習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“扎實推進(jìn)依法行政”，在黨的二十屆三中全會中進(jìn)一步提出“深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制”。
2024年，蟠貓鄉(xiāng)深入貫徹落實省、州、縣行政執(zhí)法相關(guān)政策文件及重要指示精神，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在行政執(zhí)法工作領(lǐng)域走深走實。蟠貓鄉(xiāng)被列為楚雄州行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，為抓好行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點示范，蟠貓鄉(xiāng)積極探索推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升綜合行政執(zhí)法能力，營造良好的法治社會環(huán)境，圍繞全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，持續(xù)推動政府轉(zhuǎn)職能提效能，健全政府機構(gòu)職能體系，依法全面履行政府職能，現(xiàn)將我鄉(xiāng)2024年度法治政府建設(shè)行政執(zhí)法及監(jiān)督工作情況總結(jié)如下。
一、行政執(zhí)法及監(jiān)督情況
（一）蟠貓鄉(xiāng)2024年行政執(zhí)法基本情況
蟠貓鄉(xiāng)共辦理執(zhí)法案件364件，其中行政許可75件（村鎮(zhèn)規(guī)劃37件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村38件），行政處罰5件（簡易程序2件、普通程序3件）（林業(yè)和草原3件、民政1件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村1件），行政強制1件（農(nóng)業(yè)農(nóng)村1件），行政檢查283次（社會保障4次、自然資源36次、住建187次（含消防），交通運輸3次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村25次，水利12次，文化和旅游12次、體育4次），行政征收0次，行政征用0件，行政裁決0件，行政確認(rèn)69件（計劃生育69件），涉密案件0件。
（二）蟠貓鄉(xiāng)2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況
蟠貓鄉(xiāng)行政執(zhí)法主體為蟠貓鄉(xiāng)人民政府，行政執(zhí)法人員總數(shù)54人，重大行政許可案件法制審核0件，重大行政處罰案件法制審核0件，行政處罰案件法制審核1件，重大行政強制案件法制審核0件，其他重大行政行為法制審核0件，評查行政處罰案卷1卷，案件糾正、撤銷、重新作出0件，行政執(zhí)法與刑事司法銜接0件，追究行政機關(guān)責(zé)任0次，追究執(zhí)法人員責(zé)任0人次，作出執(zhí)法決定的案件引起行政復(fù)議共0件，作出執(zhí)法決定的案件引起行政訴訟共0件。
二、主要工作情況及成效
（一）整體謀劃，明確時間點和路線圖分階段推進(jìn)。蟠貓鄉(xiāng)在整體謀劃的基礎(chǔ)上，明確行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點工作時間點和路線圖，努力通過五個階段工作推動確保試點工作取得實效。
試點建設(shè)和陣地建設(shè)（2024年6月—8月）。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，整合重組內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能，規(guī)范完善管理制度，厘清邊界，明晰權(quán)責(zé)。同時，完善行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，配齊配強執(zhí)法人員，高標(biāo)準(zhǔn)配置辦公和業(yè)務(wù)技術(shù)用房，統(tǒng)一辦公場所設(shè)置、標(biāo)志設(shè)置、基礎(chǔ)硬件設(shè)置，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施完備、裝備齊全、形象規(guī)范”的目標(biāo)。
初步嘗試階段（2024年9月—12月）。緊抓隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，常態(tài)化開展政治理論學(xué)習(xí)，多種形式開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識儲備，增強行政執(zhí)法人員解決新問題、新挑戰(zhàn)能力。建立健全行政執(zhí)法機制，規(guī)范基層執(zhí)法流程，利用牟定縣“傳幫帶”工作機制、“縣帶鄉(xiāng)”聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法手段，初步開展規(guī)范化執(zhí)法工作。
（二）強化基礎(chǔ)保障，確保執(zhí)法隊伍、場所規(guī)范化。一是規(guī)范組建執(zhí)法隊伍。及時調(diào)整充實蟠貓鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊、平安法治辦公室人員力量，嚴(yán)格落實持證上崗原則，明確成員單位執(zhí)法職責(zé)和督促指導(dǎo)職責(zé)。按執(zhí)法領(lǐng)域分解責(zé)任，把每一項執(zhí)法事項明確到具體責(zé)任人，明確規(guī)定執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、至少兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。二是執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)。蟠貓鄉(xiāng)現(xiàn)有在編在崗干部55人，持有執(zhí)法證人員54人，持證率98%，行政執(zhí)法辦公室面積約117.6平方米，配備接待室、會議室、聽證室、詢問室、物證存放室、檔案室及業(yè)務(wù)窗口12個，功能室及辦公設(shè)備齊全，完成執(zhí)法管理制度、機構(gòu)流程圖等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施完備、裝備齊全、形象規(guī)范”的目標(biāo)。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和水平。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。通過政府網(wǎng)站將執(zhí)法主體信息、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督措施等從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)向社會公示，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。同時，執(zhí)法人員利用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)認(rèn)真記錄執(zhí)法檢查情況，行政處罰案件全部經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組逐件把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，有效保障行政執(zhí)法案件的質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，牢固樹立服務(wù)意識。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)和牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能清單，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定《蟠貓鄉(xiāng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，完善我鄉(xiāng)行政執(zhí)法制度體系，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理。加強對執(zhí)法人員“三項制度”培訓(xùn)教育，在執(zhí)法同時加大法律法規(guī)宣傳力度，杜絕執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方式簡單，推動執(zhí)法工作人性化、規(guī)范化。三是穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。實行逐級審核，嚴(yán)格集體討論制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公開。熟練掌握新發(fā)行行政執(zhí)法文書，通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法全部過程進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。四是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。將制度建設(shè)融入執(zhí)法監(jiān)督全過程，為執(zhí)法行為做示范、定規(guī)矩、劃界限。大數(shù)據(jù)賦能實時監(jiān)督，實現(xiàn)人員“云打卡”、行為“云監(jiān)督”、事項“云監(jiān)管”等實時監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)管模式。聚焦執(zhí)法監(jiān)督重點，從細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、專項監(jiān)督和跟蹤落實三方面入手著力強化行政執(zhí)法案卷評查工作的針對性。公布行政執(zhí)法問題投訴舉報電話，與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享合作，對各類線索信息定期梳理歸集并開展跟蹤督辦。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提升基層治理的能力和水平。蟠貓鄉(xiāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點工作為契機，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)黨建引領(lǐng)“十戶一體”共建共治共享基層治理新模式。把法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法建設(shè)與“十戶一體”基層治理結(jié)合起來，用好已搭建的鄉(xiāng)、村、組、戶、人高效溝通橋梁，堅持“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的基層社會治理路徑，充分用活綜合行政執(zhí)法隊+平安法治辦+“十戶一體”聯(lián)動機制，緊緊圍繞“宣傳黨的政策、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)帶領(lǐng)群眾、抱團互助發(fā)展”開展工作。確保80%的問題在中心戶長一級解決，20%的問題快速上報，構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
（五）扎實開展法治宣傳教育培訓(xùn)。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部講法、會前學(xué)法、干部理論學(xué)習(xí)等方式，組織鄉(xiāng)機關(guān)及村委會干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，經(jīng)常性開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《信訪工作條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等重點法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)的宣講“充電”學(xué)習(xí)。持續(xù)繁榮和發(fā)展社會主義法治文化，增設(shè)法治宣傳欄、打造法治小公園、小廣場，深入開展“憲”在行動，“法”潤民心、“民法典宣傳月”等主題法治宣傳教育活動，并結(jié)合“3·15”消費者權(quán)益日、“4·15”全民國家安全教育日、安全生產(chǎn)月活動，“6·26”國際禁毒日、119宣傳月活動等時間節(jié)點和“法律四進(jìn)”等活動，加大普法宣傳力度，今年先后培訓(xùn)鄉(xiāng)、村干部等重點普法對象500多人次，開展普法集中宣傳活動7場次，發(fā)放宣傳資料（品）2萬多份（件）。
三、初步成效
蟠貓鄉(xiāng)啟動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點工作僅半年時間，已經(jīng)取得了初步成效。
（一）行政執(zhí)法更加及時有效。蟠貓鄉(xiāng)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點后，形成了“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套制度管規(guī)范、一個平臺管指揮、一個號碼管投訴”的“五個一”綜合行政執(zhí)法新機制。在技術(shù)層面實現(xiàn)了執(zhí)法全覆蓋、無縫隙、網(wǎng)格化管理，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等多項現(xiàn)代信息技術(shù)形成“制度+技術(shù)”模式，有效解決了以往“管得了的看不見、看得見的管不了、應(yīng)該管的無權(quán)管”等行政執(zhí)法突出問題，提升執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力，確保違法違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)和處置。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、村莊規(guī)劃、森林保護(hù)、土地監(jiān)管、食品安全等方面取得了良好效果。
（二）社會更加和諧有序。過去，各執(zhí)法部門相對獨立，協(xié)同執(zhí)法較少，單純?yōu)榱藞?zhí)法而執(zhí)法、為了辦案而執(zhí)法，只重視事后懲戒處罰，對事前教育引導(dǎo)較為缺失，考慮執(zhí)法行為的整體法律效果不足，考慮執(zhí)法向社會效果延伸偏少。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點后，蟠貓鄉(xiāng)將綜合行政執(zhí)法改革試點工作與黨建引領(lǐng)“十戶一體”微網(wǎng)格基層治理相結(jié)合，在管理方式上從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變，做到了治標(biāo)與治本齊頭并進(jìn)。例如：以往蟠貓鄉(xiāng)最為頭疼的秸稈焚燒、林木管護(hù)、農(nóng)村違規(guī)建房、群眾糾紛等問題都得到了較好解決，有力地推動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項工作的開展。目前，蟠貓鄉(xiāng)已及時發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒問題3起，違規(guī)建房問題2起，安全生產(chǎn)事故同期下降了66.6%，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出有序健康發(fā)展的良好局面。
（三）群眾滿意度明顯提高。通過行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點工作后，較好地解決了以往存在的“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”以及執(zhí)法效率低下等問題，杜絕了執(zhí)法擾民、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象。特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)保、交通、住建等公共事業(yè)問題，以及宅基地糾紛、承包地糾紛、涉法涉訴、鄰里糾紛等，過去常常引發(fā)群眾投訴、舉報或者上訪，部分問題長期得不到解決。通過行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點工作的開展，將這些與老百姓生活息息相關(guān)的事項作為工作重點，有效地解決了一批久拖不決的“老大難”問題，受到了群眾的認(rèn)可。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點啟動以來，全鄉(xiāng)信訪積案化解率達(dá)到90%，群眾越級上訪下降了66%，群眾的滿意度明顯提高。
蟠貓鄉(xiāng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點工作雖然做了一些探索，但各項工作尚處于起步階段，還有很多工作需要加強和完善。下一步，將對前段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，按照問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，把工作往深里做、往實里做、往細(xì)里做。一是穩(wěn)步擴大綜合行政執(zhí)法范圍，完善行政執(zhí)法體制；二是嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督機制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制；三是提升綜合行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，打造一支規(guī)范化、專業(yè)化和法治化的綜合行政執(zhí)法隊伍。
蟠貓鄉(xiāng)人民政府
2025年1月10日
