牟政發(fā)〔2017〕134號

縣級有關(guān)部門：

《牟定縣規(guī)范政府舉債融資行為清理整改方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

牟定縣人民政府

2017年月 日

牟定縣規(guī)范政府舉債融資行為清理整改方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，貫徹落實(shí)好中央、省、州關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為有關(guān)文件和會議精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）和《楚雄州財(cái)政局關(guān)于切實(shí)做好地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改工作的緊急通知》（楚財(cái)辦明電〔2017〕14號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定此方案。

一、抓緊做好政府舉債融資清理整改工作

縣人民政府成立由財(cái)政、發(fā)改、開投公司等部門組成的政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對照上級要求，對2015年1月以來政府部門舉債融資行為進(jìn)行全面清理、徹底排查，重點(diǎn)對政府融資平臺的舉債融資項(xiàng)目進(jìn)行逐筆清理，對政府文件、部門出具函件、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、融資借款合同等內(nèi)容進(jìn)行合法性、合規(guī)性開展審查，集中清理違規(guī)舉債行為。

二、分類處置，限期整改政府違規(guī)融資擔(dān)保行為

對涉嫌違規(guī)融資擔(dān)保的行為，提出分類處置方案，并做好社會資本方的政策宣傳、溝通協(xié)商工作；涉及縣委、人大、政府及政府部門違規(guī)出具文件、會議紀(jì)要違規(guī)融資擔(dān)保的，通過相關(guān)程序依法予以撤銷；對政府及政府部門出具擔(dān)保函、承諾函等形式違規(guī)融資擔(dān)保的，通過相關(guān)程序依法予以撤銷；涉及通過事業(yè)單位舉借的借款，及時(shí)撤銷有關(guān)資料，籌措資金歸還；對棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等政策性貸款的，由相關(guān)單位補(bǔ)充完善政府購買服務(wù)合同和程序，在做好信息公開的同時(shí)，作為政府購買服務(wù)編入財(cái)政中長期規(guī)劃和納入中長期支出責(zé)任；對舉債融資過程中涉及的國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押行為的依法予以解除；涉及各單位申報(bào)和使用的專項(xiàng)建設(shè)基金貸款項(xiàng)目，由責(zé)任單位與有關(guān)部門聯(lián)系，修改刪除合同中涉及回購的條款，并做好信息公開工作；認(rèn)真對照國家相關(guān)法律法規(guī)，查找存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和隱患，補(bǔ)充完善有關(guān)合同（協(xié)議）條款，涉及協(xié)議和合同條款違規(guī)的，要協(xié)商刪除或修改相關(guān)條款，重新修訂，糾正不規(guī)范的融資擔(dān)保行為，及時(shí)撤回向銀行、融資平臺公司出具的相關(guān)政府會議紀(jì)要、擔(dān)保函、承諾函等資料；各債務(wù)責(zé)任單位要制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃和措施，落實(shí)還款資金，切實(shí)維護(hù)政府信用，認(rèn)真分析梳理已到位或正在申報(bào)的各項(xiàng)舉債融資，制定詳細(xì)的還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，對部分資金已到位而項(xiàng)目啟動緩慢或無法實(shí)施的項(xiàng)目，與放款單位協(xié)商提前償還部分借款。涉及超范圍政府購買服務(wù)、違規(guī)融資租賃的，要協(xié)商改變?nèi)谫Y方式或解除合同。要建立清理整改工作臺賬，加強(qiáng)督促督辦，確保9月6日前整改到位。請各責(zé)任單位按照整改方案的有要求，將整改落實(shí)情況形成書面匯報(bào)材料經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，于9月8日前上報(bào)牟定縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（牟定縣財(cái)政局預(yù)算股），聯(lián)系電話：5211453。

三、全面規(guī)范政府舉債融資行為

各部門要在抓好存量融資舉債違規(guī)行為整改的同時(shí)，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違規(guī)融資擔(dān)保行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)管理規(guī)定，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，除發(fā)行地方政府債券、外債轉(zhuǎn)貸外，各級各部門不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺的融資管理，不得干預(yù)融資平臺日常運(yùn)營和市場化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為償債來源；要進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)和PPP項(xiàng)目管理，不得擅自擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則，嚴(yán)禁利用政府購買服務(wù)和通過PPP方式違規(guī)融資。

四、切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

按照積極穩(wěn)妥的原則，既要整改到位，又要做好違規(guī)整改項(xiàng)目的后續(xù)融資和管理工作，積極籌措資金，確保平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定本地、本部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)等級，及時(shí)啟動風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問責(zé)

縣人民政府履行本次清理整改工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進(jìn)，確保整改工作落實(shí)到位。縣審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題突出、整改措施不到位和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不力的單位，由縣人民政府對有關(guān)人員進(jìn)行約談；紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門按規(guī)定對違法違規(guī)舉債擔(dān)保的責(zé)任人員進(jìn)行處理，并將違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

附件：牟定縣規(guī)范政府舉債融資行為清理整改方案