第一條為了規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的行使，提高全省交通運輸系統(tǒng)依法行政水平，依法公平、公開、合理行使行政處罰自由裁量權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和交通運輸部《關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》等規(guī)定，結合云南省交通運輸行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指交通運輸管理部門依法實施交通運輸行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，對其行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰等問題根據(jù)法定情形進行綜合裁量，并依法合理作出行政處罰決定的權限。

第三條全省縣級以上交通運輸主管部門及法律、法規(guī)授權的組織、依法委托的組織(以下簡稱“交通運輸管理部門”)具體負責交通運輸行政處罰自由裁量權的行使工作。交通運輸管理部門行使行政處罰自由裁量權，應當遵守本辦法。

第四條交通運輸管理部門行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)，堅持處罰法定、過罰相當、教育與處罰相結合、綜合考量、公平公正原則。

第五條全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強執(zhí)法信息化建設，推進執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第六條交通運輸行政處罰實行分級自由裁量制度，原則上劃分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個裁量等級，并在行使自由裁量權時綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關因素，實行量罰情節(jié)制度，原則上劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰四個量罰情節(jié)。

不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的或其他依法應當不予行政處罰的。

減輕處罰是指在法定的處罰種類或處罰幅度最低限以下，對違法行為人適用的行政處罰。

從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對違法行為人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進行處罰。

從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進行處罰。

第七條當事人有下列情形之一的，應當不予行政處罰：

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的；

(二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(三)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(四)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。二年期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計算；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第八條當事人有下列具體情形之一的，應當從輕或減輕處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果；

(三)受他人脅迫有違法行為的；

(四)配合交通運輸管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。

第九條當事人有下列具體情形之一的，可以從輕或減輕處罰：

(一)違法行為發(fā)生后，違法行為人主動投案，如實陳述自己的違法行為，并提供相關線索、材料且經(jīng)查證屬實的；

(二)違法情節(jié)輕微，社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的；

(三)主動中止違法行為的；

(四)在共同違法行為中起次要或輔助作用的；

(五)涉案財物或者違法所得較少的。

第十條當事人有下列具體情形之一的，屬于嚴重或特別嚴重等級，應當從重處罰：

(一)在共同違法行為中惡意串通侵犯他人合法權益、阻礙調(diào)查取證或起主要作用的；

(二)一年內(nèi)因同一種行政違法行為受到三次以上交通運輸行政處罰的；

(三)經(jīng)交通運輸管理部門及其執(zhí)法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

(四)對人身健康、生命財產(chǎn)安全、公共安全、社會安定、社會秩序造成嚴重危害后果的；擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構成犯罪的；

(五)違法情節(jié)惡劣，被新聞媒體曝光或者造成群訪事件的，造成嚴重后果的；

(六)逃避、妨礙、以暴力或者以暴力相威脅等手段抗拒交通運輸管理部門執(zhí)法的；

(七)故意隱瞞、歪曲事實，作虛假陳述、提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或拒不提供相關材料，查證屬實的；

(八)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

(九)對舉報人、證人打擊報復，查證屬實的；

(十)具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法應當從重處罰情形的。

第十一條對當事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，交通運輸管理部門及其執(zhí)法人員應當在法律文書中說明理由并提供相應的證據(jù)材料。

第十二條各級交通運輸管理部門作出行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。當事人要求陳述、申辯的，應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，不得因當事人申辯而加重處罰。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，交通運輸管理部門應當采納。

第十三條交通運輸管理部門行使自由自由裁量權，有下列情形之一的，應當先經(jīng)交通運輸管理部門法制機構審查后，提交交通運輸管理部門集體討論研究決定：

(一)對認定事實和證據(jù)有較大爭議，或?qū)m用法律、法規(guī)和規(guī)章有較大爭議的案件，或執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

(二)案件經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證后，對案件處理建議為不予、減輕、從輕、從重行政處罰的案件；

(三)在告知當事人后，變更行政處罰的；

(四)重大、情節(jié)復雜的，或涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益的；

(五)經(jīng)過聽證程序，擬作出行政處罰決定的；

(六)責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的；

(七)公民1000元以上、個體工商戶1萬元以上、法人或者其他組織3萬元以上罰款，或者沒收違法所得、沒收非法財物價值達到上述金額的；

(八)當事人確有經(jīng)濟困難，申請減輕罰款或暫緩執(zhí)行、延期、分期繳納罰款的；

(九)其他需要集體討論決定的案件。

交通運輸管理部門集體討論研究決定上述案件時，應當制作書面的討論記錄。

第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規(guī)定應當并處處罰的，應當實行并罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的，對輕微違法行為和一般違法行為的，一般應當選擇單罰；對嚴重的違法行為，實施并罰。

第十五條當事人不具備法定的減輕、從輕處罰條件，但因當事人經(jīng)濟困難，申請延期、分期繳納罰款的，應履行以下程序：

(一)當事人提出書面申請，并提交足以證明當事人確有經(jīng)濟困難的證據(jù)材料；

(二)交通運輸管理部門應當對當事人申請嚴格審查，并由交通運輸管理部門集體討論決定；

(三)交通運輸管理部門批準延期、分期繳納罰款的，應當制作并向當事人送達《分期(延期)繳納罰款通知書》；

(四)當事人應當在規(guī)定的延期時間內(nèi)繳納剩余罰款,凡未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款的，交通運輸管理部門應當制作《催告書》，催告當事人按期履行義務；

(五)當事人拒不繳納的，交通運輸管理部門可以依法采取加處罰款，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款，或者申請人民法院強制執(zhí)行；

(六)法院經(jīng)審查認為當事人確無履行能力的，交通運輸管理部門應在其出具相關法律文書后終結執(zhí)行，并將有關法律文書附卷備查。

第十六條當事人嚴重違法依法應當?shù)蹁N經(jīng)營許可證的，屬于辦案機關許可的，由辦案機關按法定程序吊銷許可證；非辦案機關許可的，辦案機關認為當事人違法行為依法應當?shù)蹁N許可證的，應當按程序移交原許可機關。

第十七條依法對違法行為應當處以沒收違法所得并按違法所得法定倍數(shù)罰款的，交通運輸管理部門應當核定違法所得，并按法定倍數(shù)罰款。

第十八條交通運輸行政執(zhí)法人員實施自由裁量權，有下列行為之一的，應當追究錯案責任：

(一)行政執(zhí)法人員違反或隨意簡化處罰程序、超越法定職權、擅自提高或降低處罰標準等濫用行政處罰自由裁量權；

(二)因為行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的；

(三)因為行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關或人民法院撤銷、變更或者確認違法的；

(四)在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權行使不當，行政處罰案件被依法撤銷、變更、糾正的；

(五)因為處罰決定違法或不當，造成國家承擔賠償責任的；

(六)依法應當予以追究責任的其他行為。

第十九條交通運輸管理部門追究自由裁量過錯責任，應當依據(jù)以下方式進行：

(一)根據(jù)《云南省行政執(zhí)法責任追究辦法》的規(guī)定，結合其過錯情節(jié)和造成后果的嚴重程度，對有故意或者重大過失的責任人員給予處分。

(二)根據(jù)《云南省行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的規(guī)定，對有故意或者重大過失的責任人員，依照相關規(guī)定和程序取消其行政執(zhí)法資格、給予暫扣、吊銷其行政執(zhí)法證件。

(三)給當事人造成經(jīng)濟損失的，賠償義務機關賠償損失后，應當依法責令有故意或者重大過失的責任人員承擔全部或部分賠償費用。

第二十條交通運輸管理部門行使行政處罰自由裁量權的情況，應作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容，納入交通運輸行政執(zhí)法檢查考核。

第二十一條各級交通運輸管理部門和廳屬相關單位應當建立行政處罰自由裁量的監(jiān)督審查制度，定期對本級和下級行政處罰自由裁量案件進行抽查，對自由裁量權行使明顯不當?shù)模瑧敯凑毡巨k法責令糾正。

第二十二條本規(guī)定中涉及的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第二十三條本辦法及《云南省交通運輸行政處罰裁量標準》不得作為行政處罰的法律依據(jù)在交通運輸行政處罰文書中引用，但是可以作為違法行為裁量等級和量罰情節(jié)的依據(jù)。

第二十四條本辦法及《云南省交通運輸行政處罰裁量標準》自發(fā)布之日起實施。云南省交通運輸廳2010年12月31日印發(fā)的《云南省交通運輸行政處罰自由裁量實施辦法》同時廢止。