2020年，我局法治政府建設(shè)工作在縣人民政府、州自然資源和規(guī)劃局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略以及考察云南重要講話精神，認(rèn)真開展了相關(guān)工作。現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法治政府建設(shè)工作開展后，我局及時(shí)成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股、室、所、中心負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在法規(guī)股，專門負(fù)責(zé)組織開展全系統(tǒng)的法治政府建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；局黨組把法治政府建設(shè)列為重要議事日程來(lái)抓，召開局黨組會(huì)議專題研究法治政府建設(shè)工作，明確工作職責(zé)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能股、室、所具體抓。將法治政府建設(shè)內(nèi)容列入局黨組對(duì)各股、室、所、中心的目標(biāo)管理內(nèi)容進(jìn)行同安排、同部署。

（二）重視法治素養(yǎng)，樹立用人導(dǎo)向。為增強(qiáng)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和法律素養(yǎng)，全面提高系統(tǒng)干部職工法治思維和依法行政能力，適應(yīng)新時(shí)期自然資源管理工作的需要，加快法治政府建設(shè)，我局始終把加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和各級(jí)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，以及省、州、縣紀(jì)委對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題的通報(bào)和關(guān)于作風(fēng)督查情況的通報(bào)。同時(shí)，按照縣委的部署開展“六個(gè)年”和“十個(gè)一”主題教育和全面從嚴(yán)治黨“以案促改”警示教育，組織開展集體廉政提醒談話6次271人次；參觀廉政教育基地1次68人次，寫警示教育心得體會(huì)70篇，上廉政黨課5次。二是組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等自然資源管理法律法規(guī)，不斷提高全體干部職工依法行政的能力。通過(guò)各種方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的政治覺悟和遵紀(jì)守法意識(shí)，強(qiáng)化了干部職工的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行政水平得到了明顯提高，為全面完成自然資源管理目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

（三）加大宣傳力度，開展法治宣傳教育。緊緊圍繞“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”這一主題，借助3月平安建設(shè)月、“4.22”世界地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”土地日、“12.4”憲法宣傳日等契機(jī)，通過(guò)召開會(huì)議、黑板報(bào)、粘貼臨時(shí)性標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立法律咨詢點(diǎn)等形式，加大自然資源管理政策和法律法規(guī)的宣傳，接受過(guò)往群眾咨詢150余人（次），發(fā)放宣傳單400余份，宣傳冊(cè)200余份。通過(guò)利用各種渠道，開展多角度全方位的自然資源管理政策法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使自然資源管理法律法規(guī)進(jìn)一步深入人心，干部群眾依法合理使用自然資源的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（四）依法履行職能，深化改革創(chuàng)新。一是優(yōu)化資源供給，保發(fā)展能力進(jìn)一步強(qiáng)化。把做好用地服務(wù)作為重中之重，提高土地資源供給質(zhì)量和效率，辦理各類項(xiàng)目臨時(shí)用地報(bào)批，種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)設(shè)施報(bào)備用地，高效保障了楚大高速公路、楚姚高速公路、高速公路連接線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地整改等重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是深化制度創(chuàng)新，改革紅利進(jìn)一步釋放。立足機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵時(shí)期，深入推進(jìn)自然資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，破解難題。深入梳理完善機(jī)構(gòu)改革后權(quán)責(zé)清單，通過(guò)梳理調(diào)整，目前我局共有行政職權(quán)6類156項(xiàng)，具體情況為:行政許可17項(xiàng)、行政處罰112項(xiàng)、行政征收7項(xiàng)、行政檢查6項(xiàng)、行政確認(rèn)9項(xiàng)、其它行政職權(quán)5項(xiàng)。三是不動(dòng)產(chǎn)登記全面提速。以不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效為突破點(diǎn)，全面深化“放管服”改革，切實(shí)提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需“進(jìn)一扇門、排一次號(hào)、找一個(gè)窗口、交一套材料”，即可完成存量房買賣、抵押、變更等登記事項(xiàng)。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記（存量房）的申請(qǐng)材料由原來(lái)的3份減少到1份，一般登記由自然資源部提出的30個(gè)工作日、省廳提出的15個(gè)工作日，達(dá)到州政府提出的5個(gè)工作日辦結(jié)；抵押登記由自然資源部提出的15個(gè)工作日、省廳提出的7個(gè)工作日，達(dá)到州政府提出的1個(gè)工作日辦結(jié)，查封、注銷即時(shí)辦結(jié)。特殊情況實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的當(dāng)天就可以出證。徹底改變了辦理不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)需在三個(gè)部門多個(gè)窗口提交3套資料，多次排隊(duì)、多次來(lái)回跑的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹徽?個(gè)窗口、只提交1套材料、只跑1次路，極大地方便了群眾和企業(yè)，并受到了辦事群眾和企業(yè)的好評(píng)，有效助力全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）完善制度體系，加強(qiáng)規(guī)劃管控。一是國(guó)土空間規(guī)劃編制有序推進(jìn)，啟動(dòng)了牟定縣國(guó)土空間規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作，制定了工作方案，成立了國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)及辦公室，制定了國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)章程和議事規(guī)則，縣人民政府常務(wù)會(huì)通過(guò)了《牟定縣國(guó)土空間規(guī)劃工作有關(guān)情況》的提請(qǐng)事項(xiàng)，同意將所需的編制費(fèi)用分別列入2020年和2021年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照“十四五”規(guī)劃編制要求，完成了牟定縣“十四五”生產(chǎn)力布局研究和牟定縣“十四五”優(yōu)化國(guó)土空間布局研究編制。二是村莊規(guī)劃編制管理工作扎實(shí)開展，完成84個(gè)行政村總體規(guī)劃和666個(gè)自然村村莊規(guī)劃，下一步將認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，緊跟中央、省州政策方針，探索實(shí)用性村莊規(guī)劃編制方法和要求，進(jìn)一步科學(xué)完善村莊規(guī)劃。三是在國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，將嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”、“一張圖”的要求，配合做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，強(qiáng)化對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。

（六）嚴(yán)格方案審查，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》的要求，認(rèn)真做好土地復(fù)墾方案的審查，加強(qiáng)土地復(fù)墾措施落實(shí)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好土地復(fù)墾費(fèi)用繳納關(guān)口。2020年共審查備案生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目土地復(fù)墾方案10個(gè)，涉及損毀土地面積199.4741公頃，按照分期繳存的要求，已繳存土地復(fù)墾費(fèi)1655.7283萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)6家到期礦山企業(yè)和17家持有采礦許可證的礦山企業(yè)未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的行為，發(fā)出了限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的通知，堅(jiān)決杜絕漏管及不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為的滋生蔓延。

（七）落實(shí)決策程序，加強(qiáng)決策審查。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，對(duì)全縣基準(zhǔn)地價(jià)更新、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整等重大行政決策嚴(yán)格實(shí)施公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體決策等程序。由法規(guī)股作為部門內(nèi)部法制審核主辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)，常年聘請(qǐng)1名法律顧問(wèn)鞏固力量，對(duì)法律文書進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，重大行政決策、重大行政處罰等行政決策均經(jīng)過(guò)審查，主動(dòng)前置法律審查關(guān)口，確保了重大行政決策和行政決定的合法性、科學(xué)性和合理性，有效防范行政管理活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（八）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。一是敢于動(dòng)真碰硬，執(zhí)法監(jiān)察工作全面加強(qiáng)。按照新頒布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、的規(guī)定，切實(shí)履行動(dòng)態(tài)巡查主體責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處置，有效遏制自然資源違法違規(guī)勢(shì)頭。加大執(zhí)法力度，積極查處違反土地、礦產(chǎn)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法行為20件，收取罰款2949344.08元。二是農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治工作有力推進(jìn)。按照省州對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作的要求，成立工作專班，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位認(rèn)真開展摸排，積極組織相關(guān)技術(shù)人員，全力以赴地做好省廳下發(fā)的農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題圖斑的核查舉證工作，確保時(shí)限內(nèi)完成摸排工作。三是扎實(shí)開展掃黑除惡行業(yè)綜合整治。深入開展行業(yè)治亂工作，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)亂象，制定專項(xiàng)整治方案，集中各方力量，全方位進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效遏制了違法違規(guī)行為。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，扎實(shí)開展長(zhǎng)箐采石企業(yè)綜合整治工作，通過(guò)整治，領(lǐng)導(dǎo)小組共召集相關(guān)部門召開專題綜合整治推進(jìn)會(huì)7場(chǎng)次，組織現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題整治整改檢查工作10場(chǎng)次，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)整合重組沒有完成的兩家采石場(chǎng)每周定期召開2場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，于2020年8月完成了采礦權(quán)整合重組轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，對(duì)4家違法違規(guī)采礦行為已查處到位。

（九）加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。一是為認(rèn)真開展案卷評(píng)查工作，不斷提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升依法行政水平。根據(jù)楚雄州自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳《關(guān)于開展2020年全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度情況調(diào)研和案卷評(píng)查文件的通知》要求，對(duì)我局2019年1月1日至12月31日辦理的行政許可案卷進(jìn)行了評(píng)查并按時(shí)上報(bào)了相關(guān)材料。在開展案卷評(píng)查時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)《云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)辦理的案卷進(jìn)行了逐項(xiàng)對(duì)照評(píng)查。在辦理行政許可過(guò)程中，做到了許可主體合法，適用法定依據(jù)充分準(zhǔn)確，條件具備，收費(fèi)依據(jù)合法，告知權(quán)利到位準(zhǔn)確；許可內(nèi)容和時(shí)限合法、適當(dāng)、監(jiān)督檢查到位。同時(shí)，對(duì)我局落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行了自檢自查，并將自檢自查情況上報(bào)州自然資源和規(guī)劃局法規(guī)科。二是認(rèn)真做好信訪工作，積極化解社會(huì)矛盾，結(jié)合貫徹《信訪條例》、云南省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的決定，認(rèn)真做好信訪件的辦理和回復(fù)工作，持續(xù)推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，2020年共受理信訪件21件，辦結(jié)21件，辦結(jié)率100%，切實(shí)做到件件有回音，事事有著落，信訪維穩(wěn)形勢(shì)持續(xù)向好。三是組織做好云南省行政執(zhí)法證學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試工作。根據(jù)中共牟定縣委全面依法治縣執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于做好楚雄州2020年度申領(lǐng)審驗(yàn)行政執(zhí)法證考試和通用法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間安排的通知》，對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法證到期換證人員情況進(jìn)行清理造冊(cè)上報(bào)，共計(jì)10人，于2020年9月5日-9月7日參加了州自然資源和規(guī)劃局及州法制部門統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試。四是做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，及時(shí)在信息平臺(tái)錄入自然資源管理法律法規(guī)，工作動(dòng)態(tài)和行政處罰案件。五是自覺接受人大及政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議案和政協(xié)提案，2020年辦理人大代表建議案4件，政協(xié)提案3件。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，2020年行政復(fù)議案件為3件,在法定期限內(nèi)按時(shí)提交了行政復(fù)議答辯書及當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；應(yīng)訴行政訴訟案件2件，我局負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴、答辯。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真執(zhí)行法院的司法建議。

二、存在問(wèn)題和不足

我局2020年法治政府建設(shè)取得了一定成效。但也還存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：一是自然資源管理法律法規(guī)宣傳形式和宣傳力度需進(jìn)一步加大；二是依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還有待提高；三是法律專業(yè)人員缺乏，工作人員執(zhí)法能力有待提升，需要在今后的工作中改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、下步工作計(jì)劃

在下步工作中，我局將繼續(xù)按照法治政府建設(shè)的總體要求，緊扣目標(biāo)，精心謀劃，認(rèn)真落實(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)自然資源管理秩序，努力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。

（一）認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，加強(qiáng)自然資源管理相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)干部職工依法行政的能力和水平。

（二）按照法治政府建設(shè)工作要求，進(jìn)一步完善工作規(guī)劃，細(xì)化工作措施，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)，提高行政執(zhí)法水平，把法律原則融入到行政執(zhí)法過(guò)程中，做到依法行政，認(rèn)真完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)自然資源管理規(guī)范化、制度化、法治化。

牟定縣自然資源局

2021年2月20日