為優(yōu)化牟定縣義務教育學校（含幼兒園）布局，促進教育資源配置與學齡人口變化和城鄉(xiāng)發(fā)展水平相適應，根據《云南省教育廳關于做好“十四五”期間義務教育學校（含幼兒園）布局專項規(guī)劃編制工作的通知》《楚雄州教育體育局關于做好“十四五”期間義務教育學校（含幼兒園）布局專項規(guī)劃編制工作方案的通知》要求，結合《牟定縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定《牟定縣義務教育學校（含幼兒園）布局專項規(guī)劃實施方案》。

一、現(xiàn)狀分析

（一）社會經濟發(fā)展概況

牟定縣位于云南省中北部，楚雄彝族自治州中部，東鄰祿豐，南連楚雄，西接南華，北依大姚、元謀，縣城距州府楚雄市通車公路里程32千米，離省會昆明市通車公路里程186千米。縣境南北最大縱距57.6千米，東西最大橫距53.6千米，最高海拔2880.8米，最低海拔1140米，縣城所在地共和鎮(zhèn)平均海拔1758米。全縣國土總面積1464平方千米（其中：壩區(qū)占總面積的9%，山區(qū)、半山區(qū)、河谷地區(qū)占91%），法定耕地面積20.73萬畝。2020年末，全縣轄共和鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，89個村（居）委會，771個自然村，1208個村（居）民小組；總人口20.26萬人，其中鄉(xiāng)村人口11.53萬人，占56.9%；全縣居住著漢、彝、苗等35個民族，其中少數(shù)民族人口占總人口的24.3%。

2020年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長6.9%，增速排名全州第三；固定資產投資增長1.5%；財政一般公共預算收入增長3%；社會消費品零售總額增長3.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達38720元、12243元，分別增長4.7%、8%。剩余69戶173人貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)存量短板弱項和絕對貧困人口“雙清零”，順利通過國家脫貧攻堅普查和年度成效考核。

（二）“十三五”布局專項規(guī)劃實施情況

“十三五”期間，牟定縣義務教育學校（含幼兒園）規(guī)劃保留初級中學6所(茅陽初級中學、天臺初級中學、青龍初級中學、馬廠初級中學、安樂初級中學、高平初級中學)、九年一貫制學校1所(思源實驗學校)，撤銷3所（戌街初級中學、蟠貓初級中學、鳳屯初級中學）。保留小學33所、小學教學點26個，撤銷13所，新建1所（縣實驗小學）。保留幼兒園16所，新建45所，停建1所（共和鎮(zhèn)軍屯幼兒園）。

經過五年的布局專項規(guī)劃的實施，至2020年，全縣共有義務教育學校（含幼兒園、小學教學點）134所，702個班，在校生16025人。其中：有幼兒園67所（公辦52所，民辦15所），210個班（公辦140個，民辦70個），在園幼兒3647人（公辦1882人，民辦1765人）；有小學34所，教學點26個，379個班（小學284個，教學點95個），在校生總數(shù)7893人（小學7101人，教學點792人），共有寄宿生3908人；有初中7所（含牟定一中初中部），113個班，在校生總數(shù)4485人，寄宿生3833人。全縣有教職工2003人，其中：幼兒園385人，小學813人，初中504人，完全中學219人，教進校18人，職中64人。

（三）“十三五”布局專項規(guī)劃存在的問題

1.農村學校學齡人口呈持續(xù)遞減態(tài)勢。受人口低生育率和農村富余勞動力向城市轉移等客觀因素的影響，學校招生范圍內學齡人口逐年遞減。各行政村適齡兒童入學人數(shù)大幅減少，生源普遍不足，師生比例低，各村完小辦學規(guī)模越來越小，辦學效益低，學校和教師的管理難度大，制約學生的全面發(fā)展和素質教育的實施，并造成大量師資、基礎設施等資源浪費。

2.優(yōu)質資源分散制約城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。目前，城區(qū)周邊村莊學生及進城務工人員子女大量涌入縣城直屬學校就讀，城區(qū)義務教育學校部分班級出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象，生均占地面積等辦學指標不足；農村校點多而分散，生均占地面積大，硬件設施不完善，師資力量等優(yōu)質教育資源少，發(fā)展不均衡。農村小學教師包班現(xiàn)象突出，難于為學生提供優(yōu)質的教學。學前教育發(fā)展參差不齊，部分農村幼兒園辦園效益低，大多數(shù)民辦幼兒園硬件設施不全，辦學規(guī)模較小，抗風險能力較弱。

3.教師資源配置不均衡，超編缺人現(xiàn)象突出。一是全縣校點分散，教師數(shù)量總體超編，專任教師數(shù)量不足，且年齡結構不合理，現(xiàn)有教職工難以滿足學校工作運轉；教師專業(yè)化發(fā)展水平低，學科結構不合理，音體美教師數(shù)量偏少，配備不足；。二是小學碎片化格局現(xiàn)象突出，優(yōu)質教師資源不均衡，學校規(guī)范化管理有差距，全縣學校教育資源相對短缺，整體教育教學質量提高受限。

4.標準化學校建設水平難以有效提升。“十三五”以來，牟定縣實施“全面改薄”和“學前教育三年行動計劃”等教育基礎設施建設工程，學校教學樓、宿舍樓、食堂等硬件設施及運動場、大門、圍墻等配套設施有較大改善，但受學校點多面廣因素的制約，教學設施依然不完善，標準化學校建設水平還需提高；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)校點布局差異大，規(guī)劃建設的基建項目存在零星分散、多點開花、平均著力，沒有系統(tǒng)地整合資源集中力量規(guī)劃建設。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以適應鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展新形式為目標，科學確定學校服務半徑、數(shù)量及規(guī)模，合理規(guī)劃學校布局，優(yōu)化教育資源配置，全面提高教育教學質量，不斷推進我縣義務教育均衡、持續(xù)、健康、優(yōu)質發(fā)展。

三、基本原則

（一）堅持合理布局的原則。按照“初中向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學點向行政村集中，一村一幼全覆蓋”的總體思路，適度調整規(guī)模小、質量差的農村小學，增加縣城學校辦學規(guī)模，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，發(fā)揮辦學效益。

（二）堅持就近入學的原則。統(tǒng)籌考慮當?shù)剞r村地理環(huán)境、交通狀況、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生年齡特點、成長規(guī)律和家長意見，保留必要的教學點，保障學生就近享有優(yōu)質教育。

（三）堅持均衡化原則。創(chuàng)新管理機制和教育模式，以立德樹人為根本任務，以均衡發(fā)展和品質發(fā)展為抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學生共享優(yōu)質教育。

四、主要任務

圍繞牟定縣土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，立足縣域內學齡人口分布情況，通過義務教育學校布局調整，使學校布局更趨合理，全面消除大班額現(xiàn)象。通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校辦學條件、教學質量及城區(qū)學校的接納能力進行綜合分析，結合全縣目前校點布局和實際教育現(xiàn)狀，對“十四五”期間學校生源和辦學規(guī)模進行預測，以讓更多學生享受優(yōu)質教育為目標，對現(xiàn)有學校作布局專項規(guī)劃。到2025年，規(guī)劃幼兒園64所（保留62所，新建2所），撤銷5所；規(guī)劃小學35所（保留34所，新建1所），規(guī)劃保留教學點24個，撤銷教學點2個；規(guī)劃保留初中7所。

（一）辦好學前教育，實現(xiàn)幼有所育。到2025年規(guī)劃幼兒園64所（保留62所，新建2所），設261個班，撤銷公辦幼兒園5所，預計在園幼兒總數(shù)4380人。根據牟定縣城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和常住人口規(guī)模，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，充分考慮學齡人口變化、城市化進程和教育保障能力等因素，圍繞學前教育發(fā)展目標，制定、調整幼兒園布局規(guī)劃。全面推進“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”建設，實現(xiàn)行政村幼兒園全覆蓋。經統(tǒng)計，截至2020年，我縣3-5歲學齡人口4316人，立足現(xiàn)今縣城區(qū)僅有一所公辦幼兒園的實際，2021年規(guī)劃新建辦園規(guī)模為12班360人的東城幼兒園1所；2022年規(guī)劃新建辦園規(guī)模為12班360人的西城幼兒園1所。目前，兩所幼兒園已完成可研編制、融資方案編寫的前期工作。同時，由于人員大量外出務工，適齡兒童全部在外地就學，2021年撤銷已經空殼的白沙村幼兒園、水橋村幼兒園、碗廠村幼兒園、普村幼兒園和河心村幼兒園。

（二）辦好小學教育，推動優(yōu)質均衡發(fā)展。到2025年，規(guī)劃小學35所（保留34所，新建1所），設296個班，預計在校生7871人；規(guī)劃保留教學點24個，設95個班，預計在校學生789人；預計小學和教學點寄宿生5172人，撤銷教學點2個。根據城區(qū)茅陽一小和茅陽二小校園占地面積小，生均占地面積不達標的實際，逐步壓縮招生規(guī)模，科學合理調整到實驗小學就讀。經統(tǒng)計，全縣6-11歲學齡兒童8751人，為適應城鎮(zhèn)化的快速推進，新城區(qū)的人口急劇增加的情形，2023年，在西北片區(qū)規(guī)劃新建辦學規(guī)模為36個班1620人茅州小學一所。2021年，撤銷無人就讀的河心小學、馬廠小學教學點。

（三）辦好初中教育，全面提升基礎教育質量。2025年規(guī)劃繼續(xù)保留初中7所（含牟定一中初中部），99個班，預計在校生4870人，其中寄宿生4270人。經統(tǒng)計，截至2020年，我縣12-14歲學齡兒童4376人，為整合教育資源，提高辦學水平，確保邊遠、貧困山區(qū)初中學生不失學、不輟學，充分利用牟定縣思源實驗學校1800人的辦學規(guī)模，擴大招生計劃，進一步滿足進城適齡少年入學的需求。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為進一步強化對牟定縣義務教育學校布局專項規(guī)劃工作的領導、指揮和協(xié)調，成立由縣人民政府縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系的領導為副組長，縣政府辦、縣教育體育局、縣財政局、縣人社局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣公安局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導為成員的牟定縣義務教育學校布局專項規(guī)劃工作領導小組，下設辦公室在縣教育體育局，由縣教育體育局局長任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應的領導機構，明確職責，加強配合，制定具體的實施工作方案，協(xié)同做好牟定縣義務教育學校布局專項規(guī)劃工作，做到層層有人抓，事事有人管。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。縣教育體育局要采取多種形式廣泛宣傳教育均衡發(fā)展的相關政策，使群眾充分認識到義務教育學校布局專項規(guī)劃是加強學校管理、合理利用教育資源的現(xiàn)實需要，是實施素質教育、促進城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展、提高教學質量的重要舉措，進一步提升群眾的政策知曉率，提高政策支持率。縣級各學校要加大對全體教職工的宣傳力度，提高教職工對義務教育學校布局專項規(guī)劃重要性的認識，動員教職工積極主動投身到教育改革中來，合力推進義務教育學校布局專項規(guī)劃工作。

（三）強化部門責任。各相關部門在開展義務教育學校布局專項規(guī)劃工作過程中，要密切配合，積極支持教育改革。縣教育體育局要充分發(fā)揮職能作用，加強溝通協(xié)調，主動配合實施好義務教育學校布局專項規(guī)劃工作；縣發(fā)改局要做好義務教育學校布局專項規(guī)劃的宏觀監(jiān)控及具體項目的調整、審核和上報工作；縣財政局要做好所需經費的測算及校產處置工作，保證經費落實到位；縣住房城鄉(xiāng)建設局要做好涉及項目規(guī)劃、建設的指導、監(jiān)督等工作的落實；縣自然資源局要做好新建學校用地的協(xié)調、落實；縣交通運輸局要圍繞義務教育學校布局專項規(guī)劃工作，科學調整、調度農村客運班線，切實解決學生回家和返校有車乘和乘車安全問題；交警、運政和農機監(jiān)理部門要加大對非法運營車輛及農用車輛接送學生的查處力度；縣委宣傳部、縣文體廣電旅游局要做好義務教育學校布局專項規(guī)劃的宣傳及輿論引導工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步承擔起分級辦學、分級管理的責任，積極爭取重點項目建設資金，把義務教育學校布局專項規(guī)劃工作抓緊、抓好、抓實。

（四）落實政策保障。為做好義務教育學校布局專項規(guī)劃工作，需要制定出臺并落實好相應的政策措施：一是全面實行教師全員聘任制。建立健全人事管理運行機制，促進教師在區(qū)域內合理流動。二是建立教師輪訓制度。由縣教育體育局牽頭統(tǒng)籌做好學科專業(yè)教師輪訓工作，不斷提高教師專業(yè)水平。每年安排一定數(shù)量的專業(yè)教師或轉崗教師，進行脫產或半脫產輪訓，5年完成一輪，努力提高教師專業(yè)素養(yǎng)。編制部門要科學測算，預留一定教師編制，確保專業(yè)教師脫產輪訓后有人頂崗。三是建立財政獎補民辦教育制度。為激勵引導民辦學校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，充分發(fā)揮民辦教育在教育改革發(fā)展中的積極作用，全面提高全縣幼兒教育三年入園率，每年由縣政府根據各民辦幼兒園辦園情況，給予一定的資金獎補，不斷提高保教質量。四是制定學生上下學運力保障措施。由交通部門牽頭，運政、客運、教育等部門配合，合理劃定城鄉(xiāng)公交線路，確保學生上下學及節(jié)假日回家、返校有充足的運力保證，切實解決學生乘車難問題。

（五）認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據本規(guī)劃，與教育主管部門和學校作深入細致的研究分析，結合本地區(qū)教育實際和校點地理位置，科學制定有效的具體實施方案，按就近、方便入學的原則，打破行政區(qū)劃界限，重新劃定中心小學管轄范圍，及時妥善處理好工作推進過程中遇到的各種問題，注重思想引導和政策講解，把矛盾化小化了，共同促進牟定教育事業(yè)的健康發(fā)展。