2024年，牟定縣自然資源局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法履行法定職責(zé)，不斷規(guī)范依法行政行為，緊緊圍繞建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府目標(biāo)，持續(xù)鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治自然資源建設(shè)。一是全面落實(shí)黨委(黨組)“第一議題”制度，將學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》作為自然資源局黨組會議“第一議題”，把習(xí)近平法治思想運(yùn)用到法治牟定、法治政府、法治社會一體建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐中，持續(xù)鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范縣和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)成果，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在自然資源領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)；二是全面履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為法治建設(shè)工作的重中之重，將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組、周一職工會和日常干部綜合能力提升培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度。全年開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法8次，黨組會議會前學(xué)法15次，周一職工會學(xué)法23次。三是將法治宣傳學(xué)習(xí)貫穿到自然資源管理工作的始終，制定年度普法責(zé)任清單，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，全年共開展行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)4期，培訓(xùn)法律法規(guī)38部，不斷增強(qiáng)干部職工的法律意識和依法行政能力。
（二）深入實(shí)施《牟定縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025）》，著力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
1.健全政府機(jī)構(gòu)職能體系,推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。一是梳理優(yōu)化完善單位權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)中共牟定縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室牟定縣司法局《關(guān)于梳理報(bào)送行政執(zhí)法部門執(zhí)法事項(xiàng)及所屬事業(yè)單位履行行政執(zhí)法職責(zé)情況的通知》要求，編制完成《牟定縣自然資源局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，共整理出我縣自然資源行政執(zhí)法事項(xiàng)5類193項(xiàng)，其中：行政許可18項(xiàng)，行政處罰113項(xiàng)，行政檢查5項(xiàng)，行政確認(rèn)52項(xiàng)，行政裁決1項(xiàng)，其他行政權(quán)力4項(xiàng)。除去原賦權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)后，實(shí)際增加4項(xiàng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，做到全國“一張清單”，確保各類市場主體依法平等進(jìn)入。三是分級分類推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《牟定縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次就辦好”制度（試行）》《牟定縣行政審批聯(lián)席會議實(shí)施辦法（試行）》《牟定縣投資建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批實(shí)施辦法(試行）》《牟定縣行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦理規(guī)定（試行）》《牟定縣投資建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批事項(xiàng)清單》《牟定縣政府部門“直接受理”“馬上辦”“最多跑一次”事項(xiàng)清單》《牟定縣高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》，順利實(shí)現(xiàn)涉企不動(dòng)產(chǎn)登記和二手房轉(zhuǎn)移登記水電氣聯(lián)動(dòng)過戶“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)。四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管控。認(rèn)真落實(shí)規(guī)委會審查和“陽光規(guī)劃”制度，組織召開規(guī)委會專題辦公會議6次，審查各類項(xiàng)目9個(gè)，審查私人建房14戶，審查項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則17個(gè)。認(rèn)真落實(shí)省州關(guān)于無控規(guī)不審批要求，開具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知單17份。完成項(xiàng)目選址節(jié)約集約用地專章審查5個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃放驗(yàn)線、規(guī)劃督查檢查、規(guī)劃竣工驗(yàn)收備案核實(shí)，規(guī)劃竣工驗(yàn)收核實(shí)項(xiàng)目3個(gè)，進(jìn)行規(guī)劃督查檢查12場次。規(guī)劃審批、驗(yàn)收核實(shí)和土地核驗(yàn)實(shí)現(xiàn)國土空間用途管制系統(tǒng)辦理100%全覆蓋。五是推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，全面推行“雙 隨 機(jī)一 公 開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查作為規(guī)范自然資源市場主體行為監(jiān)管和執(zhí)法檢查行為的重要舉措，制定部門抽查計(jì)劃1個(gè)，確定抽查方案1個(gè)，完成抽查事項(xiàng)1項(xiàng)，抽查企業(yè)2戶，完成率100%。六是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》、《楚雄州優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，營造公開透明、公平、公正、精簡高效的法治化營商環(huán)境。堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，優(yōu)化完善營商環(huán)境評價(jià)制度和政務(wù)服務(wù)好差評制度，全力推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。七是加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，打造公平競爭的市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度和公平競爭審查制度，加強(qiáng)合法性審查與公平競爭審查的有效銜接，對涉及土地出讓、招投標(biāo)、政府采購等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策事項(xiàng)、文件和其他政策措施等，均進(jìn)行公平競爭審查。
2.健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，認(rèn)真對照《云南省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》進(jìn)行自查清理，2024年度我局未制定任何規(guī)范性文件。二是根據(jù)《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于公布牟定縣行政許可事項(xiàng)清單（2023年版)的通知》(牟政辦發(fā)〔2023〕29號)要求，于2024年5月編制并公布《牟定縣自然資源局行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范（第一批）》（共10項(xiàng)）。
3、健全完善法治化行政決策體系。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《牟定縣“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度》，牢固樹立科學(xué)決策、民主決策、依法決策意識，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，自然資源管理重大問題、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等決策事項(xiàng)，必須經(jīng)集體研究決定。2024年度，局黨組共召開黨組會議25次，對本系統(tǒng)內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行研究和民主決策。二是建立健全自然資源領(lǐng)域重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對涉及人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的征地拆遷、土地開發(fā)、土地定級與基準(zhǔn)地價(jià)測算等重大決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格落實(shí)《云南省政府法律顧問工作規(guī)定》，落實(shí)法律顧問1名，對重大行政決策出具合法性審查意見書共47份，對依法行政發(fā)揮了積極作用。
4、健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。根據(jù)《牟定縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）重點(diǎn)任務(wù)清單》的相關(guān)要求，組織開展自然資源行政執(zhí)法技能培訓(xùn)4期，培訓(xùn)法律法規(guī)38部。二是根據(jù)州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于做好2024年度行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試的通知要求，組織1批次11人參與州級培訓(xùn)考試，不斷提高自然資源行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。三是嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，2024年度共立案查處自然資源領(lǐng)域各類違法案件26件，責(zé)令拆除建（構(gòu)）筑物面積4969m2,沒收違法所得17.40萬，處 予 罰 款557.20萬元。四是推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管及規(guī)范自然資源行政處罰裁量權(quán)，在牟定縣人民政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省自然資源輕微違法行為免罰清單》及《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》；五是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)制度，完善自然資源執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。六是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行信息共享和成果共享，推動(dòng)查處整改到位、追責(zé)問責(zé)到位，形成共同打擊自然資源違法行為的合力。
5、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“網(wǎng)格化”管理。排查認(rèn)定納入群測群防“網(wǎng)格化”管理隱患點(diǎn)53個(gè)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測人員106人。完成隱患點(diǎn)標(biāo)識牌、撤離路線牌、臨時(shí)安置點(diǎn)位牌制作，確定撤離路線和應(yīng)急避險(xiǎn)場所。修編《牟定縣2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，壓實(shí)共同防治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治掛點(diǎn)聯(lián)系制度。發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡》751份；發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害工作明白卡》228份，與村委會、礦山、學(xué)校、在建工程項(xiàng)目等單位簽訂了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防責(zé)任書89份；開展培訓(xùn)61次，2186人受訓(xùn)，演練63場次，3841人參演。開展巡查檢查128次，3個(gè)重點(diǎn)隱患點(diǎn)落實(shí)管控措施，其余隱患點(diǎn)將按照“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)措施提前做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。二是強(qiáng)化資金保障投入，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。積極爭取縣級財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金支持155萬元，州級防災(zāi)資金10.5萬元，保障防治工作經(jīng)費(fèi)使用。申報(bào)1批地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目，涉及農(nóng)戶272戶，爭取財(cái)政補(bǔ)助資金投入5984萬元，成立縣級工作專班全力推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目實(shí)施。
6.健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。一是組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《牟定縣多元解紛工作機(jī)制》《牟定縣人民調(diào)解參與信訪問題化解工作三年行動(dòng)實(shí)施方案》《牟定縣集中開展矛盾糾紛大排查大化解切實(shí)防范“民轉(zhuǎn)刑”命案專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案》《牟定縣行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”對接工作方案》《中共牟定縣委政法委員會關(guān)于開展集中治理涉法涉訴重復(fù)信訪化解積案專項(xiàng)工作方案》，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，建立運(yùn)行高效的信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，全年共辦理群眾來信來訪10件。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作,嚴(yán)格執(zhí)行《牟定縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)則》，全年局長帶頭出庭應(yīng)訴2件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
7、健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是按照《中共牟定縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法信息公開工作的通知》要求，全面推進(jìn)政務(wù)公開、執(zhí)法信息公開，2024年度，主動(dòng)公開行政許可、行政處罰、行政征收、行政審批服務(wù)等各類政府信息共156條（其中不動(dòng)產(chǎn)登記信息120條，行政處罰信息25條，土地征收信息5條，其他信息6條），有效保障了公民知情權(quán)，確保行政機(jī)關(guān)工作依法公開透明。二是暢通群眾辦理渠道。在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上對外公開機(jī)關(guān)各股室和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所辦事電話，消除群眾辦事找不到單位和人的障礙。三是在縣局大廳顯注位置安放依法依規(guī)信訪路線圖、自然資源系統(tǒng)依法依規(guī)信訪事項(xiàng)“導(dǎo)引圖”展板2塊，張貼“一部手機(jī)信訪通”二維碼4處。四是按照州、縣年度行政執(zhí)法案件評查的相關(guān)要求，16件行政處罰案件、3件行政許可案件參與州級案件評查。
二、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
（一）依法履行部門職能。高位實(shí)施好《法治牟定建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《牟定縣法治社會建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作。堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把自然資源管理工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。一是認(rèn)真履行“誰執(zhí)法誰普法，誰管理誰普法，誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，加大自然資源領(lǐng)域法治宣傳教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新普法方式，運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法，走好全媒體時(shí)代群眾路線，鼓勵(lì)自然資源系統(tǒng)干部職工利用短視頻、微電影、動(dòng)漫、漫畫等形式創(chuàng)作個(gè)性化普法產(chǎn)品，提升全民法治意識。二是健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，探索開展“柔性執(zhí)法”，推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省自然資源輕微違法行為免罰清單》及《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。三是按照綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單，厘清單位職能職責(zé)，避免監(jiān)管缺位。
（二）健全完善依法行政制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策和重大行政處罰決定程序，依法保障當(dāng)事人和直接利害關(guān)系人的合法權(quán)益。全面落實(shí)重大行政決策程序合法性審查和公平競爭審查制度、重大決策終身責(zé)任追究制度，全面落實(shí)政府法律顧問制度。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推動(dòng)規(guī)范性文件清理常態(tài)化、規(guī)范化。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域違法案件“減存量”，逐步實(shí)現(xiàn)“零增量”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。推進(jìn)信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，嚴(yán)格落實(shí)“ 雙 隨 機(jī) 一 公 開”監(jiān)管等制度，提高監(jiān)管效能。
（四）加強(qiáng)自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。一是加強(qiáng)基層自然資源隊(duì)伍建設(shè)，確保自然資源綜合行政執(zhí)法人員到位。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員知識更新培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。利用網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，法庭庭審旁聽、以案釋法、法律大講堂等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，促進(jìn)法制骨干隊(duì)伍建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，以執(zhí)法證件管理為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證行為，提升規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。
（五）健全完善自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛化解機(jī)制。推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，建立健全矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制，按照法定途徑優(yōu)先的原則，認(rèn)真處理人民來信來訪，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、約訪、下訪制度。進(jìn)一步暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，認(rèn)真落實(shí)行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。做好年度行政執(zhí)法案件評查工作，充分發(fā)揮行政執(zhí)法案件評查的監(jiān)督引導(dǎo)作用。
