2022年，蟠貓鄉(xiāng)深入貫徹習(xí)近平法治思想和中共中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署以及省州工作要求，全面實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和省、州、縣法治政府建設(shè)實施規(guī)劃，鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，高質(zhì)量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，法治政府建設(shè)取得了較好成效，為全鄉(xiāng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅實的法治保障。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把牢法治政府建設(shè)正確政治方向。把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和中央、省、州、縣關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署作為鄉(xiāng)黨委會、鄉(xiāng)政府辦公會集體學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組、“萬名黨員進(jìn)黨校”學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，推動全鄉(xiāng)干部群眾帶頭學(xué)習(xí)，模范踐行，增強(qiáng)應(yīng)用法治思維和法治方式開展工作的能力。積極征訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》200余本，建設(shè)蟠貓鄉(xiāng)法治廣場，用群眾喜聞樂見、通俗易懂的靜態(tài)、動態(tài)方式開展宣傳，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動法治政府建設(shè)鞏固拓展。及時調(diào)整充實蟠貓鄉(xiāng)全面推進(jìn)依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作職責(zé)、考核辦法，確保工作規(guī)范化、制度化。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治建設(shè)的全過程，將依法治鄉(xiāng)工作列入年度重點(diǎn)工作，納入綜合績效考評，實行一票否決；堅持每月聽取工作匯報，每季進(jìn)行專題研究，半年開展督查指導(dǎo)，年終進(jìn)行綜合考評，確保法治工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。一年來，先后召開3次黨委會議、4次中心組學(xué)習(xí)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省州縣有關(guān)會議精神，專題聽取全面依法治鄉(xiāng)和法治政府建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。制定《蟠貓鄉(xiāng)法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025年）》，對法治政府建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)、協(xié)同落實。加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)、裝備等工作保障，確保法治政府建設(shè)有序開展。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。制定印發(fā)《蟠貓鄉(xiāng)加強(qiáng)法治保障推進(jìn)法治化營商環(huán)境十條措施》，認(rèn)真做好權(quán)責(zé)清單梳理。共梳理蟠貓鄉(xiāng)行政職權(quán)9類41項，“責(zé)任事項”229項，“追責(zé)情形”256項，并在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，切實做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。結(jié)合基層實際推進(jìn)法律適用和實施。嚴(yán)格落實《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，制定“四議兩公開”運(yùn)行流程圖以及小微權(quán)力運(yùn)行清單，深入推進(jìn)“陽光村務(wù)”，規(guī)范村級“小微權(quán)力”運(yùn)行，強(qiáng)化過程監(jiān)管，讓基層群眾更加方便快捷用好法律法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益，法治化營商環(huán)境建設(shè)水平大幅提升，全鄉(xiāng)新增市場主體137戶，率先在7鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成市場主體培育任務(wù)。

（四）嚴(yán)格依法依規(guī)決策，不斷提升行政執(zhí)法能力水平。細(xì)化完善工作機(jī)制，制定和完善《蟠貓鄉(xiāng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度》《蟠貓鄉(xiāng)黨政班子成員相互監(jiān)督提醒辦法》《蟠貓鄉(xiāng)一把手權(quán)力清單和負(fù)面清單監(jiān)督管理辦法》等34項制度，堅持用制度管人管事，持續(xù)提升行政能力和水平，不斷增強(qiáng)群眾信任度、滿意度。嚴(yán)格落實重大決策程序規(guī)定。按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求，不斷推動推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化。深入推進(jìn)法律顧問制度落實，完善和推廣鄉(xiāng)、村法律顧問、法治副校長等制度，聘請縣內(nèi)1名律師作為鄉(xiāng)黨委政府法律顧問，司法所長擔(dān)任7村委會法律顧問，形成了“一村一警一助理、一村一法律顧問、一村一法官”工作格局。

（五）強(qiáng)化法治隊伍建設(shè)，持續(xù)提升法治素養(yǎng)。牢固樹立法治思維和法治意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國行政處罰法》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)，扎實做好法治建設(shè)各項工作，依法推進(jìn)工作落實。積極參加憲法法律宣誓活動，帶頭尊崇憲法、維護(hù)憲法、遵守憲法，按要求參加干部在線學(xué)習(xí)等法律知識學(xué)習(xí)和測試，進(jìn)一步提升法律素養(yǎng)和水平。認(rèn)真履行鄉(xiāng)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和鄉(xiāng)黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，帶頭樹立良好家風(fēng)，自覺凈化“三圈”，勤勉從政、廉潔奉公。持續(xù)推動作風(fēng)革命、效能革命走深走實，制定《蟠貓鄉(xiāng)重點(diǎn)工作跟蹤問效辦法（試行）》，切實解決工作落實中的中梗阻問題。實行任務(wù)清單周清制，督促鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，全面加強(qiáng)農(nóng)村違法占用耕地建房、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。深入開展全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，在全州率先開展婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)處試點(diǎn)，建立了家和驛站調(diào)解室，堅持以事感人、以情化人、以理服人、以法育人，組建了矛盾排查、法治教育、糾紛調(diào)處、依法打擊、關(guān)愛維權(quán)五支隊伍。全面落實行政執(zhí)法三項制度和包容審慎監(jiān)管，積極參加全縣2022年行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)班和行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試，7名執(zhí)法人員考試合格獲得執(zhí)法資格。認(rèn)真做好行政執(zhí)法案卷評查工作，及時糾正執(zhí)法案件中存在的問題。

（七）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，全面提升政府公信力。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，以“政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗”的清廉蟠貓建設(shè)為抓手，堅持依法決策、依法辦事，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。主動接受鄉(xiāng)人大法定監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表批評、建議、意見64件。主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，積極支持鄉(xiāng)紀(jì)委、司法所開展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實《牟定縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)則》，全面推進(jìn)政府信息公開，2022年，主動公開各類政府信息122余條，政府工作更加公開透明。

（八）深入實施“八五”普法規(guī)劃，加快推進(jìn)法治社會建設(shè)。積極打造法治文化宣傳陣地，宣傳法律常識、社會主義核心價值觀、家庭美德、廉政和基層黨建等幾方面內(nèi)容，不斷提升群眾的法治文化修養(yǎng)，形成全社會普遍關(guān)注法治的文化氛圍。抓實法治文化宣傳教育，全面落實國家工作人員學(xué)法用法制度，全鄉(xiāng)干部在線學(xué)法參學(xué)率達(dá)100%；科學(xué)編制“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”“三月綜治法治宣傳月”等活動，充分利用小廣場大喇叭、微信等工作載體和形式，不斷提升全民法律素質(zhì)，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好社會風(fēng)尚。充分利用鄉(xiāng)為民服務(wù)大廳“人潮”優(yōu)勢，打造“清廉驛站”，用群眾身邊違法案件教育警示群眾。持續(xù)推動習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，在中心小學(xué)開設(shè)法治課，堅持“周五法治課”制度，充分發(fā)揮法治副校長作用，定期組織政法干警、婦聯(lián)等部門法治工作者進(jìn)學(xué)校開辦法治課堂，廣泛宣講習(xí)近平法治思想，合力培養(yǎng)有道德、知法、守法的下一代。持續(xù)加強(qiáng)“法律中心戶”“法律明白人”的培養(yǎng)，在全鄉(xiāng)推行黨建引領(lǐng)“十戶一體”共建共治模式，為280戶中心戶長配發(fā)法律工具書，同時開展“法律中心戶”“法律明白人”的培養(yǎng)，目前，全鄉(xiāng)培養(yǎng)“法律中心戶”35戶，“法律明白人”245人，全鄉(xiāng)法治基礎(chǔ)不斷夯實，蟠貓鄉(xiāng)實現(xiàn)連續(xù)17年無命案發(fā)生，近3年來治安案件、刑事案件逐年下降，實現(xiàn)連續(xù)3年無個人到省訪、無群體到州以上越級訪。

2022年，蟠貓鄉(xiāng)被確定為“云南省基層社會治理創(chuàng)新試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，被州委州政府表彰為“2018-2022信訪工作先進(jìn)集體”，連續(xù)5年無命案和全年無電信詐騙得到州平安辦表揚(yáng)，聯(lián)豐村、古巖村分別被命名為省級民主法治示范村、州級民主法治示范村。

二、存在的不足及原因

（一）法治建設(shè)責(zé)任落實有差距，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識不夠深入。法律法規(guī)學(xué)習(xí)還不夠透徹，結(jié)合基層實際，學(xué)法用法還不夠全面。

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層實際矛盾問題能力還有差距。部分干部群眾對法治建設(shè)、依法治理的意識不到位，依法辦事觀念不強(qiáng)，鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)距離上級要求仍有差距。

（三）法治宣傳教育方式還需創(chuàng)新，宣傳面還需加大。法治宣傳載體還不夠鮮活，在宣傳深度和廣度上有待提高，群眾參與的積極性、主動性還需進(jìn)一步提升。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)規(guī)劃。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治蟠貓、法治政府、法治社會一體建設(shè)，按照《蟠貓鄉(xiāng)法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025年）》確定的時間表、路線圖，科學(xué)謀劃年度法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真做好全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作“后半篇文章”，不斷鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，力爭法治政府建設(shè)持續(xù)走在前列。

（二）持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的目標(biāo)要求，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，切實降低制度性交易成本，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，讓市場主體“法無禁止即可為”。持續(xù)加強(qiáng)市場主體培育工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)貸款、技能培訓(xùn)、市場營銷等工作力度，提供更加便捷高效的服務(wù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

（三）持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平。認(rèn)真落實《重大行政決策程序暫行條例》和省、州、縣規(guī)定，按要求嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策公開，嚴(yán)格責(zé)任追究。全面推行法律顧問制度，繼續(xù)完善和推廣鄉(xiāng)、村法律顧問、法治副校長等制度，聘請縣內(nèi)1名律師作為鄉(xiāng)黨委政府法律顧問，司法所長擔(dān)任7村委會法律顧問，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問全覆蓋。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。鞏固拓展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作成果，強(qiáng)化行政執(zhí)法全方位全流程監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強(qiáng)環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法力度。完善行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管和自由裁量基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。堅持用制度管權(quán)管事管人，完善監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（六）健全矛盾糾紛化解機(jī)制。完善調(diào)解、行政裁決、行政訴訟、信訪等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，健全應(yīng)急預(yù)案，依法有效應(yīng)對重大突發(fā)事件。全面落實《信訪工作條例》，把信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。深入實施“八五”普法，加快推進(jìn)法治社會建設(shè)。

（七）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政能力建設(shè)。依法依規(guī)開展民主決策、依法決策，提高決策水平和決策的科學(xué)性合理性。推進(jìn)陽光透明公開機(jī)制，加強(qiáng)信息公開能力，通過網(wǎng)站、新媒體、公開欄對全鄉(xiāng)重點(diǎn)工作、重要決策等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行公開公示，增加工作透明度，接受群眾監(jiān)督。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，提高干部職工應(yīng)用法治思維和法治方式開展工作的能力。

（八）深入推進(jìn)法治示范創(chuàng)建。切實增強(qiáng)民主法治示范創(chuàng)建活動的緊迫感和責(zé)任感，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，形成法治建設(shè)的良好氛圍。把民主法治示范創(chuàng)建工作納入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)“法律中心戶”“法律明白人”的培養(yǎng)。在全鄉(xiāng)推行黨建引領(lǐng)“十戶一體”共建共治模式，繼續(xù)開展“法律中心戶”“法律明白人”的培養(yǎng)，深入推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項行動，全力打造民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷夯實全鄉(xiāng)法治基礎(chǔ)。