2020年，我局的行政執(zhí)法工作，在縣人民政府、州自然資源和規(guī)劃局的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指示精神，推動行政執(zhí)法工作的落實，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實抓好自然資源管理，維護人民群眾合法權益。現(xiàn)將我局2020年度行政執(zhí)法總體情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強組織領導，依法行政有序推進。為認真做好依法行政工作，我局及時成立了由局長任組長，副局長任副組長,各股、室、所、中心負責人為成員的依法行政領導小組，并下設領導小組辦公室在法規(guī)股，專門負責組織開展全系統(tǒng)的依法行政工作。局黨組把依法行政列為重要議事日程來抓，做到主要領導負總責，分管領導親自抓，職能股、室、所具體抓，將依法行政融入日常工作中，列入局黨組對各股、室、所、中心的目標管理內(nèi)容，與部門其它工作同安排、同部署、同考核，有序推進。

（二）強化學習培訓，提高干部隊伍素質(zhì)。為增強干部隊伍的綜合素質(zhì)和法律素養(yǎng)，全面提高系統(tǒng)干部職工法治思維和依法行政能力，適應新時期自然資源管理工作的需要，加快法治政府建設，我局始終把加強干部隊伍法治素養(yǎng)作為一項重要工作來抓。一是認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和各級黨委關于黨風廉政建設的工作部署，以及省、州、縣紀委對違反中央八項規(guī)定精神典型問題的通報和關于作風督查情況的通報。同時，按照縣委的部署開展“六個年”和“十個一”主題教育和全面從嚴治黨“以案促改”警示教育，組織開展集體廉政提醒談話6次271人次；參觀廉政教育基地1次68人次，寫警示教育心得體會70篇，上廉政黨課5次。二是組織全體干部職工認真學習了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》等自然資源管理法律法規(guī)，不斷提高全體干部職工依法行政的能力。通過各種方式的學習培訓，進一步增強了干部隊伍的政治覺悟和遵紀守法意識，強化了干部職工的政治思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，依法行政水平得到了明顯提高，為全面完成自然資源管理目標任務提供了堅強的思想和組織保證。

（三）健全完善制度，規(guī)范權力運行。建立健全科學、民主、規(guī)范的自然資源行政決策和行政管理制度，是依法行政和行政權力公開透明運作的基礎，也是全面貫徹權為民所用,利為民所謀的要求。按照上級自然資源主管部門及縣委縣政府的要求,我局不斷完善決策和管理制度,規(guī)范權力運行。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的組織實施，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。將“三項制度”的落實作為依法行政的重要抓手，持續(xù)穩(wěn)步推進，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作落到實處，并要求全系統(tǒng)干部職工嚴格依法辦事，從制度上約束和規(guī)范了干部職工的行為，為嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，促進行政執(zhí)法行為提供了制度保障。二是堅持集體領導和分工負責制。局領導班子做到重大事項決策、干部任免、重要項目安排、大額資金使用等均由集體討論決定，日常工作和一般性問題由分管領導或各股、室、所、中心嚴格按照法律法規(guī)和政策授權開展工作，實現(xiàn)了集體領導與分工負責有機統(tǒng)一。三是公開權力運行。將局長、副局長分管的工作以文件的形式印發(fā)至全縣自然資源系統(tǒng)，并在政府網(wǎng)站上向社會作了公布，接受群眾監(jiān)督，提高了權力運行透明度。四是結(jié)合各股室的工作實際，進一步明確了執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法內(nèi)容，所執(zhí)行的法律法規(guī)，執(zhí)法職責、權限及標準，為公開、公平、公正執(zhí)法和高效便民提供了措施保障。同時，認真抓好單位內(nèi)部管理各項規(guī)章制度的貫徹落實，做到用制度管人，按制度辦事。

（四）依法行政，規(guī)范管理。1.不斷完善依法行政制度。依法行政是做好自然資源管理工作的根本，是法治政府建設的重要組成部分，我局不斷完善依法行政制度，努力提高依法行政能力。一是進一步完善審批制度。建設用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國有土地使用權劃撥及出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權審批等審批項目,嚴格按照上級自然資源主管部門的制度要求一律實行公開會審，規(guī)范運作，杜絕暗箱操作，增加審批透明度。二是加強對我局代縣人民政府起草出臺的自然資源管理規(guī)范性文件實施合法性審查，在文件印發(fā)執(zhí)行前，均經(jīng)我局法律顧問進行合法性審查并出具審查意見，筑牢了依法行政的基礎。2020年我局未制定規(guī)范性文件。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，對全縣基準地價更新、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整等重大行政決策嚴格實施公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體決策等程序，確保了重大行政決策和行政決定的合法性、科學性和合理性，有效防范行政管理活動中的法律風險。

2.加大自然資源法律法規(guī)的宣傳教育培訓力度。一是緊緊圍繞“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”這一主題，借助3月平安建設月、“4.22”世界地球日、“5.12”防災減災日、“6.25”土地日、“12.4”憲法宣傳日等契機，通過召開會議、黑板報、粘貼臨時性標語、設立法律咨詢點等形式，加大自然資源管理政策和法律法規(guī)的宣傳，接受過往群眾咨詢150余人（次），發(fā)放宣傳單400余份，宣傳冊200余份。二是為進一步提高全縣地質(zhì)災害防治工作的組織領導、監(jiān)測預警、應急救援工作，2020年6月24日下午，組織開展了2020年全縣地質(zhì)災害防治培訓會，參會人員共80余人，培訓會上，相關股室和地質(zhì)勘查專家對地質(zhì)災害監(jiān)測預警、轉(zhuǎn)移避險、搶險救援等方面的知識進行了講授。通過多渠道的宣傳教育培訓，使自然資源管理法律法規(guī)進一步深入人心，干部群眾依法合理使用自然資源和緊急避險意識明顯增強。

3.認真開展案卷評查工作。為認真做好案卷評查工作，不斷提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步提升依法行政水平。根據(jù)楚雄州自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳《關于開展2020年全面推行行政執(zhí)法三項制度情況調(diào)研和案卷評查文件的通知》要求，對我局2019年1月1日至12月31日辦理的行政許可案卷進行了評查并按時上報了相關材料。在開展案卷評查時，嚴格依據(jù)《云南省行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標準》對辦理的案卷進行了逐項對照評查。在辦理行政許可過程中，做到了許可主體合法，適用法定依據(jù)充分準確，條件具備，收費依據(jù)合法，告知權利到位準確；許可內(nèi)容和時限合法、適當、監(jiān)督檢查到位。同時，對我局落實“三項制度”情況進行了自檢自查，并將自檢自查情況上報州自然資源和規(guī)劃局法規(guī)科。

4.加強執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。一是敢于動真碰硬，執(zhí)法監(jiān)察工作全面加強。按照新頒布的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，切實履行動態(tài)巡查主體責任，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處置，有效遏制自然資源違法違規(guī)勢頭。加大執(zhí)法力度，及時查處違反土地、礦產(chǎn)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法行為20件，收取罰款2949344.08元。二是農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作有力推進。按照省州對農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作的要求，成立工作專班，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位認真開展摸排，積極組織相關技術人員，全力以赴的做好省廳下發(fā)的農(nóng)村亂占耕地建房問題圖斑的核查舉證工作，確保時限內(nèi)完成摸排工作。三是扎實開展掃黑除惡行業(yè)綜合整治。深入開展行業(yè)治亂工作，針對群眾反映強烈的行業(yè)亂象，制定專項整治方案，集中各方力量，全方位進行專項整治，有效遏制了違法違規(guī)行為。在縣人民政府的統(tǒng)一領導指揮下，扎實開展長箐采石企業(yè)綜合整治工作，通過整治，領導小組共召集相關部門召開專題綜合整治推進會7場次，組織現(xiàn)場問題整治整改檢查工作10場次，對轉(zhuǎn)型升級整合重組沒有完成的兩家采石場每周定期召開2場推進會，于2020年8月完成了采礦權整合重組轉(zhuǎn)型升級工作。認真落實非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，開展礦山安全巡查檢查4場次，發(fā)出采礦權登記預警通知13份，發(fā)出非煤礦山問題整改通知書4份，依法立案查處越層越界違法采礦行為9件。

5.推進國土空間規(guī)劃體系建設。一是國土空間規(guī)劃編制有序推進。啟動了牟定縣國土空間規(guī)劃編制的前期準備工作，制定了工作方案，成立了規(guī)劃編制工作領導，成立了國土空間規(guī)劃委員會及辦公室，制定了國土空間規(guī)劃委員會章程和議事規(guī)則，縣人民政府常務會通過了《牟定縣國土空間規(guī)劃工作有關情況》的提請事項，同意將所需的編制費用分別列入2020年和2021年縣級財政預算。按照“十四五”規(guī)劃編制要求，完成了牟定縣“十四五”生產(chǎn)力布局研究和牟定縣“十四五”優(yōu)化國土空間布局研究編制。二是村莊規(guī)劃編制管理工作扎實開展。完成84個行政村總體規(guī)劃和666個自然村村莊規(guī)劃，在下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，緊跟中央、省州政策方針，探索實用性村莊規(guī)劃編制方法和要求，進一步優(yōu)化完善村莊布局和規(guī)劃。三是在國土空間規(guī)劃編制工作中，嚴格按照“多規(guī)合一”、“一張圖”的要求，配合做好長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃、自然保護地體系規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，強化對各專項規(guī)劃的指導和約束。

6.推進國土空間生態(tài)修復工作。一是土地復墾監(jiān)管不斷加強。嚴格按照《土地復墾條例》的要求，認真做好土地復墾方案的審查，加強土地復墾措施落實的監(jiān)督管理，嚴格把好土地復墾費用繳納關口，2020年共審查備案生產(chǎn)建設類項目土地復墾方案10個。同時對6家到期礦山企業(yè)和17家持有采礦許可證的礦山企業(yè)未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的行為，發(fā)出了限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務的通知，進一步嚴格和規(guī)范管理，堅決杜絕漏管及不履行土地復墾義務行為的滋生蔓延。二是按照州級自然資源資產(chǎn)審計發(fā)現(xiàn)問題，及時做好舉證銷號。州自然資源和規(guī)劃局先后下發(fā)和交辦了國家級公益林、省級公益林、陡坡地、尾礦庫與永久基本農(nóng)田重疊；未編制土地復墾方案礦山、關閉礦山未開展生態(tài)修復等方面的問題。針對存在的問題，與二調(diào)數(shù)據(jù)進行了核對和調(diào)查核實。

7.認真抓好法宣在線學習和行政執(zhí)法證到期換證培訓工作。一是根據(jù)中共牟定縣委普法領導小組辦公室工作要求，組織我局在職在編干部參加法宣在線學習，全部完成學習任務。二是根據(jù)中共牟定縣委全面依法治縣執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關于做好楚雄州2020年度申領審驗行政執(zhí)法證考試和通用法律知識培訓時間安排的通知》，對全系統(tǒng)行政執(zhí)法證到期換證人員情況進行清理造冊上報，共計10人，于2020年9月5日-9月7日參加了州自然資源和規(guī)劃局及州法制部門統(tǒng)一組織的學習培訓和考試。

8.持續(xù)推進信訪法治化建設。認真做好信訪工作，積極化解社會矛盾，是自然資源部門的重要職責，也是維護社會穩(wěn)定和諧的重要舉措。我局把持續(xù)推進信訪法治化建設列入自然資源管理的重要工作來抓。結(jié)合貫徹《信訪條例》、云南省行政機關推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制的決定，認真做好信訪件的辦理和回復工作，2020年共受理信訪件21件，辦結(jié)21件，辦結(jié)率100%，切實做到件件有回音，事事有著落，信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)向好。

9.自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。我局自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢、認真辦理人大代表建議案，2020年辦理人大代表建議案4件；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)提案，2020年辦理政協(xié)提案3件。認真做好行政復議和行政應訴工作，2020年行政復議案件3件,在法定期限內(nèi)按時提交了行政復議答辯書及作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料；應訴行政訴訟案件2件，我局負責人積極出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真執(zhí)行法院的司法建議。

10.認真落實法律顧問制度。按照全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的要求，聘用法律顧問一名。目前，我局聘用的法律顧問是云南群樂律師事務所李麗律師，李麗律師受聘以來，認真履職，對聘用協(xié)議約定的法律服務范圍內(nèi)的法律文書進行嚴格審核把關，確保了重大行政決策和行政決定的合法性、科學性和合理性，有效防范行政管理活動中的法律風險。

二、存在問題和不足

2020年我局行政執(zhí)法工作取得了一定成效。但也還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是自然資源管理法律法規(guī)宣傳形式和宣傳力度需進一步加大；二是依法行政意識有待進一步增強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提高；三是依法行政能力和水平有待加強，行政執(zhí)法行為和程序有待進一步規(guī)范，執(zhí)法隊伍建設有待進一步加強。

三、下步工作計劃

在下步工作中，我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照行政執(zhí)法工作的總體要求，緊緊圍繞自然資源管理部門職能職責，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格行政執(zhí)法，切實維護自然資源管理秩序，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面。

（一）加強對行政執(zhí)法工作的領導。進一步加強對行政執(zhí)法工作的領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，把做好行政執(zhí)法工作作為履行部門職能，推動自然資源合理開發(fā)利用的基礎性工作抓實抓好。

（二）堅持以學習培訓為主，采取多種形式深入開展自然資源管理政策和法律法規(guī)知識的學習宣傳教育，提升全系統(tǒng)干部職工法律意識。加強執(zhí)法隊伍建設，提高干部隊伍素質(zhì)，切實提高執(zhí)法人員依法行政能力。

（三）繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大自然資源管理巡查檢查和行政執(zhí)法力度，及時查處自然資源管理領域違法違規(guī)行為，切實履行盡職盡責保護自然資源，節(jié)約集約利用自然資源。

（四）加強行政執(zhí)法三項制度的落實，提高行政執(zhí)法水平，把法律原則融入到行政執(zhí)法過程中，做到依法行政，努力實現(xiàn)自然資源管理規(guī)范化、制度化、法治化，全面促進和提高自然資源管理工作水平。

牟定縣自然資源局

2021年2月20日