圖書館、體育活動風雨操場、足球場等工程建設，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣中小學校舍、場地建設項目：總投資8932萬元，分年度實施中小學校校舍、場地建設，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣教師培訓中心建設項目：總投資3112萬元，分年度實施培訓大樓、圖書館、辦公樓、教師公寓、學員宿舍、報告廳、食堂、廁所、運動場館（包括藍、排場地、健身房等）等項目建設，建設期限2017—2020年。 ◆牟定縣青少年體能訓練測試中心建設項目：總投資6760萬元，占地66700平方米，分年度建設體育綜合測試大樓、辦公樓、教師宿舍、學生宿舍、食堂、廁所、運動場地、游泳館及大門、圍墻等設施和十項體能訓練場地建設及器材配置，建設期限2017—2020年。 ◆牟定縣天臺中心完小改擴建項目：總投資1059萬元，占地13340平方米，實施教學樓、綜合樓、辦公樓、教師宿舍、學生宿舍、運動場地及大門、圍墻等設施建設，建設期限2017—2020年。 ◆牟定縣中小學信息化建設項目：總投資2800萬元，分年度實施全縣中小學信息化建設及教學設備購置，建設期限2016—2020年。 |
第二節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生和人口計劃生育服務水平
堅持政府主導與市場機制相結(jié)合，以人民群眾健康需求和解決主要健康問題為導向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善公共衛(wèi)生服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和計劃生育服務的可及性、公平性，推動健康牟定建設。到2020年，基本建立功能完善、服務便捷、管理科學，與全面建成小康社會相適應的基本衛(wèi)生計生服務體系，持續(xù)提升人民群眾的健康水平。
一、切實提升基本醫(yī)療服務水平
深入推進新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，制定醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。堅持保基本、強基層、建機制，以破除縣級公立醫(yī)院以藥補醫(yī)機制為目標，全面推開以管理體制、運行機制、服務價格調(diào)整、人事薪酬、醫(yī)保支付等為重點的縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立和完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理機制和分級診療制度，實現(xiàn)了基層醫(yī)療機構(gòu)與縣級醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，因病施治，促進醫(yī)療資源的有效利用，減輕群眾看病負擔。持續(xù)鞏固基本藥物制度，推進基本藥物“零差率”銷售向民營醫(yī)院延伸。持續(xù)加強與省人民醫(yī)院的對口支援工作，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、遠程醫(yī)療服務等發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同。深入實施學科帶頭人、名醫(yī)、名科、名院培養(yǎng)工程，積極選派縣鄉(xiāng)衛(wèi)計人才到省州醫(yī)院進修培訓，積極實施好農(nóng)村訂單定向臨床醫(yī)學學生免費培養(yǎng)力度，逐步解決農(nóng)村衛(wèi)生人員短缺問題，著力提高醫(yī)護人員技術(shù)水平。切實加強縣醫(yī)院兒科、婦產(chǎn)科、內(nèi)科、精神科、傳染病科等重點專科建設，加強縣中醫(yī)院特色專科、老年病康復中心建設，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療設備設施配置，全面提升縣鄉(xiāng)村診療綜合能力。到2020年，基本建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，縣級公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實現(xiàn)大病不出縣，小病不出村，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
二、完善公共衛(wèi)生服務體系
堅持預防為主、防治結(jié)合的原則，完善公共衛(wèi)生服務體系建設，加快縣疾病預防控制中心建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預防控制體系，繼續(xù)實施《擴大國家免疫規(guī)劃》，做好免疫規(guī)劃和預防接種工作，防止和控制傳染性疾病的暴發(fā)和流行，進一步加強艾滋病的防控管理。加強地方病預防控制，加強對慢性非傳染性疾病的監(jiān)測和管理，達到消除麻風病目標。健全婦幼保健服務體系，規(guī)范各級各類婦幼保健機構(gòu)的功能設置和服務，加大婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病復查率和早診早治率，保證一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備處理順產(chǎn)的能力和孕產(chǎn)婦、新生兒醫(yī)療急救能力。建立和完善覆蓋全縣的應急醫(yī)療救治體系，完善急救網(wǎng)點建設，建成標準化120急救中心，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強衛(wèi)生計生信息化建設，建立以人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的人口健康信息平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等六大業(yè)務應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。大力開展健康教育和健康促進活動，增強人民群眾的健康意識和自我保護健能力。對城鄉(xiāng)居民健康問題實施干預措施，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，提高群眾健康水平。加強食品藥品安全監(jiān)管和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。到2020年，爭取創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，創(chuàng)建1個國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建1－2個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)村，創(chuàng)建3個州級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個衛(wèi)生村，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%；適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%以上，全面消除麻風病危害。
三、健全醫(yī)療服務體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，繼續(xù)實施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療服務體系建設重點項目，提升醫(yī)院標準化水平。推進城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，開展醫(yī)德醫(yī)風教育，培養(yǎng)和引進高層次的衛(wèi)生人才，適當提高公共衛(wèi)生醫(yī)生、全科醫(yī)生和醫(yī)護配置比例。堅持走中西醫(yī)相結(jié)合的路子，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務事業(yè)，積極挖掘、整理、研發(fā)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)經(jīng)驗方，推進中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥服務能力和水平。鼓勵民間資本和社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足人民群眾多元化的健康需要。到2020年，全縣醫(yī)療服務體系進一步健全，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院在“二級甲等”的基礎上持續(xù)改進提升，綜合服務能力和水平進一步增強，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生機構(gòu)能有效開展中西醫(yī)診療綜合服務。
四、完善醫(yī)療保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則，加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式并存，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。加強醫(yī)療保險基金使用管理，改進醫(yī)療保險服務，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費用直接結(jié)算制度，方便參保群眾就醫(yī)。逐步提高政府對醫(yī)療保障的補助標準，增強醫(yī)療保障能力，均衡職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報銷水平，不斷縮小差距，促進社會公平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，筑牢醫(yī)療保障底線。鼓勵和引導各類組織和個人發(fā)展社會慈善和醫(yī)療救助。到2020年，建立起完善的醫(yī)療保障體系。
五、加強人口與計劃生育服務
堅持計劃生育基本國策不動搖，認真貫徹國家新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，全面落實國家提倡一對夫婦生育兩個子女政策，重點控制計劃外生育。大力宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，加強婦幼保健和計劃生育服務能力建設，實施優(yōu)生促進工程，關(guān)注生殖健康，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級出生缺陷預防機制，加強出生缺陷綜合防治，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，大力普及嬰兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學知識，提高人口素質(zhì)。積極推動流動人口管理服務創(chuàng)新，不斷完善流動人口管理服務體系，維護流動人口合法權(quán)益。積極開展應對人口老齡化行動，逐步建成惠及老年人的教育、文化、體育等服務體系，促進人口持續(xù)健康均衡發(fā)展。
專欄20衛(wèi)生計生重點項目 ◆牟定縣人民醫(yī)院建設及醫(yī)療設備配置項目：總投資9620萬元，分年度新建內(nèi)科大樓、精神科大樓、傳染病科大樓、兒科大樓、太平間及冷庫、后勤保障大樓各一幢（含職工、病人用餐食堂等）及購置醫(yī)療設備，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷擴建及醫(yī)療設備配置項目：總投資4800萬元，新建中醫(yī)特色專科樓、老年病康復中心各一幢及購置醫(yī)療設備，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣衛(wèi)生人員培訓中心建設項目：總投資1200萬元，新建總建筑面積4000平方米的培訓樓（含業(yè)務用房）、培訓宿舍、食堂及附屬設施，購置相關(guān)設施設備，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣保健院建設及設備配置項目：總投資3040萬元，新建住院樓一幢、共和鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心教樓和綜合樓各一幢，建設一套醫(yī)療廢物污水處理系統(tǒng)，更新或新配醫(yī)療設備1000萬元，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所建設及監(jiān)測設備購置項目：總投資960萬元，配置一輛應急監(jiān)測車及84種監(jiān)測設備800萬元，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣疾控中心建設及醫(yī)療設備配置項目：總投資3340萬元，新建業(yè)務綜合樓一幢（含實驗業(yè)務用房、水質(zhì)檢測檢驗中心業(yè)務用房、疫苗冷鏈運轉(zhuǎn)冷庫）、麻風病人療養(yǎng)院一幢、醫(yī)療廢物污水處理系統(tǒng)和配置價值1000萬元的20種醫(yī)療設備，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建及醫(yī)療設備配置項目：總投資1.24億元，分年度實施9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建建設和配置醫(yī)療設備2200萬元，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣村衛(wèi)生室建設項目：總投資4920萬元，分年度建設82個村衛(wèi)生室業(yè)務用房16400平方米，每個村衛(wèi)生室建筑面積200平方米，建設期限2016—2020年。 |
第三節(jié) 推動文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展
實施文化惠民工程，改革創(chuàng)新，加強公益性文化事業(yè)建設，大力發(fā)展群眾體育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化體育服務體系，不斷優(yōu)化文化管理服務，促進城鄉(xiāng)基層公共文體服務資源的共建共享。
一、加大文體廣電基礎設施建設
進一步加強基層公共文化體育基礎設施建設，推動公共文化體育設施建設向城 鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸，建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化體育設施網(wǎng)絡。規(guī)劃建設國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彝族左腳舞傳承保護研發(fā)基地、彝族左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心、民族文化精品創(chuàng)意會展中心、中國豆腐乳文化產(chǎn)業(yè)園、中國少數(shù)民族題材影視拍攝基地、民族體育運動場地建設、全民健身中心、化佛山山地自行車營地、游泳館、田徑中心等文化體育產(chǎn)業(yè)建設項目。加強縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站及村級文化體育設施建設和管理。加大對社區(qū)文化事業(yè)的支持力度，全力推進城鄉(xiāng)廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡、數(shù)字農(nóng)家書屋建設和“小廣場–大喇叭” 等文化惠民工程，充分發(fā)揮重點領域信息化示范工程的引領帶動作用，提高全縣經(jīng)濟社會各領域信息化水平，全面實現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”，實現(xiàn)文化資源、文體設施共享，廣電、網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享。
二、加快公共文化繁榮發(fā)展
堅持以人為本，文化惠民，統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展。發(fā)揮政府的宏觀引導作用，統(tǒng)籌社會資源參與區(qū)域文化建設，推動全縣文化創(chuàng)新發(fā)展，提升文化軟實力，促進全縣文化大發(fā)展、大繁榮。大力實施文化精品工程，通過打造彝族左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心和中國少數(shù)民族題材影視拍攝基地，推動文化機制創(chuàng)新、文化產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、文化市場培育創(chuàng)新、文化科技創(chuàng)新、文化發(fā)展理念創(chuàng)新和民族文化資源開發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)作一批形式多樣、內(nèi)容健康向上、思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。全面激發(fā)創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新意識、倡導創(chuàng)新精神，積極營造有利于創(chuàng)新成長的文化氛圍，增強各界人士參與文化創(chuàng)新的自覺性和主動性，大力發(fā)展左腳舞民族文化，把牟定縣建設為滇中文化創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。大力推進文化惠民工程，開展“全民閱讀”、“文化三下鄉(xiāng)”等公益性文化活動，免費開放公共文化設施，辦好廣播電視節(jié)目。積極開拓和培育大眾文化消費市場和農(nóng)村文化市場，鼓勵社會力量參與公共文化建設，推進公共文化服務社會化。大力開展廣場文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等特色文化活動，鼓勵單位內(nèi)部文化設施向社會開放，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，豐富人民群眾精神文化生活，促進基本公共文化服務均等化。
三、廣泛開展全民健身運動
建立健全“資源共享、人才共育、責任共擔、特色共建”的工作新機制，大力發(fā)展體育事業(yè)。充分發(fā)揮體育的多元功能，不斷豐富群眾體育活動的形式和內(nèi)容，以增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平、改善人民生活為根本出發(fā)點，深入普及全民健身運動，形成運動健康理念。完善體育健身設施硬件建設，開放體育場館，大力提高體育公共服務均衡化水平，鼓勵和支持社會團體組織舉辦特色各異、形式多樣、大眾化的健身娛樂活動。大力發(fā)展體育健身俱樂部，全面提升競技體育向更高、更快、更強的方向發(fā)展，注重培養(yǎng)體育特長人才，推動體育事業(yè)跨越式發(fā)展。
專欄21文化體育重點項目 ◆牟定縣全民健身中心建設項目：總投資9000萬元，新建集網(wǎng)球場、排球場、羽毛球場、民族體育運動場地及配套基礎設施，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣游泳館建設項目：總投資3000萬元，新建框架鋼結(jié)構(gòu)游泳館一座。建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣田徑中心建設項目：總投資3000萬元，新建400m×6田徑跑道、鉛球標槍比賽區(qū)、三級路沙坑比賽場地看臺及相關(guān)附屬設施，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣足球場建設項目：總投資2000萬元，新建標準足球場一個，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣鄉(xiāng)村文體活動廣場建設項目：總投資2465萬元，每年改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站至少1個；分年度建設自然村文化活動室50個，每個建筑面積120平方米；分年度實施體育設施項目110個，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣文廟、三清閣恢復建設項目：總投資1000萬元，恢復文廟及三清閣明清、民國、紅軍長征時期的原始風貌，對現(xiàn)有文廟和三清閣進行修繕和維護，并安裝相關(guān)技術(shù)防范設施，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心建設項目：總投資1500萬元，新建牟定縣左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心樓1幢，建筑面積3318.26平方米，占地面積為1609.88平方米，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣老年體育活動中心建設項目：總投資1500萬元，新建老年人體育活動中心一幢，建設期限2016—2020年。 |
第四節(jié) 支持群團和社會組織建設，助推經(jīng)濟社會發(fā)展
積極搭建服務平臺，支持和推動工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織改革創(chuàng)新、增強活力，充分發(fā)揮群團組織服務廣大人民群眾的獨特優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新社會管理和維護社會穩(wěn)定工作，以強大合力助推經(jīng)濟社會發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟組織，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和經(jīng)紀人隊伍，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鄉(xiāng)有合作公司、縣有合作集團、產(chǎn)業(yè)有協(xié)會”的綜合服務體系，使農(nóng)民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展。支持社會組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、增進團結(jié)、匯聚力量等方面的作用，積極參與全縣經(jīng)濟社會建設，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟。繼續(xù)實施《牟定縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《牟定縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，有效保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)揮婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，努力實現(xiàn)全縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。認真落實國家《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》圍繞省州要求，加強公民科學素質(zhì)服務體系建設，提升全民科學素質(zhì)。一是大力宣傳普及高新技術(shù)、綠色發(fā)展、健康生活等知識和觀念，在全社會形成崇尚科學的社會氛圍和健康文明的生活方式。二是以重點人群科學素質(zhì)行動帶動全民科學素質(zhì)整體水平跨越提升。三是公民科學素質(zhì)建設的公共服務能力大幅增強。四是公民科學素質(zhì)建設的共建、社會動員、監(jiān)測評估等機制進一步完善，社會各方面參與公民科學素質(zhì)建設的積極性明顯增強。到2020年，基本建成現(xiàn)代公民科學素質(zhì)服務體系，實現(xiàn)公民具備科學素質(zhì)的比例超過5%目標。
第十八章 統(tǒng)籌推進社會保障
圍繞建設和諧牟定的核心任務，以民生為本，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推進社會保障體系建設，健全服務網(wǎng)絡，提升社會保障公共服務能力，實現(xiàn)廣大人民群眾共享社會保障事業(yè)發(fā)展的成果。
第一節(jié) 推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
圍繞全面建成小康社會目標，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）基層就業(yè)和社會保障體系建設，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理服務制度，構(gòu)建政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持就業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃，認真落實國家“貸免扶補”、小額擔保和勞動密集型小企業(yè)貸款等鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，千方百計擴大和穩(wěn)定就業(yè)，重點抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。加強人力資源市場培育，完善公共就業(yè)信息服務平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)勞動者提供及時便捷的崗位信息和就業(yè)服務。強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用工秩序，消除就業(yè)歧視，保障勞動者合法權(quán)益。力爭到2020年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在5萬人左右。
第二節(jié) 完善社會保障體系
全面落實《中華人民共和國社會保險法》和相關(guān)政策，按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的要求，完善以機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險為重點的社會保障體系，建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民社會保險制度，強化社會保險費征收和基金監(jiān)管，逐步提高社會保障能力。推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三網(wǎng)融合，一體化管理，基本實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移持續(xù)政策，加快推進加載金融功能“社會保障卡”的推廣應用，健全縣、鄉(xiāng)、村三級社會保障服務網(wǎng)絡平臺，推進社會保障管理服務一體化，實現(xiàn)群眾不出村就能查看社保信息、辦理社保業(yè)務，讓全縣城鄉(xiāng)居民都能享受到社會保障服務。到2020年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險主要險種參保率達到90%以上，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
第三節(jié) 提升社會救助水平
建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務、減災防災、雙擁優(yōu)撫安置等6大體系建設，扎實抓好最低生活保障、特困人員給養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助和殘疾人救助等工作，著力推進救助管理制度化、操作規(guī)范化，形成老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫的社會救助體系，到2020年，城鄉(xiāng)社會救助體系建設更加規(guī)范有序，自然災害應急救助體系進一步完善，殯葬改革和城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，老齡事業(yè)健康發(fā)展，管理服務機構(gòu)有效加強，老年人居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)社會化，殘疾人事業(yè)有效發(fā)展，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障。
專欄22社會保障重點項目 ◆牟定縣退休人員管理服務（活動)中心建設項目：總投資3045萬元。占地面積20畝，建筑面積4500平方米。新建標準化藍 球場4個、門球場2個、地擲球場2個、保齡球館1個、網(wǎng)球場2個、羽毛球場10個、乒乓球場10個、室內(nèi)游泳館1個及附屬設施和器材配置，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)民工技能培訓中心建設項目：總投資660萬元，新建農(nóng)民工培訓樓（含農(nóng)民工臨時就業(yè)服務大廳及業(yè)務辦公室）、培訓宿舍、食堂、廁所及附屬設施、設備購置，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣人力資源和社會保障系統(tǒng)信息化建設項目：總投資500萬元，建設縣級、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個村（社區(qū)）人力 資源社會 保障業(yè)務專網(wǎng)建設、網(wǎng)上服務大廳建設與推廣運用及設備購置，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣縣鄉(xiāng)救災物資儲備庫建設項目：總投資7800萬元，分年度建設牟定縣救災物資儲備中心和除共和以外6鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫1個，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣村（居）委會居家養(yǎng)老服務中心建設項目：總投資2940萬元，分年度實施含辦公、住宿、餐廳、閱覽、康復等功能的綜合服務樓及附屬設施的村（居）委會居家養(yǎng)老服務中心，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣社會福利中心建設項目：總投資1050萬元，建設占地30畝、綜合服務樓7000平方米，集辦公、住宿、餐飲、康復、休閑、娛樂等功能的牟定縣社會福利中心，建設期限2016—2020年。 ◆牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設項目：總投資1328萬元，分年度新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合服務樓6880平方米，健全完善辦公、住宿、餐飲、娛樂等功能，建設期限2016—2020年。 |
第七篇推進依法治縣，建設和諧牟定
全面落實依法治國基本方略，樹立依法治縣新思維，創(chuàng)新社會管理，推進依法治縣，強化安全監(jiān)督管理，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護社會安全，努力建設和諧牟定，營造跨越發(fā)展的良好環(huán)境。
第十九章 深入推進依法治縣 營造跨越發(fā)展法治環(huán)境
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，按照“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的要求，加快法治政府建設，基層民主法治建設，全面推進公正司法，切實抓好普法、法律監(jiān)督和法律服務等工作，為牟定全面建成小康社會創(chuàng)造公正、優(yōu)質(zhì)、高效的法治環(huán)境。
第一節(jié) 全面推進法治政府和基層民主法治建設
按照依法治國基本方略的總體要求，依照憲法和法律，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，積極推進基層民主法治建設。
一、全面推進法治政府建設
認真貫徹落實中共中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和相關(guān)法律法規(guī)，深入推進依法行政，加快建設法治政府。依法管理社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；健全依法決策、科學決策、民主決策機制，規(guī)范行政決策程序，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制；完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究；深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責任體系；進一步推進行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，明確審批權(quán)責，加強監(jiān)督制約；推進政務公開，加大政府信息公開力度，增強公共政策制定的透明度和公共參與度，提高政府公信力；健全行政執(zhí)法案卷評查制度，完善行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保法律法規(guī)得到全面正確實施；做好行政復議、行政應訴和行政賠償工作，普遍建立政府法律顧問制度，不斷提高政府依法行政水平。
二、積極推進基層民主法治建設
進一步落實“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“村務公開、財務公開”機制，全面推行“四議兩公開”工作法，推進村級組織決策科學化、民主化；加強基層政權(quán)建設，實現(xiàn)政府行政管理與村民自治的有效銜接和良性互動；深入開展部門和行業(yè)依法治理，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，切實維護職工合法權(quán)益，不斷提升法治化建設水平。
第二節(jié) 規(guī)范司法行為，推進公正執(zhí)法
貫徹落實公平正義的核心價值觀，加強對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義；健全司法救助制度，制定司法救助管理辦法，提升司法救助規(guī)范化、便民化水平。
一、深入推進公正司法
按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制；強化司法機關(guān)懲治犯罪，調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會關(guān)系，保護國家和集體利益，維護公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，提高司法水平，維護司法公正；進一步完善和落實人民監(jiān)督員、人民陪審員制度，擴大人民群眾參與度，不斷提高司法工作的公信力、權(quán)威性。
二、拓展和規(guī)范法律服務
建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的法律服務體系，強化律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等行業(yè)的功能；拓展法律服務領域，提高法律服務質(zhì)量，推動法律服務更好地服務于人民群眾，服務于深化改革開放、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強法律服務隊伍建設，建立科學規(guī)范的考核評價機制、監(jiān)督機制、獎懲機制；加強法律服務市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的落實。
第三節(jié) 開展全民普法，建設法治文化
大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，扎實開展普法宣傳教育，增強全民敬畏法律、守法用法的意識，形成知法守法、依法辦事的社會環(huán)境。
一、深入開展普法宣傳教育
深入開展法律“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭、進市場”活動，教育引導廣大干部群眾牢固樹立法治信仰。全面落實領導干部學法制度，嚴格執(zhí)行領導干部任職前依法辦事情況考察和法律知識考試制度。落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員學法用法制度。把憲法和法律作為黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列入黨校必修課。健全法制宣傳教育機制，認真落實黨政機關(guān)和各行各業(yè)單位普法責任，建立普法執(zhí)法聯(lián)動機制，推動形成“大普法”工作格局。完善法制宣傳與執(zhí)法、司法實踐聯(lián)動機制，與保障和改善民生、精神文明創(chuàng)建、運用新媒體新技術(shù)相結(jié)合，提高普法實效。
二、加強法治文化建設
大力推進社會主義法治文化建設，用法治文化引領法制建設，引領社會經(jīng)濟發(fā)展；注重法治文化理論研究和法治文藝創(chuàng)作，積極做好法治文化的傳播和推廣，廣泛開展群眾性的法治文化活動，弘揚法治精神，繁榮法治文化；加強法治文化陣地建設，豐富法治文化載體，增強法治文化的滲透力和影響力。積極開展群眾性法治文化活動，繁榮法治文藝創(chuàng)作，促進法治文化與群眾生活有機結(jié)合。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，使違法行為既受到法律制裁，又受到道德譴責。結(jié)合創(chuàng)建 全國縣級文明城市，引導全社會講文明、樹新風、守法紀，形成良好的社會道德風尚。
第二十章 創(chuàng)新社會治理理念，構(gòu)建平安和諧牟定
深入推進社會治安綜合治理，妥善解決群眾反映強烈的突出問題，強化安全生產(chǎn)管理，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加大食品藥品監(jiān)管力度，保障食品藥品安全，加強社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員和易肇事肇禍精神病人、重點不良行為青少年等群體的服務管理，加強防災減災體系建設，提高保障公共安全的危機管理能力，加強消防設施建設，改善消防安全環(huán)境，確保群眾生命財產(chǎn)安全，建設平安和諧牟定，為順利完成“十三五”的各項目標任務營造良好氛圍。
第一節(jié) 加強社會管理創(chuàng)新與治理
以改進新形勢下的群眾工作、社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等工作為重點，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，創(chuàng)新社會治理，完善特殊人群服務管理制度及幫扶救助措施，構(gòu)建和諧平安牟定的良好局面。
一、加強和改進新形勢下的群眾工作
全面加強村級組織建設，規(guī)范和提升鄉(xiāng)村為民服務中心和站點建設，構(gòu)建完善、快捷、優(yōu)質(zhì)的縣、鄉(xiāng)、村三級服務群眾網(wǎng)絡，拓寬社情民意訴求表達渠道，完善人民群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，從源頭上做好新形勢下的群眾工作。大力加強人民調(diào)解組織建設，建立并落實各項保障機制，推進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和信訪工作的緊密結(jié)合，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應對突發(fā)事件的能力。強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善基層管理網(wǎng)絡和服務體系，健全社會輿情匯集分析機制和社會穩(wěn)定風險評估機制；加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執(zhí)法，進一步增強公共安全和社會治安保障能力。
二、深入推進社會治安綜合治理
加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，完善社會治安防控體系，把嚴打整治作為解決突出治安問題的重要手段，強化特殊人員的管控和教育，遏制刑事犯罪發(fā)生，開展掃黑 除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪、查禁“毒、賭、黃”的專項斗爭，有效懲治違法犯罪，建設社會秩序好、群眾安全感強的和諧發(fā)展氛圍，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。落實社區(qū)矯正對象刑釋解教人員幫教責任，全面實施預防青少年違法犯罪工作，建立三級信息排查網(wǎng)絡，落實學校安全責任制，健全和落實學校各項安全管理、應急處置預案、責任查究等制度。
第二節(jié) 強化安全監(jiān)督管理
牢固樹立紅線意識，強化綜合監(jiān)管職責，狠抓企業(yè)主體責任落實，以事故預防工作為抓手，健全完善安全責任體系，加強生產(chǎn)安全監(jiān)督管理，健全完善食品藥品監(jiān)管機制，建立健全防災減災體系，確保人民生命財產(chǎn)安全。
一、加強生產(chǎn)安全監(jiān)督管理
強化安全生產(chǎn)教育，加強安全生產(chǎn)依法治理，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，扎實推進屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管“三位一體”的安全管理體系建設，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，認真落實地質(zhì)災害監(jiān)測監(jiān)控、水庫、礦山、尾礦庫等領域防范措施，強化安全生產(chǎn)管理。
二、健全完善食品藥品監(jiān)管機制
緊緊圍繞確保食品藥品安全目標，開展專項整治，加強監(jiān)管執(zhí)法，落實主體責任，深化示范創(chuàng)建和推動社會共治，完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制，加強食品藥品安全宣傳培訓，努力提高人民群眾飲食用藥安全保障水平。
三、建立健全防災減災體系
提高對防災減災體系建設重要性的認識，開展防災、防火宣傳教育，增強居民防范自救能力，進一步完善健全組織保障體系和應急工作機制，建立完善統(tǒng)一高效的應急預案和應急工作聯(lián)動機制，進一步加強消防安全和防災減災應急隊伍建設，形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、處置快速的應急救援隊伍體系，進一步加強災難隱患排查整治力度，建立健全防災減災體系。
第八篇強化保障，確保規(guī)劃實施
大力推進人才、科技、產(chǎn)業(yè)和項目工作，強化措施保障，為順利完成“十三五”規(guī)劃任務目標提供有力保障。
第二十一章 強化四大支撐，搭建發(fā)展平臺
大力實施“人才興縣”、“科技立縣”、“產(chǎn)業(yè)富縣”和“項目強縣”戰(zhàn)略，為“十三五”規(guī)劃順利實施及完成既定目標任務提供有力支撐。
第一節(jié) 強化人才支撐
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，大力實施“人才興縣”戰(zhàn)略，認真貫徹實施《牟定縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，進一步健全人才管理體制機制，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法，優(yōu)化人才環(huán)境，以培育高層次的創(chuàng)新人才和新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)急需人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為牟定經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的人才支撐。力爭到“十三五”末，全縣人才資源總量達21700人，其中黨政人才1500人、企業(yè)經(jīng)營管理人才1500人、專業(yè)技術(shù)人才3800人、高技能人才1000人、新型職業(yè)農(nóng)民400人、農(nóng)村實用人才12500人、社會工作人才1000人。
一、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。認真貫徹落實《牟定縣優(yōu)秀人才選拔管理辦法》，圍繞冶金礦產(chǎn)、建筑建材、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)，培養(yǎng)選拔一批科技創(chuàng)新人才、學術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊。抓好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，培養(yǎng)有知識、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)村建設帶頭人。建立完善人才激勵保障機制，搭建各類人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，對創(chuàng)新性工作、有突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重獎，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，在全縣形成人人皆可成才，人人盡展其才的良好局面。
二、健全人才引進機制
完善《牟定縣引進人才辦法》，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極搭建引進人才的平臺，創(chuàng)新人才引進渠道，采取公開招聘、到高校選聘等方式大力引進人才。重點引進具有開拓和創(chuàng)新能力的高級專業(yè)技術(shù)人才，熟悉法律、經(jīng)營、管理的復合型人才，以及掌握先進生產(chǎn)技術(shù)和工藝的高級技能人才。堅持引才和引智相結(jié)合，采取項目合作、創(chuàng)辦企業(yè)、提供科技咨詢服務、兼職、短期聘用、長期聘用等方式引進智力人才。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)高層次人才到縣、鄉(xiāng)開展科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、項目合作等活動。建立留住人才的體制機制，落實人才待遇，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使人才引進來、留得住、起作用。
三、完善人才服務體系
創(chuàng)新人才工作機制，推進人才管理工作科學化、制度化和規(guī)范化。建立人才工作目標責任制，實行領導干部聯(lián)系企業(yè)制度。加強縣域人才市場和人才信息網(wǎng)絡建設，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，定期收集發(fā)布人才需求信息，搭建人才市場化配置平臺。建立人才供需對接機制，積極為用人單位開展人才服務，及時為各用人單位提供職稱評定、人事代理等社會化服務，有效解決引進人才檔案管理、職稱申報、社會保險等問題。
第二節(jié) 強化科技支撐
大力實施“科技立縣”戰(zhàn)略，進一步突出科技在經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展中的支撐作用，走科技富民強縣之路。堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的方針，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展。加強科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力建設，健全科技發(fā)展體制機制，大力宣傳科普知識，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，重點抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化三個方面的科技創(chuàng)新。加強科技信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)科技資源互通共享、科技成果集群承載，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科學技術(shù)支撐。到2020年，基本建成現(xiàn)代公民科學素質(zhì)服務體系，科技進步對國民經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)增長的貢獻率分別達51％、51.8％、52.6％，全縣科技人員總量增長3％，專利申報年均增幅保持10％以上，科技進步和持續(xù)發(fā)展能力達全州中上水平。
一、加強工業(yè)科技創(chuàng)新，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，全面落實國家鼓勵企業(yè)加大科技投入的各項政策，加大科技創(chuàng)新力度，通過政策引導、資金促進、知識產(chǎn)權(quán)保護及利益分配等機制體制創(chuàng)新，推進企業(yè)與高校和科研院所的緊密結(jié)合，建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展，增強產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和服務創(chuàng)新支撐能力，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品高端化、發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)綠色化，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)市場競爭力。以園區(qū)為主體，創(chuàng)新招商引資政策和服務措施，搭建新平臺、新載體，吸引更多的高新企業(yè)來牟投資，發(fā)展低能耗、低排放、高技術(shù)、高附加值的新型工業(yè)，力爭到2020年，高新技術(shù)企業(yè)和省級創(chuàng)新型試點企業(yè)總數(shù)分別達2家，省級科技型中小企業(yè)10家以上。
二、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
深入實施科技進村入戶和“三農(nóng)通”工程，加強以信息服務、技術(shù)培訓、科技示范推廣為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村科技服務體系建設，大力實施農(nóng)業(yè)科技項目，加強農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測和防治科技攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，支持鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村種養(yǎng)大戶引進和發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)。通過科技創(chuàng)新運用，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。力爭到2020年建成省級科技示范園總數(shù)達5家以上，獲得認定的省級優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地總數(shù)達5家以上，省級農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)總數(shù)達10家以上。
三、加強文化科技創(chuàng)新，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強文化人才隊伍建設，走文化產(chǎn)業(yè)崛起的新路子。推進科技與文化的融合，堅持科技引導、項目帶動，利用高新科學技術(shù)創(chuàng)新文化產(chǎn)品及服務模式，進一步加強文化遺產(chǎn)的保護、傳承和開發(fā)，促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善公共文化服務信息網(wǎng)絡，推動科技先進技術(shù)成果向文化領域的轉(zhuǎn)化運用，圍繞“舞城·佛山”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力開發(fā)新型左腳舞民族文化產(chǎn)品，打造文化精品，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為牟定經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
四、加強創(chuàng)新能力建設，增強科技創(chuàng)新動力
高度重視創(chuàng)新能力建設，加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃指導，積極開展創(chuàng)新能力培訓，增強創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動能。堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合，培育和集聚更多的科技型、創(chuàng)新型人才。強化體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同推進，營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境和文化氛圍，大力激發(fā)創(chuàng)新潛力，推進科技創(chuàng)新。
專欄23科技重點項目 ◆牟定腐乳升級關(guān)鍵技術(shù)及集成應用項目：總投資3502萬元，實施生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、自動化設備、減少碳酸鈣結(jié)晶問題關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和系列產(chǎn)品開發(fā)。建設期限2016—2017年。 ◆牟定縣江坡綠色食品（果脯）生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化建設項目：總投資2080萬元， 實施綠色食品(果脯)生產(chǎn)設備、廠房、環(huán)保設施購置，生產(chǎn)線關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。建設期限2016－2018年。 ◆牟定縣多金屬回收新技術(shù)研發(fā)項目：總投資3500萬元，開展30萬噸含鋅、鉛、銅、鎘、砷等危險廢物處置系統(tǒng)以及多金屬回收提煉的技術(shù)研發(fā)，進一步提高有色金屬資源回收利用能力。建設期限2016－2020年。 ◆牟定縣鳳屯冬桃、紅梨深加工技術(shù)研發(fā)項目：總投資1200萬元，建設原料儲藏冷庫，開展桃、梨深加工技術(shù)研究及系列產(chǎn)品開發(fā)。建設期限2016－2020年。 ◆牟定縣戌街獼猴桃系列產(chǎn)品深加工技術(shù)研究項目：總投資960萬元，對獼猴桃系列產(chǎn)品深加工進行技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)。建設期限2016－2019年。 |
第三節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)支撐
堅持把產(chǎn)業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務來抓，抓“龍頭”強引擎，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，著力培強壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)、民族文化旅游業(yè)、新能源新材料業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟的有力支撐。力爭到2020年，五大產(chǎn)業(yè)對全縣GDP貢獻率達48 %以上，其中：高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)達9%以上，冶金礦產(chǎn)業(yè)達11%以上，民族文化旅游業(yè)達11%以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)達10%以上，商貿(mào)物流業(yè)達7%以上。
一、抓“龍頭”強引擎，促進主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
堅持企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促企業(yè)的融合發(fā)展、互促發(fā)展、同步發(fā)展理念，按照“規(guī)上企業(yè)抓增效、規(guī)下企業(yè)抓壯大、停產(chǎn)企業(yè)抓復產(chǎn)”的思路，認真落實國家和省州在土地、科技、生產(chǎn)、流通、金融、人才等方面的優(yōu)惠政策和配套服務，發(fā)揮園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的要素聚集、資源集約效應，引導企業(yè)向園區(qū)匯集，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。全力扶持一批規(guī)模以上骨干企業(yè)達產(chǎn)達效，增強核心競爭力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范、輻射和帶動作用。持續(xù)開展領導干部聯(lián)系企業(yè)制度和選派企業(yè)黨建工作指導員制度，加大對小微企業(yè)的幫扶力度，推進擴能改造、技術(shù)創(chuàng)新，著力培育發(fā)展一批小微企業(yè)；積極支持停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)實施技改、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)復產(chǎn)增效。鼓勵和支持發(fā)展一批種養(yǎng)合作社、農(nóng)業(yè)莊園、服務外包、信息服務、金融服務、科技服務、咨詢策劃等生產(chǎn)性服務實體，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
二、打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，保障主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
緊緊圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展基礎、薄弱環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，努力打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，助推主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃實施一批高標準農(nóng)田建設、原料基礎建設、規(guī)模化種養(yǎng)殖場建設、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工線建設項目，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)模化、標準化、綠色化的發(fā)展軌道；冶金礦產(chǎn)業(yè)重點規(guī)劃實施一批精深加工、技改及稀有金屬開發(fā)利用項目，促進冶金礦產(chǎn)業(yè)逐步從原料開采向精深加工發(fā)展；民族文化旅游業(yè)重點規(guī)劃實施一批景區(qū)開發(fā)、景點打造、景區(qū)等級提升項目，加快民族文化旅游業(yè)發(fā)展步伐；新能源新材料業(yè)重點推進一批風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)互補發(fā)電和稀土、稀有金屬的開發(fā)等項目，實現(xiàn)新能源新材料業(yè)快速發(fā)展；商貿(mào)物流業(yè)重點實施一批物流倉儲、專業(yè)市場、綜合市場、電子商務平臺建設等項目，形成功能齊備、高效通暢、協(xié)調(diào)配套的物流體系。通過產(chǎn)業(yè)項目實施，五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，實現(xiàn)五大主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、高效發(fā)展。
第四節(jié) 強化項目支撐
圍繞國家投資導向，突出項目引領，謀劃、包裝、儲存實施一批打基礎、管長遠的重大項目，以項目支撐各類規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性和前瞻性，提升項目投資對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動，為全面建成小康社會提供有力支撐。
一、強化項目工作理念
緊扣國家、省、州項目投資導向，立足現(xiàn)有新型能源、冶金礦產(chǎn)、綠色食品加工等主導產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和民生、基礎設施建設需要，深入開展調(diào)研，規(guī)劃儲備一批具有可行性、可操作性，關(guān)系長遠發(fā)展的大項目；強化項目前期工作，以培育產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加大項目的策劃、篩選、包裝和推介力度，扎實做好項目前期各項工作，為投資增長提供項目儲備；強化要素保障，狠抓項目建設，落實好“一個項目，一名縣領導牽頭，一套工作班子，一抓到底”的工作機制，強化服務，形成推動項目落實的強大合力；加強考核，把項目工作作為考核領導政績和干部業(yè)績的重要內(nèi)容，調(diào)動各級各部門與廣大干部引進項目、服務項目的主動性和積極性。
二、建立完善項目儲備庫
為支撐“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合發(fā)展需要，深入研究、科學規(guī)劃，以打基礎、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、惠民生、利長遠為重點，圍繞基礎設施建設、民生保障、生態(tài)建設、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等方面，規(guī)劃了795個概算總投資1362.3億元的項目，為“十三五”期間全縣爭取項目、支撐投資、加快發(fā)展奠定了堅實基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大項目前期投入，滾動推進項目庫儲備，加強與省州對口部門的匯報銜接，爭取將全局性、基礎性的重大項目、重點項目進入國家、省、州規(guī)劃盤子，最大限度爭取國家和省州扶持，梯次推進“十三五”規(guī)劃的重點建設項目，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定發(fā)展基礎。
三、扎實推進項目落實
大力實施水利、交通、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設項目；以推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，大力實施循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略新興、技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)化升級項目；以增強發(fā)展活力為目標，大力實施商貿(mào)物流、文化旅游、新興服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項目；以改善民生為核心，加強基礎設施項目建設。加強對產(chǎn)業(yè)項目的幫扶力度，努力培育出一批經(jīng)濟效益好、市場競爭力強的項目。真正實現(xiàn)以項目帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。“十三五”期間，全縣各級、各部門都要以創(chuàng)新的思維抓好項目前期工作、以跨越發(fā)展的膽識和氣魄抓好項目爭取，以敢于擔當?shù)呢熑巫ズ庙椖柯鋵崱?/p>
第二十二章 規(guī)劃實施保障措施
“十三五”規(guī)劃綱要，是實現(xiàn)全縣跨越發(fā)展的行動綱領，是統(tǒng)一思想、凝集智慧、共謀發(fā)展的目標指向。要充分發(fā)揮引領和約束作用，體現(xiàn)綱要對經(jīng)濟社會發(fā)展的主導地位。相關(guān)部門出臺全縣性的政策措施、重大建設項目安排、行業(yè)專項規(guī)劃制定，必須以《綱要》為統(tǒng)領，在貫徹執(zhí)行國家政策和法規(guī)的基礎上，符合規(guī)劃綱要的要求。
第一節(jié) 加強組織領導，健全工作機制
成立由政府主要領導和職能部門主要領導為成員的規(guī)劃實施領導小組，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，逐步形成跟蹤監(jiān)督、適時修訂和規(guī)范執(zhí)行的規(guī)劃實施保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在實際工作中，要認真貫徹落實本規(guī)劃精神，組織好各級各類專項規(guī)劃的實施，確保規(guī)劃的嚴肅性和指導性。
第二節(jié) 明確責任分工，細化工作任務
縣政府按照分級管理的原則，進行職責分工，將規(guī)劃綱要所確定的相關(guān)任務分解到各相關(guān)單位和部門并納入相應年度計劃，并及時將進展情況向上級政府報告。本《綱要》提出的約束性指標，縣政府分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，特別是耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物減排等指標，要定期檢查，強化落實，重要的預期性指標也要分解落實。制定年度重大事項實施方案并組織落實，每年需要重點推進的重大事項，明確責任人和進度要求，切實抓好落實，確保規(guī)劃綱要目標任務有計劃、有步驟地落實。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步完善考核評價機制。
第三節(jié) 落實專項規(guī)劃，強化分類實施
充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，正確履行政府職責，調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性，形成有效的分類實施機制。本規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和任務，以及對外開放等領域的發(fā)展重點，主要依靠市場配置資源，引導市場主體行為實現(xiàn)，政府工作重點是加強市場監(jiān)督，維護公平競爭，確保市場機制正常發(fā)揮作用。本《綱要》確定的產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點任務，是通過完善市場調(diào)節(jié)機制和政策導向機制實現(xiàn)，政府工作重點是營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和動力。本《綱要》確定的優(yōu)化空間開發(fā)布局、生態(tài)環(huán)境保護、社會公共管理、精神文明建設等方面的任務，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔以一定經(jīng)濟手段予以實施。本《綱要》確定的各項體制改革任務是政府的重要職責，政府要積極推動各項改革，把改革任務分解落實到有關(guān)部門，按進度抓緊推進，確保改革任務完成。
專欄24牟定縣“十三五”重點專項規(guī)劃目錄 |
序號 |
規(guī)劃名稱 |
責任單位 |
1 |
牟定縣“十三五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃 |
縣住建局 |
2 |
牟定縣“十三五”土地利用規(guī)劃 |
縣國土資源局 |
3 |
牟定縣“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃 |
縣經(jīng)信局 |
4 |
牟定縣“十三五”商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
5 |
牟定縣“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
6 |
牟定縣“十三五”云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃 |
7 |
牟定縣“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃 |
縣環(huán)保局 |
8 |
牟定縣“十三五”生態(tài)文明排頭兵建設規(guī)劃 |
9 |
牟定縣“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 |
縣交通運輸局 |
10 |
牟定縣“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 |
縣農(nóng)業(yè)局 |
11 |
牟定縣“十三五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣農(nóng)業(yè)局 |
12 |
牟定縣“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣畜牧獸醫(yī)局 |
13 |
牟定縣“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣林業(yè)局 |
14 |
牟定縣“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃 |
縣水務局 |
15 |
牟定縣“十三五”文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣文體廣電旅游局 |
16 |
牟定縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
17 |
牟定縣“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣教育局 |
18 |
牟定縣“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃 |
縣科技局 |
19 |
牟定縣“十三五”衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣衛(wèi)計局 |
20 |
牟定縣“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣人社局 |
21 |
牟定縣“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃 |
縣扶貧辦 |
22 |
牟定縣“十三五”移民開發(fā)規(guī)劃 |
縣移民局 |
23 |
牟定縣“十三五”現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣煙草公司 |
24 |
牟定縣“十三五”電網(wǎng)建設規(guī)劃 |
縣供電公司 |
25 |
牟定縣“十三五”五大基礎設施網(wǎng)絡建設規(guī)劃 |
縣“十三五”規(guī)劃辦 |
26 |
牟定縣“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
27 |
牟定縣“十三五”基本公共服務體系規(guī)劃 |
28 |
牟定縣“十三五”質(zhì)量強縣發(fā)展規(guī)劃 |
縣市場監(jiān)督管理局 |
29 |
牟定縣“十三五”食品藥品安全規(guī)劃 |
30 |
牟定縣“十三五”民族團結(jié)進步示范區(qū)建設規(guī)劃 |
縣民宗局 |
31 |
牟定縣“十三五”綜合防災減災規(guī)劃 |
縣民政局 |
第四節(jié) 強化監(jiān)測評估，及時調(diào)整對策
“十三五”中期，要對《綱要》的實施情況進行中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中遇到的困難和問題，提出解決問題的對策建議，形成中期評估報告，報縣人民代表大會常務委員會審議。
第五節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督，保障規(guī)劃落實
進一步完善規(guī)劃體系，編制實施好總體規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃，搞好各級各類規(guī)劃之間的銜接，在空間布局上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上相互銜接，形成對“十三五”的有力支撐。加強監(jiān)督管理，確保“十三五”規(guī)劃落實，當國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，縣政府應適時提出調(diào)整方案，經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，提請縣人民代表大會常務委員會審議批準。
