近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景及意義

黨的二十大報告明確提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的重要內(nèi)容，強調(diào)“就業(yè)是最基本的民生”，要求“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”。

《通知》的出臺是全面貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）的具體舉措，是我省優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)工作的具體行動。《通知》出臺體現(xiàn)了省委、省政府對穩(wěn)就業(yè)工作的高度重視。根據(jù)省委、省政府對穩(wěn)就業(yè)工作的要求，立足我省實際，進一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量，促進全省就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。《通知》著眼全局，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，既聚焦產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加強政策激勵，提振市場信心，加大穩(wěn)崗擴崗力度，培育就業(yè)新增長點，又緊盯高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體綜合施策，既穩(wěn)大盤、又保重點，符合當前我省就業(yè)工作實際。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》在全面細化國辦穩(wěn)就業(yè)措施的同時，從大力激發(fā)市場活力吸納就業(yè)、多措并舉保經(jīng)營主體發(fā)展、拓寬渠道促高校畢業(yè)生等青年就業(yè)、強化托底保基本民生、突出需求做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等5個方面提出了20條措施：

第一，更加突出市場吸納就業(yè)的能力，提振市場信心，培育就業(yè)新增長點。

在穩(wěn)崗拓崗方面，明確對吸納我省登記失業(yè)半年以上人員的經(jīng)營主體、社會組織，按照每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。同時對激發(fā)市場活力好、帶動就業(yè)能力強的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、園區(qū)、基地給予政策傾斜。在創(chuàng)業(yè)倍增效應方面，明確大力支持重點就業(yè)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體提供全方位扶持政策，打造培育一批農(nóng)村電子商務領域人才及企業(yè)。在對口岸、抵邊地區(qū)的支持上面，明確對口岸、抵邊地區(qū)企業(yè)輻射帶動周邊區(qū)域勞動力就業(yè)的，可按現(xiàn)有政策基礎上浮20%的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼；對在口岸、抵邊地區(qū)從事跨境電商創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，優(yōu)先給予一攬子創(chuàng)業(yè)服務。在穩(wěn)企減免稅費方面，實施小微企業(yè)普惠性稅收減免。繼續(xù)落實國家和我省出臺的重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，招用重點群體的按照以每人每年7800元標準落實稅費扣減政策。在惠企人才賦能方面，圍繞我省12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。持續(xù)推動“技能云南”行動落實，開展農(nóng)村電商人才培育。在失保穩(wěn)崗返還方面，符合條件的，大型企業(yè)按實際繳納失業(yè)保險費的30%返還；中小微企業(yè)、社會團體等按實際繳納失業(yè)保險費的60%返還。在保障用工方面，組織人力資源服務行業(yè)參與各項招聘活動，引導其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢為企業(yè)提供用工服務。

第二、更加突出對經(jīng)營主體的融資支持，雙引擎激發(fā)市場活力。

在金融信貸支持方面，鼓勵金融機構(gòu)加大穩(wěn)崗擴崗類信貸投放。重點支持在我省登記注冊的吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟、小微企業(yè)和個體工商戶等。在政府貼息方面，加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，推行創(chuàng)業(yè)擔保貸款網(wǎng)上申辦。繼續(xù)支持重點群體和吸納重點群體就業(yè)的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對重點群體20萬以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規(guī)定享受財政貼息。

第三、更加突出高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力穩(wěn)住畢業(yè)生就業(yè)形勢。

在政策性崗位挖掘方面，明確挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度。明確擴大“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”等招募規(guī)模，實施“城鄉(xiāng)社區(qū)專項計劃”、“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。在國有企業(yè)招聘方面，延續(xù)實施國有企業(yè)一次性增人增資政策，支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。在激勵企業(yè)吸納就業(yè)補貼支持方面，明確給予招用畢業(yè)生的用人單位一次性吸納就業(yè)補貼，將“用人單位”范圍從之前的中小微企業(yè)擴大至包括所有經(jīng)營主體和社會組織，并將補助標準增加至2000元；繼續(xù)實施縣級以下中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生一次性吸納就業(yè)補貼政策。繼續(xù)支持企事業(yè)單位、社會組織、政府投資項目、科研項目等設立見習崗位，按1500元/人·月標準，給予用人單位見習補貼。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，對高校畢業(yè)生等青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做電商的，符合條件的給予免費網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、吸納就業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持；支持高校創(chuàng)辦“校園創(chuàng)業(yè)孵化園”。在引導服務鄉(xiāng)村振興方面，落實基層就業(yè)的高校畢業(yè)生學費補償和國家助學貸款代償、高定工資、事業(yè)單位提前轉(zhuǎn)正定級等傾斜支持政策。明確高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)就業(yè)，符合條件的，給予個人5000元的一次性基層就業(yè)獎補。

第四、更加突出困難幫扶和民生兜牢，扎緊扎牢民生安全網(wǎng)。

在精準幫扶方面，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯(lián)動機制。及時將就業(yè)困難人員納入援助范圍，提供精細化幫扶。在公益性崗位兜底安置方面，建立就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制，合理確定就業(yè)困難人員認定標準。落實公益性崗位安置，確保“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)。在保基本生活方面，對符合條件的，做好失業(yè)保險金、代繳職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。在社會救助方面，將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入社會救助范圍，達到條件的及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定足額發(fā)放物價補貼。

第五、更加注重服務的優(yōu)化提升，為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供強力保障。

在機制保障方面，健全重點企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系服務機制，梳理本地區(qū)帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單。充分發(fā)揮人社專員聯(lián)系企業(yè)服務作用，強化“一人一企”定點服務，建立崗位收集、技能培訓、穩(wěn)崗用工、政策服務聯(lián)動機制。在優(yōu)化服務方面，強化公共服務信息化運用，簡化申辦流程，積極推行 “直補快辦”。及時編制各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南，提升就業(yè)政策獲得感和滿意度。在服務體系打造方面，加快全省就業(yè)信息資源庫和就業(yè)一體化信息平臺建設，開展部門間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)就業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理。探索實施云南省級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力提升示范項目。

三、有效推動“穩(wěn)就業(yè)二十條”落實落地

一是強化組織領導。文件明確各省直有關(guān)部門、各級政府要切實履行惠民生、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的主體責任。健全各級各部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風險應對處置，確保就業(yè)形勢整體穩(wěn)定。二是加強政策宣傳與解讀。要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，及時更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，面向重點就業(yè)群體和市場主體打包政策措施，及時提供直觀易懂的政策解讀，提高政策知曉度，營造良好社會氛圍。三是加強資金保障落實。加大各項資金統(tǒng)籌力度，重點支持穩(wěn)就業(yè)支出。同時，加強資金監(jiān)管，健全風險防控機制，推動各項措施更好落實、更出成效。