2021年12月24日，中共牟定縣委、牟定縣人民政府印發(fā)了《牟定縣關(guān)于開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（牟發(fā)〔2021〕19號）。現(xiàn)解讀如下：
一、牟定縣“八五”普法規(guī)劃編制情況
（一）背景及制定過程
2021年6月21日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了宣傳部、司法部《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（簡稱國家“八五”普法規(guī)劃），7月，省、州相繼下發(fā)《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（征求意見稿）。接著，縣司法局“八五”普法規(guī)劃起草小組起草了《牟定縣關(guān)于開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱牟定縣“八五”普法規(guī)劃）征求意見稿。先后經(jīng)公開征求意見、專家論證、縣委全面依法治縣委員會守法普法協(xié)調(diào)小組會議初審，提請第十七屆縣人民政府第91次常務(wù)會議、第十四屆縣委第7次常委會會議審議通過。
12月30日，以法治主題公園揭牌為契機，宣布啟動實施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)推動全民尊法學法守法普法，為服務(wù)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)牟定“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，推動全縣高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
二、牟定縣“八五”普法規(guī)劃的基本框架
（一）主要考慮
“八五”普法規(guī)劃起草中，起草小組注意把握了以下幾點要求：
1.堅持正確政治方向。始終堅持看齊意識和核心意識，在指導思想、主要目標和基本原則的確定上，表述基本與國家“八五”普法規(guī)劃一致。
2.以問題為導向。在認真總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，如一些地方和部門對法治宣傳教育重要性認識不足、普法宣傳教育機制有待健全、實效性有待提高，“誰執(zhí)法誰普法普法”責任制理解有偏差等問題，提出了3項措施和要求，使中央和省委、州委、縣委關(guān)于法治宣傳教育的決策部署具體化、制度化落到實處。
3.體現(xiàn)實踐性和可操作性。圍繞黨的十八大以來，黨中央和省委、州委、縣委對法治宣傳教育提出的一系列新要求和重大政策措施，強調(diào)注重宣傳習近平法治思想、憲法和民法典。圍繞縣第十四次黨代會確定牟定縣建設(shè)“滇中牟定、產(chǎn)業(yè)強縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”發(fā)展定位，從普法對象、任務(wù)措施和監(jiān)督檢查等方面，提出推進法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機制等創(chuàng)新，開展針對性普法，著力提高法治宣傳教育的實效。
（二）重點內(nèi)容
習近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。“八五”普法規(guī)劃的起草，我們凸顯了以習近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，明確“八五”普法重點內(nèi)容的“三個突出、六項深入”：一是突出學習宣傳習近平法治思想，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實，大力弘揚社會主義法治精神，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是突出宣傳憲法，闡釋好憲法精神和“中國之治”的制度基礎(chǔ)；三是突出宣傳民法典，全面提升民法典普法質(zhì)量，讓民法典深入人心。四是深入宣傳與推動牟定高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，圍繞縣第十四次黨代會確定牟定縣建設(shè)“滇中牟定、產(chǎn)業(yè)強縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”發(fā)展定位開展法治宣傳教育。五是深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，推動更高水平的平安牟定、法治牟定建設(shè)。六是深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。七是深入宣傳與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，大力倡導綠水青山就是金山銀山理念。八是深入宣傳與創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣相關(guān)的法律法規(guī)，鑄牢中華民族共同體意識；九是深入宣傳與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（三）方法措施
1.持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。實行公民終身法治教育制度，針對領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”、國家工作人員這一重點對象以及青少年這一重點群體，不斷完善制度，開展法治實踐。對基層黨組織、非公經(jīng)濟組織、社會組織從業(yè)人員、媒體從業(yè)人員、外出務(wù)工人員以及婦女、老年人、農(nóng)民工等群體開展分類法治教育。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，將普法工作融入社會主義核心價值觀培育全過程，讓人民群眾在生產(chǎn)生活中養(yǎng)成尊法守法習慣，推動實踐養(yǎng)成。完善制度保障，建立對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，把公民法治素養(yǎng)與誠信建設(shè)相銜接。
2.加強社會主義法治文化建設(shè)。探索建立法治文化陣地管理使用長效機制，促進法治文化陣地常態(tài)化開展法治宣傳實踐活動。體現(xiàn)牟定特點，推動法治文化與民族民間民俗文化融合發(fā)展，實現(xiàn)法治文化與民族文化相融推進。創(chuàng)新發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，讓社會主義法治精神在家庭中生根。加強紅色法治文化的保護、宣傳和傳承，把紅色法治文化融入法治文化主題公園（廣場、長廊）建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)法治文化陣地全覆蓋。
3.推進普法與依法治理有機融合。深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)和依法治校、依法治企和送法進宗教場所，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強基層組織和部門、行業(yè)依法治理，深化法律進網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防性法律制度。堅持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機結(jié)合，開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等專項依法治理，大力提高社會治理法治化水平。
4.著力提高普法工作的針對性和實效性。注重把普法深度融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程，開展實時普法。加大以案普法、以案釋法力度，使典型案件依法處理過程成為全民普法的公開課。充分運用社會力量開展公益普法，壯大社會普法力量，健全社會普法教育機制。充分運用新技術(shù)新媒體開展智慧普法，以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視覺深根智慧普法，拓展應(yīng)用各類普法網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新普法方式手段，增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使普法更為群眾喜聞樂見。
（四）落實普法責任和組織保障
1.全面落實普法責任制。普法是全黨全社會的共同責任，需要黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施。落實黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，進一步完善國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，發(fā)揮落實普法責任制聯(lián)席會議的作用，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰主管誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”，要求各行業(yè)主管部門、各系統(tǒng)要承擔面向社會的普法責任。健全和落實媒體公益普法制度，廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒要承擔公益普法責任，促進媒體公益普法常態(tài)化、制度化。
2.加強組織實施。一是加強普法工作的組織領(lǐng)導。進一步健全黨委領(lǐng)導、政府主導、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領(lǐng)導體制和工作機制，形成大普法工作格局。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設(shè)第一責任人職責的要求，認真履行普法領(lǐng)導責任，把普法工作納入本地區(qū)本系統(tǒng)法治建設(shè)平安建設(shè)、文明創(chuàng)建和綜合績效考核等考評內(nèi)容，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題。二是健全普法工作機制。明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法辦的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、檢查、考核的法治宣傳教育職責，部門、行業(yè)的普法主責和協(xié)作配合責任，形成法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展合力。三是強化普法工作保障。推進重心下移，加強能力建設(shè)，5年內(nèi)對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)級普法辦人員輪訓1次。強化財政資金對規(guī)劃實施的保障作用，普法工作經(jīng)費按照事權(quán)和支出責任對等的原則，由各級財政列入預(yù)算給予保障。縣級各部門根據(jù)普法工作開展情況，統(tǒng)籌單位資金保障規(guī)劃的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門普法工作經(jīng)費落實情況納入“八五”普法考核驗收的重要指標。按規(guī)定把普法列入政府購買服務(wù)指導性目錄。四是加強評估檢查。強化日常指導和監(jiān)督，健全普法工作評估指標體系和獎懲制度，做好中期評估和終期檢查，加強檢查結(jié)果的運用。強調(diào)各級政府要組織實施好“八五”普法規(guī)劃，縣人大及其常委會要加強對規(guī)劃貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃得到貫徹實施。
縣委、縣政府歷來高度重視、關(guān)心支持法治宣傳教育工作，縣委全面依法治縣委員會守法普法協(xié)調(diào)小組將認真履行統(tǒng)籌推動職能職責，積極推進全縣“八五”普法規(guī)劃的實施，為建設(shè)“滇中牟定、產(chǎn)業(yè)強縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”營造良好的法治環(huán)境。
中共牟定縣委全面依法治縣委員會守法普法協(xié)調(diào)小組
2022年5月23日
原文《牟定縣關(guān)于開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（ 2021—2025 年）》
