新橋鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）
一、“十三五”發(fā)展的基本情況
（一）主要成就
“十三五”以來的五年，是全鎮(zhèn)各族干部群眾搶抓政策機遇，攻堅克難，銳意進取的五年。五年來，鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，更加堅定“四個自信”堅決做到“兩個維護”。
“十三五”期間，全鎮(zhèn)緊緊圍繞省、州、縣黨委和政府工作安排，緊盯“全面小康路上一個也不能少”的目標，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，扎實抓好“六保”、“六穩(wěn)”任務，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，強基礎、保民生、謀發(fā)展，凝心聚力、埋頭苦干、狠抓落實，推動脫貧攻堅、污染防治、防范化解風險三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。
據統計，“十三五”期間，全鎮(zhèn)糧食產量持續(xù)增長，耕地面積穩(wěn)定在3.84萬畝左右，規(guī)模養(yǎng)殖戶已達29家，農業(yè)總產值從3.08億元增加到4.11億元，增長33.4%；農村常住居民人均可支配收入從8400元增加到12242元，增長45.7%；人口自然增長率控制在6‰以內。全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值從5.74億元增加到9.06億元，增長57.8%；全面完成縣下達規(guī)模以上固定資產投資、招商引資、向上爭取資金等指標任務。
1、脫貧攻堅取得決定性勝利。穩(wěn)定實現兩不愁三保障目標，全鎮(zhèn)農村人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，農民人均可支配收入、基本公共服務能力達到全縣平均水平。全鎮(zhèn)精準識別深度貧困村1個，貧困村11個，識別建檔立卡貧困戶493戶1626人，通過幫扶已全部脫貧出列，區(qū)域性貧困問題得到有效解決。爭取到上級財政各項資金10265.8萬元，實施扶貧項目232個，基礎設施得到有力夯實，發(fā)展環(huán)境不斷營造提升，扶貧車間、電商、光伏、食用菌種植、特色農業(yè)等產業(yè)發(fā)展前景光明，為鞏固提升脫貧成效邁出堅實的一步。
2、農業(yè)產業(yè)發(fā)展更加強勁。持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)，抓好節(jié)水增糧、水源調度及噴灌、滴灌等現代農業(yè)科技措施運用，糧食總產量穩(wěn)定在740萬公斤左右。全面完成6454戶土地承包經營權確權頒證，土地流轉承包經營勢頭強勁，先后引入11家企業(yè)在有家、官河、桃苴等片區(qū)種植特色蔬菜、食用菌、中藥材等，面積已超過2000多畝；抓好動物春秋兩防免疫，強化落實非洲豬瘟防控措施，為全鎮(zhèn)29家規(guī)模化生豬、肉牛、蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)安全健康發(fā)展保駕護航；烤煙生產穩(wěn)中提質，5年來共收購煙葉432萬公斤，煙農收入12486萬元，實現稅收收2746萬元。
3、基礎設施建設更加完善。實施了農田綜合治理工程4件，建成基耕路13公里，修建灌溉溝渠及河道治理18公里，農業(yè)基礎設施不斷夯實，發(fā)展后勁實力增強。爭取到資金2191萬元，實施了小（二）型水庫除險加固工程4件，小壩塘清淤除障工程18件，實施人畜飲水工程12件，架設輸水管網197公里，農村群眾飲水全面得到保障，水資源節(jié)約利用率不斷提升。全鎮(zhèn)77個有貧困人口的自然村村間道路得到硬化，現有通車公路里程127公里，實現了15個行政村112個自然村通硬化路，通硬化率分別達100%和89.6%。
4、公共服務能力更加健全。社會救助、醫(yī)療、養(yǎng)老等強農惠農政策及時落實，覆蓋面持續(xù)提高，重點民生領域問題進一步得到解決。實施農村危房改造782戶，扶貧搬遷58戶214人，住房安全得到保障。全鎮(zhèn)24985人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，19939人參加養(yǎng)老保險，群眾生病住院、養(yǎng)老問題得到解決。累計落實民政救助948人次1088.1萬元，發(fā)放低保金2760萬元；殯葬改革落地見效，123位亡人火化進入公墓安葬。義務教育均衡發(fā)展，適齡學生100%入學。衛(wèi)生健康事業(yè)成效顯著，醫(yī)療服務能力逐步增強，全鎮(zhèn)平均每1000人擁有住院病床1.3張，有家庭醫(yī)生1名；貫徹落實全面二孩政策，全鎮(zhèn)人口自然增長率控制在6‰以內。
5、社會生活秩序更加和諧。依法治鎮(zhèn)持續(xù)推進，“七五”普法全面完成，15個行政村法律服務全落實，群眾法治觀念逐步增強。綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范有序推進，累計已辦理行政執(zhí)法案件45件。依法信訪逐步實現，綜合運用法律、行政、經濟手段化解歷史遺留問題10起，數名纏訪鬧訪老戶息訪消停。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，實施民族地區(qū)發(fā)展項目4個350多萬元，加強對2個合法宗教活動場他2個民間信仰點日常監(jiān)管，全鎮(zhèn)民族團結，宗教和順。推行“一村一警一助理”工作模式，加大社會面管控力度，鞏固提升“平安新橋”和“無毒鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果。啟動市域社會治理現代化建設試點工作，投入資金9.5萬元建成了鎮(zhèn)標準化綜治中心，投入8.8萬元建成平安鄉(xiāng)村雪亮工程，在公共區(qū)域安裝監(jiān)控120個，接入企業(yè)看家寶75個，15個行政村建成綜治中心和視頻會議系統，全鎮(zhèn)平安建設取得新成效。打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，長態(tài)化防控機制已經形成，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。
6、生態(tài)環(huán)境質量更加向好。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終保持人與自然和諧發(fā)展，讓生活更加綠色、低碳、環(huán)保。認真落實河長制，26名鎮(zhèn)村河長、14名巡河員、14名保潔員長年對冷水河及支系流域進行清理整治，嚴防死睹污染物排放。實施退耕還林4310畝，綠化造林6500畝，配備生態(tài)護林員71名，認真落實護林防火責任，確保不發(fā)生重大森林火災。投入資金2000多萬元實施的麥沖河流域土地治理項目已見成效，投資450多萬元實施的云龍小流域陡坡地治理已完成，農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。扎實開展“農村人居環(huán)境整治三年行動”和“愛國衛(wèi)生七個專項行動”，投資1030余萬元先后建成聞知村污水處理站和集鎮(zhèn)污水處理廠，累計建成二類公廁2座，三類公廁25座，實施農村廁所革命1142戶，建成垃圾池87個，群眾參與的積極性更加高昂，農村生活垃圾清掃保潔全覆蓋，居住環(huán)境明顯改善。
7、精神文化生活更加進步。全鎮(zhèn)15個行政村建成“新時代文明實踐站”、村史館、農家書屋和村級活動場，198個村民小組已制定“村規(guī)民約”；大力弘揚社會主義核心價值觀，積極向上、誠信互助的社會風尚更加濃厚，公民思想道德、科學文化、健康素質明顯提升。建成村級活動場所15處，自然村文化室36個、籃球場15塊，安裝文化健身設施20套，公共文化服務體系基本建成。突出民族文化繁榮發(fā)展，組建左腳舞表演隊17支，培養(yǎng)州、縣兩級文化傳承人11名，保護民族文化設施3處，馬廠聞知村成功創(chuàng)建省級民族團結進步示范村。
（二）取得的經驗
五年來的成就，是我們堅決貫徹落實黨的十九大精神、堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署所取得的重大成果。五年來的成就，是我們認真貫徹落實省、州、縣黨委、政府各項部署要求，統一思想、統一意志、統一行動所取得的重大成果。五年來的成就，是我們立足鎮(zhèn)情實際、站位全局、搶抓機遇、推動發(fā)展所取得的重大成果。五年來的成就，是全鎮(zhèn)上下大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流、比學趕超、奮勇爭先”精神，認真踐行不畏艱難、久久為功的“愚公移山精神”，穩(wěn)準狠快的“釘釘子精神”和精準精細精致的“工匠精神”，團結拼搏、銳意進取、攻堅克難、務實苦干所取得的重大成果，需要長期堅持和發(fā)揚。
1、始終堅持黨對一切工作的領導。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的集中統一領導，是全鎮(zhèn)經濟沿著正確方向發(fā)展的重要保證。鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鎮(zhèn)、村、組各級黨組織自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，有力確保了黨和國家的各項方針政策和決策部署在新橋落地生根。
2、始終堅持新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、大力提升發(fā)展質量和效益，更好地滿足人民經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的需要，推動新橋高質量跨越發(fā)展的主要動力源泉。必須堅定不移把新發(fā)展理念貫徹到經濟社會發(fā)展全過程，努力破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力推動高質量跨越式發(fā)展。
3、始終堅持以人民為中心。堅持以人民為中心是全面踐行黨的根本宗旨的必然要求，是新時代堅持中國特色社會主義的制勝法寶，也是我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展不斷躍上新臺階，人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會的根本保障。必須毫不動搖堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅決在有效維護社會公平正義，高度重視解決困難和弱勢群體的基本保障，確保幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷增強全鎮(zhèn)人民群眾的獲得感和幸福感。
4、始終堅持服務大局。面對工業(yè)經濟總量小、區(qū)域競爭力弱、產業(yè)發(fā)展不充分等實際，始終堅持主動服務和融入國家和省州縣發(fā)展戰(zhàn)略，在服務大局中爭取支持、尋找機遇、贏得先機。持續(xù)提高服務能力，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力。堅定不移推進“干在實處，走在前列”大比拼，在全鎮(zhèn)上下形成了你追我趕、爭先進位、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面，為推動高質量跨越式發(fā)展匯聚了磅礴力量。
5、始終保持戰(zhàn)略定力和久久為功。“十三五”以來，始終貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。無論外部環(huán)境如何變化，始終保持戰(zhàn)略定力，堅持“十三五”規(guī)劃目標不動搖，堅持年度計劃目標不動搖。大力弘揚“釘釘子精神”、“工匠精神”，堅持久久為功，一年接著一年干，各項工作連綿不斷取得新佳績。
6、始終堅持重點突破。緊盯經濟社會發(fā)展的重點、難點和人民群眾關心的熱點問題，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，針對性采取措施重點突破，全力推動高質量跨越式發(fā)展。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，始終保持經濟運行在合理區(qū)間。堅定實施項目帶動戰(zhàn)略，積極向上爭取項目資金，建立完善“構二破三”、“調二提三”抓項目穩(wěn)投資工作機制，全力完成固定資產投資工作任務，持續(xù)拉動經濟增長。
（三）存在的主要問題
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展還存在一些問題和困難：一是支柱產業(yè)不多，市場主體培育不足，重點產業(yè)帶動力和支撐力不強，鞏固提升脫貧攻堅成效任務艱巨；二是自然條件惡劣，基礎設施仍然薄弱，發(fā)展環(huán)境缺乏競爭優(yōu)勢；三是企地矛盾還不同程度存在，生態(tài)環(huán)境保護還需要加強；四是大多數群眾法律意識不強，思想認識不高，推進市域社會治理“五治融合”難度較大。
二、“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，更是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要階段。“十四五”規(guī)劃是基本實現社會主義現代化的第一個五年規(guī)劃，編制規(guī)劃工作意義重大，影響深遠。我們要研究大勢、趨勢、優(yōu)勢，注重問題引領，積極主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)。
（一）“十四五”時期面臨的重大機遇
——大宗固體廢棄物綜合利用項目落戶新橋，人流、物流、商流聚集，道路交通、集鎮(zhèn)建設、商貿物流、餐飲服務、就業(yè)增收等將面臨新的發(fā)展機遇。
——隨著“美麗縣城”“文明縣城”、“衛(wèi)生縣城”的創(chuàng)建，縣城東片區(qū)左腳舞山城開發(fā)建設的強力推進，我鎮(zhèn)部分村委會的交通區(qū)位、產業(yè)結構調整區(qū)位都在悄然改變，為我們借勢發(fā)展、搭車提速創(chuàng)造了極為有利的條件。
——滇中引水工程、庫庫連通工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程、管道燃氣工程等重點工程項目的規(guī)劃建設，全鎮(zhèn)的基礎設施將不斷完善，為經濟社會跨越發(fā)展提供了基礎保障。
——有家、長沖光伏太陽能、食用菌種植、特色農業(yè)種植、莊三工業(yè)園區(qū)建設等產業(yè)發(fā)展壯大，為全鎮(zhèn)新能源、農業(yè)產業(yè)發(fā)展面向現代化、科技化打好開端。
——黨建引領推進馬廠聞知村建設成效明顯，扶貧車間建設、電子商務的發(fā)展注入了新鮮血液，拓寬農產品銷售渠道，解決了搬遷群眾就業(yè)問題，進一步鞏固脫貧成效，示范帶動作用明顯，成功創(chuàng)建省級民族團結進步示范村。
（二）“十四五”時期面臨的重大挑戰(zhàn)
全國經濟發(fā)展進入了增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，受新冠肺炎疫情的影響，以投資和資本擴張為主導、低要素成本驅動的粗放型增長模式已難以為繼，潛在增長率下降已成為必然趨勢和常態(tài)。全鎮(zhèn)幾乎無工業(yè)經濟，受到的影響最直接，轉型跟不上將難以為繼。農業(yè)產業(yè)發(fā)展面小量少，傳統路子不足于支撐，農業(yè)轉型升級迫在眉睫。
三、“十四五”的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調。堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五大”發(fā)展理念，統籌推進“五位一體”建設，主動服務融入國家和省州縣發(fā)展戰(zhàn)略，為全面建成社會主義現代化、實現第二個百年奮斗目標開好局、起好步。
（二）基本原則
1、堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
2、堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
3、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，引領經濟發(fā)展平穩(wěn)轉型。堅持搶抓機遇，充分利用宏觀政策，從微觀入手，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，積極引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)展和培育一批基礎產業(yè)和新興產業(yè)，促進科技成果向現實生產力轉化，帶動全鎮(zhèn)經濟社會蓬勃發(fā)展。
4、堅持協調發(fā)展理念，引領經濟社會行穩(wěn)致遠。堅持統籌兼顧、綜合權衡，正確處理發(fā)展中的重大關系，補齊短板、縮小差距，統籌推進社會、經濟、文化協調發(fā)展，努力形成各區(qū)域各領域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。
5、堅持綠色發(fā)展理念，引領經濟健康持續(xù)增長。堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，推進綠色生產，理順“金山銀山”和“綠水青山”的關系，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低產出產業(yè)，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。
6、堅持開放發(fā)展理念，引領我鎮(zhèn)發(fā)展融入大局。堅持兼容并蓄、立足互利共贏，突出產業(yè)協同，強化投資引進，主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、滇中經濟圈一體化建設，努力構建開放發(fā)展的環(huán)境。
7、堅持共享發(fā)展理念，引領發(fā)展成果惠及人民。堅持以為人本，人人共建、人人共享，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進機會公平，讓改革發(fā)展“紅利”更多惠及人民群眾。
（三）發(fā)展目標
觀大勢才能謀大事。“十四五”時期，是我們可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現跨越式發(fā)展、后發(fā)趕超的關鍵時期，也是實現全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接和平穩(wěn)轉型的過渡時期。要把我鎮(zhèn)“三農”工作的重點逐步轉移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，為2035年基本實現農業(yè)農村現代化和2050年實現鄉(xiāng)村全面振興的目標打好基礎。
1、認清發(fā)展形勢。“十三五”以來，全鎮(zhèn)各項工作取得了顯著成績，但也存在許多困難和問題。未來五年，我們面臨跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中蘊含著機遇，只要我們橫下一條心、樹立強烈的機遇意識、進取意識，敢于擔當、勇于負責、精準發(fā)力、主動作為，就能闖出一條發(fā)展的新路子，推動全鎮(zhèn)的經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2、理清發(fā)展思路。謀劃新橋“十四五”發(fā)展，必須把握好方向性、原則性問題，以圍繞中心、服務全局的意識，用立足當前、登高望遠的視角，綜合考慮未來發(fā)展趨勢。“十四五”期間全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神。認真貫徹落實省州縣黨委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，貫徹新發(fā)展理念，主動融入國家和省州縣發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把提高人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。
3、明確奮斗目標。未來5年，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟實力顯著增強，地區(qū)生產總值、人均國內生產總值、城鄉(xiāng)居民收入增幅年均增長率不低于全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全縣平均水平。切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興，逐步發(fā)展壯大特色產業(yè)，不斷夯實完善基礎設施，努力提高社會公共服務能力。
4、強化發(fā)展措施。我們要深刻理解、準確把握五大發(fā)展理念，著力打造提升經濟增長極，加快推進民族團結示范建設和生態(tài)文明建設，提升產業(yè)轉型升級和土地流轉，增進人民群眾福祉。突出在基礎設施建設、重點產業(yè)轉型升級上有新突破，突出在以人為本、改善民生上有新突破，突出在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接上取得新突破，走出一條發(fā)展產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的路子。統籌推進市域社會治理現代化建設，保駕護航推動經濟社會跨越式發(fā)展的全過程。
（四）發(fā)展布局
根據新橋鎮(zhèn)的地理條件、地形地貌及人文特點，結合資源環(huán)境現狀、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W合理規(guī)劃發(fā)展空間。圍繞“工農齊抓、南北加速、治水改土、生態(tài)宜居”的思路，以“培強特色產業(yè)、夯實基礎設施、提高公共服務”為目標，著力構建“一核心、兩主業(yè)、三片區(qū)”的發(fā)展格局（“一核心”即：新橋集鎮(zhèn)核心；“兩主業(yè)”即：以大宗固廢項目建設為主的工業(yè)，以人工食用菌、特色果蔬、種植養(yǎng)殖為主的現代農業(yè)；“三片區(qū)”即：北片原生資源保護示范區(qū)、東片低熱河谷經濟示范區(qū)、南片能源和現代特色農業(yè)產業(yè)示范區(qū)）。
1、集中打造新橋集鎮(zhèn)核心區(qū)
依托全鎮(zhèn)政治、經濟、文化中心的地位，努力打造成美麗宜居集鎮(zhèn)。圍繞人居環(huán)境提升和愛國衛(wèi)生專項行動的開展，推進“一水兩污”和集鎮(zhèn)美化、亮化、綠化建設，力爭實施重點鎮(zhèn)危舊房改造、大坡小河集鎮(zhèn)段水環(huán)境治理、街道更新改造等項目。以聚商氣、提人氣、匯財氣為抓手，主動承接大宗固廢基地帶來的人流物流資金流，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，提升綜合服務能力，增強帶動效應，建成惠及周邊群眾的新集鎮(zhèn)。
2、發(fā)展壯大兩大主導產業(yè)
（1）工業(yè)：大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，是我國大力推進循環(huán)經濟發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措；是解決資源環(huán)境問題、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。牟定縣大宗固體廢棄物綜合利用基地建設項目，依托全縣產業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，分三年建設。建成后預計大宗固體廢物產生量1780萬噸，綜合利用量1441.8萬噸，綜合利用率達81%，綜合利用產值達40億元。以大宗固體廢棄物綜合利用基地的建設，逐步輻射帶動周邊工業(yè)經濟發(fā)展。
（2）農業(yè)：根據全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局和建設方向，借助工業(yè)園區(qū)完善的水、電、路等基礎設施，發(fā)揮其輻射帶動功能，積極引進規(guī)模農業(yè)企業(yè)進駐有家、官河片區(qū)發(fā)展特色蔬菜、食用菌、中藥材等種植和生豬養(yǎng)殖；在桃苴、新橋片區(qū)加大種植業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，在馬廠至縣城一帶種植花卉或觀光農業(yè)，打造水體，嘗試發(fā)展休閑農莊。加強與上級部門的溝通對接，不斷擴大光伏電站規(guī)模及配套農業(yè)設施建設，盡早發(fā)揮經濟效益。
3、同步推進三個片區(qū)發(fā)展
（1）北片原生資源保護示范區(qū)：依托白馬山的歷史文化和森林資源，探索發(fā)展農家休閑小屋，傳承和保護好民族文化，讓外來人從中體驗到民族文化和采摘雞樅、牛肝菌等野生菌的樂趣，組織開展登山活動，吃上原汁原味農家飯菜，逐步向旅游業(yè)方面發(fā)展。利用濕潤、溫和的氣候環(huán)境，發(fā)展壯大中藥材和核桃、花椒等經濟林果種植、野生菌采集及貿易，探索進行精深加工，形成固定產業(yè)，提高群眾生活水平。
（2）東片低熱河谷經濟示范區(qū)：充分發(fā)揮土地資源、氣候資源優(yōu)勢，推進“公司+基地+農戶”的合作模式，在羊肝石、云龍、興隆、大村、冷水5個村委會發(fā)展種植青早蠶豆、豌豆等果蔬5000畝以上，產、供、銷一條龍，逐步形成規(guī)模化。桃苴片區(qū)在穩(wěn)定烤煙、水稻等種植業(yè)基礎上，發(fā)展生豬、肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，主推農業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加大生態(tài)保護和水源、小流域治理力度，為農業(yè)規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。
（3）南片能源和現代特色農業(yè)產業(yè)示范區(qū)：支持發(fā)展好莊三工業(yè)園區(qū)建設，繼續(xù)擴大有家、長沖光伏太陽能規(guī)模，在全鎮(zhèn)其他有條件的地方推開建設農光一體化光伏太陽能發(fā)電項目。利用好官河、有家、馬廠的土地和區(qū)位優(yōu)勢，主動融入全縣特色農業(yè)東片區(qū)發(fā)展布局，加大土地流轉承包經營力度，擴大種植特色蔬菜、食用菌、中藥材等，力爭達到5000畝以上。服務好創(chuàng)恒、牡佳等養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成產業(yè)化的路子。
四、重點任務
（一）實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一要推動發(fā)展觀念轉變。從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，首先必須改變觀念，在堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針下，充分調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快實現由“被動扶”到“主動興”的轉變。二要推動工作體系轉型。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，是對全面脫貧成果的鞏固和提升。推動從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，需要認真總結并借鑒脫貧攻堅中的有益經驗和有效做法，逐步建立一個符合鄉(xiāng)村振興要求的新的工作體系。三要推動發(fā)展動力轉換。政府主導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保障，然而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，政府在加大支持力度的基礎上，堅持農民主體地位，充分發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。
（二）突出特色發(fā)展，推動農業(yè)增效。推廣應用科技增糧措施，穩(wěn)定糧食生產，確保糧食總產量穩(wěn)定。優(yōu)化煙葉結構和布局，落實精細化管理措施抓好烤煙種植。加快推進黑山羊、肉牛等山地牧業(yè)和生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化發(fā)展，力爭畜牧業(yè)增加值年增長3%以上。積極引導農村土地規(guī)范有序流轉，大力引進社會企業(yè)發(fā)展現代特色農業(yè)，探索農戶土地入股方式參與經營種植，引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
（三）抓實項目爭取，夯實基礎設施。根據“構二破三”“調二提三”的工作要求，結合實際重點做實做細水利、交通、文化等項目的規(guī)劃和包裝工作，積極主動向上爭取，力爭將一些重點項目列入省州縣四類重點項目盤子內。扛起鎮(zhèn)、村主體責任，做好群眾宣傳發(fā)動、土地林地征占用協調等工作，切實提高重點項目規(guī)劃實施的協調服務質量，讓上級部門放心把更多的項目落實到新橋實施。
（四）切實改善民生，共享發(fā)展成果。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。持續(xù)提高住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、社會救助等惠農保障覆蓋面。深入實施文化惠民工程，鞏固提升文化服務水平。切實抓好農村危房改造、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、民政救助、低保金發(fā)放等工作，保障低收入群體基本生活。
（五）加強法治建設，促進社會和諧。推進市域社會治理現代化建設，努力開創(chuàng)農村基層“五治”融合新局面。大力開展法治宣傳教育，加強鄉(xiāng)村法律服務網點建設，增強法治意識，營造法治文化，加快法治政府建設，提高社會治理的法治化水平。深入推進“平安新橋”建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，全力管控道路交通安全和民房火災事故發(fā)生，統籌推進疫情防控長態(tài)化工作機制，有效保障人民群眾生命財產安全。
五、項目支撐
結合全鎮(zhèn)實際，編制了“十四五”期間建設項目。（詳見副表）
六、保障措施
實現“十四五”宏偉藍圖，關鍵在黨，根本在人，成敗在干。面對艱巨任務，我們必須從嚴推進黨的建設，煅造忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍，為推動跨越式發(fā)展提供堅強保障。
（一）加強學習，增強本領。適應新形勢、完成新任務，開創(chuàng)新局面，必須掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。全鎮(zhèn)干部群眾，特別是鎮(zhèn)、村干部要緊密聯系發(fā)展形勢，堅持不懈學政策、學理論、學法律、學業(yè)務、加快知識更新，優(yōu)化知識結構，做到學以敏思、學而增智，學以致用、學而有為。
（二）依法辦事，陽光用權。鎮(zhèn)黨政班子要帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，切實將行政行為納入法治軌道。加快政府工作制度化、規(guī)范化、法治化，嚴格落實“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，不斷提高依法辦事、依法行政的能力水平。
