2019年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣中心工作，立足市場監(jiān)管職能，持續(xù)深入開展法治宣傳教育，探索創(chuàng)新普法宣傳載體和形式，增強普法宣傳實效，為全縣市場監(jiān)管部門履職盡責(zé)營造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將法治政府創(chuàng)建工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實完善工作責(zé)任

在市場監(jiān)管過程中，我局高度重視普法工作，始終把學(xué)法、普法、執(zhí)法相結(jié)合有力促進(jìn)隊伍法治建設(shè)、推動依法行政能力，成立了“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、中層負(fù)責(zé)人抓具體的良好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。同時結(jié)合系統(tǒng)實際出臺了《牟定縣市場監(jiān)管局法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》，對法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作進(jìn)行全面部署，年初制定了“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案及2019年普法依法治理工作要點，明確了普法依法治理學(xué)習(xí)計劃，年內(nèi)開展自查自糾，年末深刻總結(jié)，檢查和分析存在的問題，確保了“七五”普法依法治理工作的順利開展。根據(jù)縣委全面依法治縣委員會的安排，制定了《牟定縣市場監(jiān)督管理局創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣實施方案》，通過創(chuàng)建活動，提升依法全面履行職能。

二、突出工作重點，提升普法宣傳效能

一是加強干部法治教育。我們以“四學(xué)一爭做”為著力點，以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法為重點，認(rèn)真開展好我局法治宣傳教育。建立了干部集中學(xué)法制度，要求全局中層負(fù)責(zé)人輪流上講臺開展宣講，股室負(fù)責(zé)人帶頭，全局人員集中進(jìn)行研討，答疑解難，成為法規(guī)政策的“解讀人”和業(yè)務(wù)知識的“解惑人”。二是抓好普法宣傳隊伍建設(shè)。縣局定期組織食品藥品監(jiān)管員、協(xié)管員、監(jiān)督信息員的管理和培訓(xùn)，并就食品藥品、醫(yī)療器械、保健食品安全知識的相關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識和協(xié)管員的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)解讀，使協(xié)管員隊伍更好地掌握有關(guān)食品藥品法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，積極配合好食品藥品監(jiān)督管理部門的檢查工作。三是加強對新開業(yè)各類市場主體的法律法規(guī)培訓(xùn)。每月的9、10兩天為食品流通經(jīng)營戶的培訓(xùn)日，24、25兩天為餐飲經(jīng)營戶培訓(xùn)日，全年共培訓(xùn)各類市場主體2000多人次。四是豐富宣傳載體。在3·15國際消費者權(quán)益日，“4.26”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日，“12.4法制宣傳日”宣傳月中,針對未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、城鎮(zhèn)居民、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員“五大重點人群”，采取局所聯(lián)動，通過在城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游景點、企業(yè)、校園等場所舉辦宣傳咨詢活動，提高普法宣傳知曉率。

三、加強行政執(zhí)法制約，提高內(nèi)部監(jiān)督效能

一是堅持用法治思維和法治 辦法解決問題。制定下發(fā)了《牟定縣市場監(jiān)督管理局辦案規(guī)則》，成立了案件審理委員會，對重大案件實行集體決定，統(tǒng)一了執(zhí)法程序、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保嚴(yán)格規(guī)范，公正文明執(zhí)法。大力加強市場準(zhǔn)入、契約自由、公平競爭、誠實信用、消費者權(quán)益保護(hù)等市場經(jīng)濟(jì)基本法律法規(guī)的宣傳教育活動，促進(jìn)市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營。堅持依法開展打擊傳銷、制止不正當(dāng)競爭、查處假冒偽劣商品和不合格食品、查處商標(biāo)侵權(quán)和商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為的典型案例，全力維護(hù)全縣市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)依法治縣工作。二是圍繞法治政府創(chuàng)建,提升依法行政意識和能力。成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣實施方案》，把法治政府創(chuàng)建作為“一把手”工程來抓，分解、細(xì)化、量化創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)，形成工作合力，共同推進(jìn)我縣法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建提供堅強的法治保障。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)法設(shè)備管理與使用制度、全過程記錄資料使用與管理制度，明確了執(zhí)法辦案全過程記錄的工作制度，完善了執(zhí)法記錄儀配備使用、管理標(biāo)準(zhǔn)，確保準(zhǔn)確、全面、如實記錄行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)和步驟，把行政執(zhí)法全過程記錄體現(xiàn)到行政執(zhí)法全過程。編制了《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法事項清單》，《牟定縣市場監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項清單》明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事項進(jìn)行公開。編制行政執(zhí)法流程圖，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、辦理流程、時限、監(jiān)督方式等事項。加強事后公開，主動向社會公示執(zhí)法決定，行政檢查等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。三是正確行使自由裁量權(quán)。在實施行政處罰工作中嚴(yán)格遵循上級局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)定。在行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中，堅持處罰法定、公平公正、過罰得當(dāng)、公開透明以及行政處罰與教育相結(jié)合的原則，促進(jìn)公正執(zhí)法，做到不缺位、不越位、不錯位。

四、聚焦“六個堅持”深化“六個著力”推動新時期市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展

一是堅持改革見實效，著力優(yōu)化營商環(huán)境。縱深推進(jìn)“先照后證”“兩證整合”等登記注冊便利化改革，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市管所辦理個體營業(yè)執(zhí)照電子全程化實現(xiàn)全覆蓋，截至目前，全縣共新發(fā)展各類市場主體1375戶，其中新登記企業(yè)176戶、個體1201戶。二是堅持從嚴(yán)抓監(jiān)管，著力維護(hù)良好秩序。先后組織開展煙花爆竹、旅游市場、涉黑涉惡犯罪線索摸排、野生菌和草烏附片防控等專項整治行動26項，其中，在電線電纜、管材、鋼筋等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，監(jiān)督抽查96家銷售經(jīng)營戶3大類46個型號112個批次產(chǎn)品。查扣過期食品100余公斤、發(fā)布保健品消費警示90份；“5·20世界計量日”免費檢定計量器具805余臺（件）。三是堅持安全守底線，著力防范市場風(fēng)險。結(jié)合開展食品安全風(fēng)險隱患百日大排查大整治大稽查專項行動契機(jī)，縱深開展“旅游＋食品安全”示范點創(chuàng)建及“明廚亮灶”工程推行工作，先后檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶630家，從嚴(yán)落實食品監(jiān)管量化分級管理，進(jìn)一步建立完善了流通環(huán)節(jié)食品和保健食品監(jiān)管“雙隨機(jī)”機(jī)制和長效監(jiān)管工作機(jī)制。持續(xù)加大特種設(shè)備安全監(jiān)督及餐飲氣瓶使用和充裝站氣瓶充裝專項治理，組織開展大型應(yīng)急救援演練活動2次，全縣無一起安全事故發(fā)生。同時，穩(wěn)妥推動鹽業(yè)體制改革工作，實現(xiàn)了政企分開，食鹽供應(yīng)安全有序。四是堅持消保重維權(quán)，著力保障群眾利益。結(jié)合開展“放心消費示范店”創(chuàng)建契機(jī)，專門建立聯(lián)席會議機(jī)制，成立“消費糾紛人民調(diào)解委員會”,聘請法律顧問，將消費糾紛案的調(diào)解納入了人民大調(diào)解范疇；先后組織開展3.15消費者權(quán)益保護(hù)日系列宣傳活動、放心消費創(chuàng)建啟動儀式、“誠信經(jīng)營示范單位”命名表彰大會、“誠信經(jīng)營戶”評選等主題會議活動10余次，累計發(fā)放各類宣傳資料2萬余份；組織開展產(chǎn)品抽檢32批次，合格31批次，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率96.87%，超指標(biāo)任務(wù)4個百分點以上；受理消費者投訴152件，接待、答復(fù)消費者咨詢300余人次，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失33萬元。五是堅持依法嚴(yán)整治，著力提升治理水準(zhǔn)。從嚴(yán)落實黑名單、吹哨人、舉報獎勵、全程跟蹤等執(zhí)法制度，明確落實7類重大案件集體會審要求，進(jìn)一步統(tǒng)一完善辦案規(guī)則、文書、裝備等，全力確保嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。截至目前，全縣共辦理核審一般程序案件123件，罰沒入庫55.9萬元，結(jié)案率100%，所辦案件無行政復(fù)議和行政訴訟。

五、存在的問題

通過檢查發(fā)現(xiàn)目前案件辦理中主要存在以下問題：一是執(zhí)法辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。少數(shù)辦案人員對新的辦案規(guī)則、辦案程序、辦案文書不夠熟悉，不能準(zhǔn)確把握行政自由裁量權(quán)，個別案件辦理質(zhì)量仍需提高。二是法制員職能發(fā)揮不夠充分。近年來，由于監(jiān)管所人員流動，崗位變化，在一定程度上影響了法制員職能的發(fā)揮，個別案件主辦人制度沒有得到全面落實。案件主辦人的意見未能充分體現(xiàn)。三是執(zhí)法人員教育培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強。今年縣局牽頭的行政執(zhí)法和經(jīng)檢執(zhí)法辦案類專項培訓(xùn)較少，基層辦案單位主動學(xué)習(xí)、互相交流辦案技巧少。辦案單位各自為主，缺乏相互學(xué)習(xí)和交流互動，制約了案件的廣度和深度。四是執(zhí)法人員年齡和知識結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。特別是基層市管所存在執(zhí)法人員平均年齡偏大，法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高的問題。

六、明年工作打算

下年度，我局將聚焦高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升能力、嚴(yán)明措施、強化紀(jì)律，重點做好以下幾方面的具體工作，確保各項目標(biāo)任務(wù)完滿完成。一是加強依法行政建設(shè)。牢固樹立法治思維和法治理念，不斷探索制度化、規(guī)范化的管理辦法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷增強執(zhí)法人員依法行政能力，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，豐富執(zhí)法手段，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，公正文明執(zhí)法，做到不越位、不缺位、不錯位。二是打好市場監(jiān)管的組合拳。切實把監(jiān)管的重點放在基層和一線，更加注重抓基層、打基礎(chǔ)，充實執(zhí)法力量，加強基層保障。順應(yīng)信息化時代的特點要求，進(jìn)一步加大信息化建設(shè)的力度，積極探索科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，全面提高監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效能。三是加大打假治劣力度。突出問題導(dǎo)向，以商場超市、農(nóng)貿(mào)市場等作為重點區(qū)域，以食品藥品、特種設(shè)備作為重點領(lǐng)域，積極開展專項檢查，重點查處經(jīng)營不合格商品、假冒仿冒名牌、虛假宣傳、制售假劣食品藥品等違法行為，實施精準(zhǔn)集中打擊，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。四是加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)。年內(nèi)開展一次系統(tǒng)執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)，開展一次案件評查，對基層所開展執(zhí)法檢查。

在今后的工作中，我們將按照縣委縣政府建設(shè)法治政府的工作要求，一方面要通過抓業(yè)務(wù)、強素質(zhì)，在全系統(tǒng)營造學(xué)業(yè)務(wù)，鉆業(yè)務(wù)，精業(yè)務(wù)的良好氛圍；另一方面要積極推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，努力建設(shè)執(zhí)政為民的法制隊伍，使我局依法行政工作取得進(jìn)一步提高。

牟定縣市場監(jiān)督管理局

2020年1月14日