各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各部門：

《牟定縣貫徹落實〈關(guān)于進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度若干意見〉15條措施》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好執(zhí)行。

中共牟定縣委辦公室

牟定縣人民政府辦公室

2022年6月15日

    (此件公開發(fā)布)

牟定縣貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度若干意見》15條措施

為深入貫徹落實《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度若干意見〉14條措施》（楚辦字〔2022〕16號）精神，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，對標(biāo)全省、全州最優(yōu)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、爭先導(dǎo)向，以更大力度培育和激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，全面推行“媽媽式五心服務(wù)”，打響“牟定效率”“牟定服務(wù)”“牟定誠信”營商環(huán)境品牌，用高質(zhì)量營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下措施。

一、明確目標(biāo)，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)打造一流營商環(huán)境

（一）對標(biāo)一流更準(zhǔn)。對標(biāo)省內(nèi)、州內(nèi)營商環(huán)境標(biāo)桿城市做法，加大改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)全面提升并與省、州同步進(jìn)入全國一流水平。州內(nèi)以楚雄市為標(biāo)桿，省內(nèi)對標(biāo)昆明、曲靖等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，在營商環(huán)境考評中成績保持在全州前列。2022年，省對州營商環(huán)境評價的辦理建筑許可、獲得用電、獲得用水、財產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)指標(biāo)要達(dá)到全省前列；開辦企業(yè)、獲得用氣、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)、勞動力市場監(jiān)管、市場監(jiān)管、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到全省、全州中上水平，并逐年提升。

（二）市場主體更活。全面落實州、縣市場主體倍增工作，大力提升市場主體活躍度，把各方面工作著力點引導(dǎo)到服務(wù)市場主體、培育市場主體、引進(jìn)市場主體上來。深入實施“個轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”工程，著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來。2022年，每千人擁有市場主體數(shù)量要超過全州平均水平，力爭進(jìn)入全州前列。

（三）審批服務(wù)更快。推廣應(yīng)用一體化在線服務(wù)平臺，加快完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享復(fù)用，實現(xiàn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，消除“信息孤島”，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，推動“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。按照“能減則減”“宜快則快”原則，不斷放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)事項，提高審批服務(wù)效率。拓展“一顆印章管審批”改革成效，加大審批服務(wù)改革，讓審批服務(wù)和社會管理持續(xù)提升。2022年，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達(dá)到97%和70%以上，并逐年提升。

（四）惠企政策更優(yōu)。定期開展涉企服務(wù)政策清理，凡有礙于培育市場主體、激發(fā)市場活力的政策文件，要切實做好文件立改廢釋，充分利用牟定企業(yè)政策發(fā)布平臺，及時更新惠企政策，變費時費力的人找政策為精準(zhǔn)精細(xì)的政策找人，千方百計惠企助企，激發(fā)市場主體活力。常態(tài)化開展“四萬三進(jìn)”活動，網(wǎng)格化、清單化壓實“三進(jìn)市場主體”責(zé)任，用心用情用力服務(wù)市場主體，以“真金白銀”換市場主體輕裝上陣，專注前行。

二、強(qiáng)化措施，以更優(yōu)舉措打造一流營商環(huán)境

（五）推行清單管理。堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要對照標(biāo)準(zhǔn)找問題，認(rèn)真對照省對州營商環(huán)境評價體系中的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)，逐項查找短板弱項和存在問題，形成問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，動態(tài)監(jiān)測問題整改和任務(wù)完成情況，形成“發(fā)現(xiàn)問題—匯總清單—落實整改—跟蹤督促”的工作閉環(huán)。全面抓實省、州及相關(guān)部門對優(yōu)化營商環(huán)境評價評估、審計、督查、調(diào)研等各類專項活動中發(fā)現(xiàn)問題整改，以問題整改促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時匯總、分析各指標(biāo)提升情況，定期通報各項指標(biāo)提升進(jìn)度，為縣級相關(guān)部門找差距、補(bǔ)短板提供支撐。

（六）優(yōu)化投資服務(wù)。縣委、縣政府確定的重大建設(shè)項目，推行“多評合一”“多規(guī)合一”，全流程聯(lián)審聯(lián)辦，堅持“一企（項目）、一策、一機(jī)制、一方案”精準(zhǔn)施策，完善縣級重大項目清單制度、服務(wù)專班制度，各部門全程跟蹤協(xié)調(diào)、幫辦代辦。對項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等階段的行政審批、中介服務(wù)、公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，編制全流程落實計劃表，倒排節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)。

（七）深化重點改革。持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)，對現(xiàn)有改革情況進(jìn)行全面梳理、總結(jié)，健全“一顆印章管審批”工作機(jī)制，對審批不暢事項，通過二次劃轉(zhuǎn)審批權(quán)限方式，打通堵點、暢通審批。提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化審批與監(jiān)管有效銜接，持續(xù)拓寬監(jiān)管范圍，完善信用監(jiān)管機(jī)制，提升市場監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。全面提升服務(wù)效率，開辦企業(yè)全面推行“一表申報”模式，獲得用電實行全程在線并聯(lián)辦理，供氣、供水等市政接入推行全過程“一門式”集成服務(wù)，財產(chǎn)登記推行“一窗通辦”，招標(biāo)投標(biāo)推行在線開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，推行政府采購電子化，推進(jìn)更多信貸服務(wù)全流程的線上業(yè)務(wù)辦理、“不見面”審批。

（八）強(qiáng)化典型引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年組織縣級各部門上報營商環(huán)境典型案例1次。每年組織到省內(nèi)、州內(nèi)外的營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察1次。每年評選1批民營企業(yè)家和優(yōu)秀民營企業(yè)，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，大力弘揚企業(yè)家精神，推動全縣民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。每年評選1批優(yōu)化提升營商環(huán)境工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

三、健全機(jī)制，以更強(qiáng)保障打造一流營商環(huán)境

（九）健全工作推進(jìn)機(jī)制。縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組實行縣委書記、縣長“雙組長”制，由縣長總負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，下設(shè)5個專項組，商事制度改革和市場監(jiān)管、行政審批和公共服務(wù)、財稅金融貿(mào)易、法治建設(shè)和法律服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新5個專項組，分別由各領(lǐng)域分管副縣長擔(dān)任組長、涉及指標(biāo)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長。形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專項組牽頭負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展改革局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門研究擬制優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增相關(guān)政策措施，分辦、催辦、督辦營商環(huán)境投訴舉報問題，組織做好省對州營商環(huán)境評價迎評及州對縣營商環(huán)境考核等工作。縣發(fā)展改革局要盡快建立或調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，形成上下貫通的工作體系。

（十）建立完善調(diào)度機(jī)制。各專項組要積極主動認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室安排的各項工作任務(wù)。各專項組要每月研究1次優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增工作，每半年向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報1次工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期收集優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增工作中的困難問題，每月召開1次聯(lián)席會議推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增工作。營商環(huán)境指標(biāo)牽頭部門，要適時召開責(zé)任部門調(diào)度會議，及時研究解決工作推進(jìn)中的困難問題。

（十一）健全責(zé)任落實機(jī)制。推進(jìn)作風(fēng)革命和效能革命，提高服務(wù)水平和服務(wù)效能。把優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增作為“一把手”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增各項工作。各專項組成員單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增提升方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、主要任務(wù)、具體措施和時間進(jìn)度要求。各部門要落實責(zé)任，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增痛點堵點難點問題，制定具體的實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對標(biāo)省對州營商環(huán)境評價指標(biāo)，制定營商環(huán)境評價指標(biāo)體系任務(wù)分解清單，明確各指標(biāo)縣級牽頭單位和責(zé)任單位，壓實各指標(biāo)牽頭部門的主抓責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)指標(biāo)提升。各指標(biāo)牽頭部門負(fù)責(zé)對接上級主管部門，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)內(nèi)涵、評價細(xì)節(jié)和提升措施，并指導(dǎo)本行業(yè)精準(zhǔn)把握評價要點；各指標(biāo)責(zé)任部門要積極主動接受協(xié)同牽頭部門調(diào)度，全力配合指標(biāo)提升工作。

（十二）構(gòu)建法治保障機(jī)制。推動人大、司法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會協(xié)會，以及仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障體系，對優(yōu)化營商環(huán)境涉及的立法修法修規(guī)等重大問題開展深化研究論證、宣傳培訓(xùn)等工作，加快完善地方性法規(guī)和配套規(guī)范體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮司法保障職能，優(yōu)化糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳解讀。健全司法與企業(yè)互動機(jī)制，助力企業(yè)提升依法維護(hù)合法權(quán)益和防范風(fēng)險能力。

（十三）完善督促落實機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取統(tǒng)計監(jiān)測、實地調(diào)研、召開專題會議及調(diào)度推進(jìn)等方式，推動優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增各項工作任務(wù)落實落細(xì)。審計部門每年開展1次優(yōu)化營商環(huán)境工作專項審計，將優(yōu)化營商環(huán)境納入審計監(jiān)督全過程，督促相關(guān)部門加快政策措施落實，促進(jìn)打造公平競爭的市場環(huán)境，全面提升營商環(huán)境強(qiáng)大氣場。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動優(yōu)化營商環(huán)境制度措施，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理專項整治行動，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門在營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查職能，督促職能部門履職盡責(zé)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，積極營造良好的營商環(huán)境。建立營商環(huán)境、市場主體倍增工作比拼機(jī)制，將營商環(huán)境評價結(jié)果和完成促進(jìn)市場主體倍增工作情況，納入“干在實處，走在前列”大比拼考核體系，考評結(jié)果作為確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次、評先評優(yōu)的重要依據(jù)和提拔使用干部的重要參考。

（十四）創(chuàng)新宣傳推介機(jī)制。將營商環(huán)境宣傳推介納入全縣宣傳工作重點，宣傳部門要健全優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的宣傳格局，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的政策解讀，強(qiáng)化正面典型示范引領(lǐng)，深入宣傳全縣優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署、進(jìn)展成效及先進(jìn)經(jīng)驗，提升優(yōu)化營商環(huán)境的感知度和影響力，推動形成“優(yōu)化營商環(huán)境人人有責(zé)、人人參與”的濃厚輿論氛圍。

（十五）推行“媽媽式五心服務(wù)”機(jī)制。全面推行情感上暖心、行動上貼心、措施上用心、機(jī)制上順心、關(guān)系上清心的“媽媽式五心服務(wù)”工作機(jī)制，縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)各部門推動“媽媽式五心服務(wù)”落到實處，及時幫助市場主體紓難解困，全面打造辦事效率更高、投資環(huán)境更優(yōu)、市場主體獲得感更強(qiáng)的營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體倍增。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各牽頭部門、各責(zé)任部門要將貫徹落實情況（電子版、紙質(zhì)版），分別于2022年6月28日、9月28日、12月2日前報縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣發(fā)展改革局，金自梅，5211223）。

附件：牟定縣進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度重點任務(wù)的責(zé)任分解清單