為進一步規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，保障市民健康和公共安全，維護社會秩序和市容環(huán)境，楚雄州人民政府起草了《楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）》，根據(jù)相關規(guī)定要求，現(xiàn)向社會公開征求意見，此次公開征求意見時間為2025年2月6日至3月7日。有關部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾可以通過來電、來信、電子郵件等形式提出修改意見和建議，感謝參與和支持！
聯(lián)系人：杜永璋
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附件：1.楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）
2.《楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法》（征求意見稿）編制說明
楚雄州人民政府
2025年2月6日
附件1
楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為加強城市養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，促進市容環(huán)境衛(wèi)生和城市公共秩序管理，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國動物防疫法》《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章，結合楚雄州實際，制定本辦法。
第二條 楚雄州行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)的犬只飼養(yǎng)、經(jīng)營及相關管理活動，適用本辦法。軍用、警用、導盲等特殊犬只以及動物園、科研機構等特殊用途犬只的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱養(yǎng)犬人，是指飼養(yǎng)犬只的公民、法人或者其他組織。
第四條 城市養(yǎng)犬管理應當維護公共利益和公共秩序，堅持政府部門限管結合、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬人自律的原則。
第五條 州、縣（市）人民政府應當加強對養(yǎng)犬管理工作的領導，建立由公安、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、財政、自然資源和規(guī)劃等部門參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制，組織、指導和監(jiān)督養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作的重大問題，并將養(yǎng)犬管理經(jīng)費納入本級預算。相關職能部門按照分工履行職責：
（一）公安部門負責養(yǎng)犬登記管理，查處違法違規(guī)養(yǎng)犬行為及因犬引發(fā)的違反治安管理行為，配合有關部門開展相關執(zhí)法和應急處置工作。
（二）城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責查處占道售犬和影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為，勸導違規(guī)攜犬出戶行為，對流浪犬、無主犬進行捕捉、收容處置，協(xié)助公安機關查處違法違規(guī)養(yǎng)犬行為。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責犬只防疫工作，出具犬只免疫證明，對犬只診療機構進行監(jiān)管，對飼養(yǎng)犬只的免疫、檢疫、狂犬病疫情處置、無害化處理等動物防疫活動實施監(jiān)督管理。
（四）市場監(jiān)督管理部門負責依法開展犬類經(jīng)營主體注冊登記和經(jīng)營行為監(jiān)督管理工作。
（五）衛(wèi)生健康部門負責人用狂犬病疫苗接種、狂犬病人規(guī)范診治、人類狂犬病疫情監(jiān)測預警和衛(wèi)生宣傳教育工作的監(jiān)督管理工作。
（六）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)加強小區(qū)養(yǎng)犬行為的服務管理。
（七）民政部門負責涉犬類社會組織的登記和配合業(yè)務主管單位做好監(jiān)督管理工作。
（八）財政部門負責將養(yǎng)犬管理相關工作經(jīng)費列入年度財政預算。
（九）自然資源和規(guī)劃部門負責犬只收容場所的選址規(guī)劃和審批。
縣市人民政府所在地城鎮(zhèn)、街道辦事處應當組織做好本轄區(qū)的犬只飼養(yǎng)情況調(diào)查和強制免疫以及病死犬只、病害犬只產(chǎn)品的無害化處理，并協(xié)助做好犬只疫情應急處置和控制工作。
第六條 養(yǎng)犬信息登記等行政管理工作和犬只收容、移送、處置、留檢、病死犬只無害化處理等相關服務所需費用列入各級人民政府財政預算。
第七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體應當開展依法文明科學養(yǎng)犬的公益宣傳。
機關、企事業(yè)單位和社會組織應當在本單位開展養(yǎng)犬管理宣傳教育，協(xié)助做好本辦法實施工作。
動物保護機構、養(yǎng)犬類社會組織等應當加強行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范，積極倡導依法文明科學養(yǎng)犬，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理有關工作。
業(yè)主委員會可以依法組織制定養(yǎng)犬行為公約并監(jiān)督實施,引導、督促養(yǎng)犬人依法履行免疫和備案登記等義務,及時調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛。
物業(yè)服務企業(yè)應當對本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)犬行為進行勸阻。
第八條養(yǎng)犬人應當依法養(yǎng)犬，文明科學養(yǎng)犬，不得違背社會公德，不得破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，不得損害公共利益和他人合法權益。
鼓勵養(yǎng)犬人投保犬只責任險。
第九條 養(yǎng)犬人應當按照法律法規(guī)規(guī)定攜帶犬只到所在地動物疫病預防控制機構、動物診療機構或者市縣人民政府指定的地點定期接種狂犬病疫苗，領取免疫證明和免疫標識。
第十條 按照《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》規(guī)定，城市養(yǎng)犬依法實行審批管理，由養(yǎng)犬人憑犬只免疫證明向居住地公安機關提出養(yǎng)犬申請。公安機關收到養(yǎng)犬申請后應當進行審核。符合條件的，應當在5日內(nèi)予以審批，向養(yǎng)犬人發(fā)放《犬類準養(yǎng)證》和犬只標識牌。不符合條件的，不予審批并說明理由。養(yǎng)犬人將犬只轉(zhuǎn)讓、贈與他人或養(yǎng)犬人的居住地變更的，應當?shù)剿诘毓矙C關進行變更登記。養(yǎng)犬人所養(yǎng)犬只繁衍增加的幼犬，應當進行養(yǎng)犬登記。
第十一條 犬只死亡的，養(yǎng)犬人應當?shù)剿诘毓矙C關進行注銷登記，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的規(guī)定進行無害化處理。
第十二條 根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》《楚雄州文明行為促進條例》規(guī)定，城市養(yǎng)犬，應當遵守下列規(guī)定：
（一）飼養(yǎng)犬只應當遵守法律法規(guī)，文明養(yǎng)犬，不得干擾他人正常生活，不得放任犬只恐嚇他人，不得驅(qū)使犬只傷害他人；
（二）除因執(zhí)行公務需要的犬只和導盲犬外，禁止攜帶其它犬只乘坐公共交通工具，進入國家機關、學校、醫(yī)院、商場、公園、體育館、博物館、圖書館、展覽館、影劇院、會場以及設有犬只禁入標識的其他公共場所；
（三）攜帶大型犬、烈性犬以外的其它犬只出戶應當牽系，并為犬只佩戴嘴套，及時清除糞便；
（四）大型犬、烈性犬應當圈（拴）養(yǎng)，不得放養(yǎng)。
第十三條 養(yǎng)犬人攜犬只乘坐出租汽車、網(wǎng)約車時，應當征得汽車駕駛員和同乘人同意，并對犬只采取安全措施，防止對他人造成傷害。
第十四條 任何單位、組織和個人不得拒絕、阻撓城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法處置無主犬、流浪犬。
第十五條 從事犬只經(jīng)營活動的單位或個人，應當取得營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營的犬只應當定期進行免疫、檢疫，并附有檢疫證明、檢疫標志。
第十六條 單位和個人不得到疫區(qū)引進犬只。飼養(yǎng)從境外進口的犬只，應當具有出入境檢驗檢疫機構出具的入境檢疫證明。
第十七條 從事犬只診療活動的機構，應當具備法律規(guī)定的所有條件，并向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門取得動物診療許可證，做好診療活動中的衛(wèi)生安全防護、消毒、隔離和診療廢棄物處置等工作。
第十八條 從事犬只診療、經(jīng)營和犬只飼養(yǎng)等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)犬只出現(xiàn)疑似狂犬病癥狀，應當立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預防控制機構報告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。
第十九條 違反本辦法第九條、第十七條、第十八條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》予以處罰。
第二十條 違章養(yǎng)犬或者拒絕、阻撓捕殺違章犬，造成咬傷他人或者導致人群中發(fā)生狂犬病的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》予以處罰。
第二十一條 違反本辦法第十二條第一項、第二項規(guī)定構成違反治安管理行為的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。違反本辦法第十二條第三項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》予以處罰。
第二十二條 國家機關及其工作人員在工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行或者不正確履行職責行為的，由其所在單位或者上級主管部門視情節(jié)輕重分別給予批評教育或者依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十四條 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2
《楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）》
編制說明
為加強城市養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，促進市容環(huán)境衛(wèi)生和城市公共秩序管理，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國動物防疫法》《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章，結合實際，楚雄州人民政府起草了《楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”）。現(xiàn)將有關情況說明如下：
一、制定背景
至2024年12月底，國家和省尚未出臺專門規(guī)范養(yǎng)犬管理方面的法律法規(guī)，目前我州尚未出臺相關制度，也未明確由哪個部門牽頭主管，因此我州的養(yǎng)犬管理工作仍處于相對空白的狀態(tài)。除了犬只免疫檢疫為農(nóng)業(yè)部門，人用狂犬病疫苗接種和狂犬病人診治為衛(wèi)生部門，上述相關法律法規(guī)規(guī)定較為清晰無爭議外，養(yǎng)犬登記、管理、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責任等均處于無法可依、無部門管理的狀態(tài)。公安、城管等部門只能依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關規(guī)定等對個別特殊情況進行零星的教育處罰，無法形成規(guī)范統(tǒng)一。近年來，隨著居民生活水平提高，養(yǎng)犬數(shù)量也在快速增長，但隨之帶來的犬只擾民、傷人、污染環(huán)境、流浪犬治理等問題，社會矛盾日益突出。我州亟需制定具有針對性和可操作性的管理辦法，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民人身安全和公共衛(wèi)生，提升城市管理水平，促進人與動物和諧相處，推進社會治理系統(tǒng)化。特制定此辦法。
二、制定《辦法》的主要參考依據(jù)
（一）《中華人民共和國動物防疫法》
（二）《中華人民共和國治安管理處罰法》
（三）《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》
（四）《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》
（五）《楚雄州文明行為促進條例》
三、制定過程
按照州人民政府要求，于2024年8月啟動了《辦法》制定工作。一是開展前期調(diào)研。工作組廣泛收集了州內(nèi)外城市養(yǎng)犬管理法規(guī)政策文件資料，分類整理形成資料匯編，為《辦法》制定提供參考。開展部門走訪座談，收集有關部門需求和建議。開展實地調(diào)研，對楚雄州各縣市城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了實地走訪工作，詳細了解了各地養(yǎng)犬監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題，聽取了各縣市的需求及建議。二是完成初步征求意見。召集公安、城管、衛(wèi)生等部門召開征求意見會議，充分聽取意見建議。起草工作組對相關利益方反映的困難問題和政策需求積極回應、深入研究、充分采納。根據(jù)征求意見情況進行了認真修改完善。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共二十四條。從城市養(yǎng)犬的適用范圍、概念規(guī)范、遵循原則、政府行業(yè)職責、宣傳工作、養(yǎng)犬人義務和法律責任等方面進行了明確。《辦法》對有關問題說明如下：
（一）關于適用范圍問題
楚雄州行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)的犬只飼養(yǎng)、經(jīng)營及相關管理活動，適用本辦法。本辦法所稱養(yǎng)犬人，是指飼養(yǎng)犬只的公民、法人或者其他組織。
（二）關于養(yǎng)犬管理體制問題
養(yǎng)犬管理由政府哪個部門負責，歷來備受爭議。《辦法》明確州、縣（市）人民政府應當加強對養(yǎng)犬管理工作的領導，建立由公安、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、財政、自然資源和規(guī)劃等部門參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制，組織、指導和監(jiān)督養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作的重大問題，并將養(yǎng)犬管理經(jīng)費納入本級預算。相關職能部門按照分工履行職責，充分發(fā)揮各部門合力，齊抓共管。業(yè)主委員會和物業(yè)各盡職責，協(xié)助管理。
（三）關于養(yǎng)犬登記制度
按照《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》規(guī)定，城市養(yǎng)犬依法實行審批管理，由養(yǎng)犬人憑犬只免疫證明向居住地公安機關提出養(yǎng)犬申請。公安機關收到養(yǎng)犬申請后應當進行審核。符合條件的，應當在5日內(nèi)予以審批，向養(yǎng)犬人發(fā)放《犬類準養(yǎng)證》和犬只標識牌。不符合條件的，不予審批并說明理由。養(yǎng)犬人將犬只轉(zhuǎn)讓、贈與他人或養(yǎng)犬人的居住地變更的，應當?shù)剿诘毓矙C關進行變更登記。
（四）關于養(yǎng)犬人行為規(guī)范
養(yǎng)犬人應當依法養(yǎng)犬，文明科學養(yǎng)犬，不得違背社會公德，不得破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，不得損害公共利益和他人合法權益。鼓勵養(yǎng)犬人投保犬只責任險。養(yǎng)犬人應當按照法律法規(guī)規(guī)定攜帶犬只到所在地動物疫病預防控制機構、動物診療機構或者市縣人民政府指定的地點定期接種狂犬病疫苗，領取免疫證明和免疫標識。
（五）關于法律責任
《辦法》明確了公安機關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法部門等相關行政管理部門及其工作人員的法律責任，對違反養(yǎng)犬行為規(guī)范的各類不文明養(yǎng)犬行為設置了多種具體處罰措施，加大了處罰力度，體現(xiàn)了規(guī)范養(yǎng)犬與嚴格執(zhí)法相結合的管理思路。與此同時，《辦法》也規(guī)定了通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等多種方式開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育和社會公德教育，引導養(yǎng)犬人形成良好的養(yǎng)犬習慣。以人為本、寬嚴相濟，把管理、執(zhí)法與服務、宣傳、社會綜合治理相結合，構建共建共治共享社會治理新格局。
