憲法學習問答：修改憲法為何采取修正案的方式？

修改憲法的方式有兩種：一種是全面修改，即用一個新的憲法文本代替原來的文本；另一種是修正案方式，即原憲法文本不作修改，將修改后的條文作為修正案附在原憲法文本之后。

我國1975年、1978年、1982年三次修改憲法，都是對憲法的全面修改。1982年憲法通過以后，全國人民代表大會采用修正案的方式對憲法進行修改。采用這一方式，是為了保持憲法的穩(wěn)定。修正案方式是對憲法個別條文或部分內(nèi)容進行修改的方式。隨著社會經(jīng)濟生活的變化，需要對憲法部分內(nèi)容進行修改時，適宜采用修正案的方式。這樣，一方面使憲法保持穩(wěn)定，另一方面又能使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會實踐發(fā)展的客觀要求。

現(xiàn)行憲法自1982年公布施行后，分別于1988年、1993年、1999年、2007年、2018年五次修改，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這次憲法修改的主要目的，就是把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。今天，我們在這里集中學習一下本次憲法修正案的主要內(nèi)容。

本次憲法修正案共有21條，包括序言的4個自然段和相關(guān)條款22條。

（一）習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法

憲法修正案明確了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本的理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義，在黨內(nèi)外、在全國上下已經(jīng)形成了廣泛的高度認同。

（二）明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征

憲法修正案在總綱第一條中增加規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是歷史的選擇、人民的選擇，此前“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”在我國憲法中規(guī)定是非常明確的，憲法序言中一共出現(xiàn)過五次。此次作出進一步修改，是在原有的基礎(chǔ)上新的強化、深化和拓展，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的根本性、全面性和時代性，具有重大的政治意義和法治意義。

（三）新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)

此次憲法修改在第三章“國家機構(gòu)”中新增了“監(jiān)察委員會”一節(jié)。這是深化監(jiān)察體制改革的需要。深化監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革，其中一個重要任務(wù)就是設(shè)立監(jiān)察委員會。這次憲法修正案的相關(guān)規(guī)定就為設(shè)立監(jiān)察委員會，并為依法行使職權(quán)、開展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。這些規(guī)定必將進一步推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，能夠取得進一步的實效。

（四）調(diào)整國家主席任期

《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于黨的中央委員會總書記習近平任職任期的規(guī)定，關(guān)于中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會主席任職任期方面的規(guī)定，中華人民共和國憲法關(guān)于國家軍委主席任職任期的規(guī)定，都沒有連續(xù)任職不得超過兩屆的規(guī)定，憲法關(guān)于國家主席的規(guī)定也應(yīng)該采取一致的做法。這種領(lǐng)導體制和領(lǐng)導形式是中國共產(chǎn)黨從長期執(zhí)政實踐中探索和總結(jié)出來的治國理政的成功經(jīng)驗。這次憲法修正案的相關(guān)修改完善，是健全國家領(lǐng)導體制的重要舉措。

（五）確立憲法宣誓制度

實行憲法宣誓制度是黨的十八屆四中全會提出的重要舉措，目的是為了教育和激勵國家工作人員忠于憲法，維護憲法，尊崇憲法，維護憲法權(quán)威。2015年，全國人大常委會以立法形式作出了關(guān)于憲法宣誓的決定。這次憲法修改把憲法宣誓制度確定下來，會對憲法的貫徹實施，弘揚憲法精神，增強憲法意識，增強憲法自信，起到非常重要的作用。

（六）全國人大憲法和法律委員會更名

憲法修正案將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。體現(xiàn)了黨的十九大精神，即加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查，維護憲法權(quán)威，也有利于完善全國人大專門委員會的設(shè)置。這次憲法修正案有關(guān)全國人大專門委員會的規(guī)定，把法律委員會修改為憲法和法律委員會，是加強全國人大在憲法方面的工作的一個重要舉措。

（七）增加關(guān)于設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)的相關(guān)規(guī)定

地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系當中的一個重要組成部分。除了國家法律法規(guī)、省級地方性法規(guī)，亟須具有本地特點的制度規(guī)定，來完善本地區(qū)各個方面的發(fā)展治理。據(jù)此，十二屆全國人大對我國的立法法進行了修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。立法的主體多了，層級也多了，如何保障法治的統(tǒng)一是亟待解決的問題。憲法通過限權(quán)限、報批準、報備案等規(guī)定，加強對設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的監(jiān)督管理，確保法治統(tǒng)一。