一、《制度方案》發(fā)布的背景及意義是什么？
答：《制度方案》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要成果，是黨中央、國務院對林業(yè)草原工作的最新部署，是指導天然林保護修復工作的綱領性文件。全面保護天然林，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生、讓森林休養(yǎng)生息，踐行了保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，展示了我國應對全球氣候變化的貢獻和自信，對于建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。
我國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。1998年黨中央、國務院決定實施天然林資源保護工程，標志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉變。20年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉折，取得了舉世矚目的成就。但與此同時，由于長期過度采伐利用，加之林木生長慢、周期長，森林生態(tài)系統(tǒng)和功能的恢復需要一個比較長的過程，至少需要50年甚至更長的時間，否則前功盡棄。天然林保護為全面推進國有林區(qū)和國有林場改革提供了有力支撐，沒有天然林保護就難有重點國有林區(qū)的穩(wěn)定和全國國有林場改革的順利推進。在天保工程二期即將結束之際，中央出臺《制度方案》正當其時，必將推進天然林保護事業(yè)再上新臺階。
二、《制度方案》關于天然林保護修復的政策與措施有哪些創(chuàng)新點？
答：《制度方案》提出了天然林保護修復的總體要求、重大舉措和支持保障政策，對天然林保護工作作出了頂層設計。《制度方案》在與現(xiàn)有政策銜接的基礎上力爭改革創(chuàng)新，注重提升措施的可操作性和政策的含金量，主要創(chuàng)新點體現(xiàn)在“一個定位”“四項機制”和“五項重點任務”上：
一個定位：確立天然林保護是生態(tài)文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務，是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業(yè)，是一項長期的任務，要一代代抓下去。
四項機制：強調切實加強黨對天然林保護修復工作的領導；實行天然林保護與公益林管理并軌；要求優(yōu)化天然林保護修復資金支出結構，實行績效管理；將天然林保護從周期性、區(qū)域性的工程措施逐步轉向長期性、全面性的公益性事業(yè)。
五項重點任務：要全面總結評估天然林資源保護二期工程執(zhí)行情況，繼續(xù)實施好天保二期工程；要高度重視研究編制全國天然林保護修復中長期規(guī)劃，開展省級規(guī)劃、市縣級實施方案編制；要以提高天然林質量為核心，更加重視天然林修復工作和科技支撐；要抓緊研究制定天然林保護條例，指導制定天然林保護地方性法規(guī)規(guī)章；要大力推進國有林區(qū)改革，加快剝離辦社會職能，實現(xiàn)國有林區(qū)轉型發(fā)展。
三、《制度方案》規(guī)定了哪些天然林保護修復重大舉措？
答：《制度方案》就天然林保護修復提出以下重大舉措：完善天然林管護制度。在對全國所有天然林實行保護的基礎上，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標，確定天然林保護重點區(qū)域，實行分區(qū)施策。建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。根據(jù)天然林保護修復規(guī)劃、實施方案、管護責任協(xié)議書，逐級分解落實天然林保護修復責任與任務。加強天然林管護站點建設、管護網(wǎng)絡建設、災害預警體系建設、護林員隊伍建設和共管機制建設。
建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，讓森林休養(yǎng)生息。對納入保護重點區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計。同時，利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全。嚴管天然林地占用，嚴格控制天然林地轉為其他用途。對保護重點區(qū)域的天然林地，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用。
健全天然林修復制度。尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學實施修復措施，遏制天然林分退化，提高天然林質量。逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復到一定水平。強化天然中幼林撫育，促進形成地帶性頂級群落。加強生態(tài)廊道建設。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。加強天然林修復科技支撐，加快完善天然林保護修復效益監(jiān)測評估制度，定期發(fā)布效益監(jiān)測評估報告。
落實天然林保護修復監(jiān)管制度。加大天然林保護年度核查力度，將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考。發(fā)動群眾防控天然林災害事件，對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責任終身追究制。
四、支持天然林保護修復的主要政策有哪些？
答：《制度方案》首先保留了實施天保工程的全部財經(jīng)政策，在此基礎上提出了逐步完善和提高標準的措施，以及強化預算績效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準化。其主要支持政策體現(xiàn)在三方面：
在加強基礎設施建設方面，統(tǒng)籌安排國有林區(qū)國有林場管護用房、供電、飲水、道路、通信等基礎設施建設，加強森林管護、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面現(xiàn)代化設施裝備建設，加大對天然林保護、公益林建設和后備資源培育的支持力度。
在完善財政支持政策方面，統(tǒng)一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有天然商品林中央財政繼續(xù)安排停伐管護補助，實現(xiàn)全覆蓋。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，不斷提升天然林質量。繼續(xù)完善天然林資源保護工程森林管護、社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關改革獎勵等補助政策。
在探索多元化投入機制方面，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復；鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)；鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。
實現(xiàn)天然林保護修復目標的保障措施是什么？
答：《制度方案》明確了四方面保障措施，以確保目標實現(xiàn)：
一是切實加強黨的領導。地方各級黨委和政府必須把天然林保護擺到突出位置，強化總體設計和組織領導。切實加強天然林保護修復工作機構隊伍建設，保障經(jīng)費。國務院林業(yè)草原主管部門牽頭協(xié)調組織各有關部門研究解決天然林保護修復出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題必須及時向黨中央、國務院報告。
二是完善依法保護。抓緊研究制定天然林保護條例。各地結合實際制定天然林保護地方性法規(guī)、規(guī)章，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護天然林。
三是抓緊編制規(guī)劃。加快研究編制全國天然林保護修復中長期規(guī)劃，明確全國天然林保護目標、任務、措施和政策。省級政府必須編制天然林保護修復規(guī)劃，市縣級政府必須編制天然林保護修復實施方案，確定本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標和舉措。經(jīng)批準的天然林保護修復規(guī)劃、實施方案不得擅自變更。
四是提高全民保護意識。天然林保護是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業(yè)，是一項長期的任務，要一代一代抓下去。要培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準則，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。
六、下一步如何貫徹落實《制度方案》？
答：《制度方案》是履行天然林保護修復職責的根本政策依據(jù)。下一步，國家林草局將積極會同相關部門，建立統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的天然林保護修復實施機制；加強綜合協(xié)調，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、技術指導、監(jiān)測監(jiān)管、支持保障和培訓工作；研究解決天然林保護修復工作中的新情況和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，推動工作有序有力推進。同時，地方各級黨委政府要切實擔當盡責，抓緊建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制，著手編制天然林保護修復規(guī)劃、實施方案，統(tǒng)籌安排天然林保護修復基礎設施建設，健全天然林保護修復機構隊伍，真正把天然林保護修復工作落實到位。
