縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室：
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，我局根據(jù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，做了以下的工作。
一、依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可，直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批的《食品經(jīng)營許可證》，《營業(yè)執(zhí)照》等已統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到縣行政審批局集中辦理。已取消和下放行政審批事項(xiàng)的全部落實(shí)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。在持續(xù)深入實(shí)施行政審批制度改革舉措的基礎(chǔ)上，開辟“綠色審批通道”、推行“個(gè)體工商戶全程智能化登記”，提供“網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”服務(wù)，今年來辦理口罩等防疫物資生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照1份，特殊時(shí)期辦理藥品經(jīng)營許可證換證48份，食品經(jīng)營許可證178份，為疫情防控助力，支持行業(yè)服務(wù)回暖。以更高的行政審批效率促進(jìn)市場主體加快發(fā)展，今年全縣新增各類市場主體1651戶。辦理食品經(jīng)營許可證678件，藥品經(jīng)營許可證換證及56件，第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案14件，為大眾創(chuàng)業(yè)和群眾就業(yè)注入“催化劑”，喚醒市場活力。
2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。已經(jīng)基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。
本單位不存在行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，也沒有行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)。
3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。依照上級的要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。
4.加強(qiáng)市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。正在推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣雙隨機(jī)抽查。加快信用建設(shè)，營造誠信環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)年報(bào)工作。抓緊市場主體年報(bào)工作，采取在線演示指導(dǎo)、預(yù)約上門服務(wù)、現(xiàn)場協(xié)助操作等方式，為市場主體年報(bào)提供便利，打通年報(bào)公示“最后一公里”，避免企業(yè)因未及時(shí)年報(bào)被列入經(jīng)營異常名錄而影響信譽(yù)進(jìn)而生產(chǎn)經(jīng)營受限，全縣累計(jì)完成了2019年度年報(bào)公示的企業(yè)1557戶、297戶農(nóng)民專業(yè)合作社，年報(bào)率分別為96.64%、94.9%，企業(yè)年報(bào)率與去年相比遞增2%，完成省州局不低于往年的工作目標(biāo)，超過全州平均水平1.2%，在全州10個(gè)縣市里排名第4。此外，允許個(gè)體工商戶年報(bào)時(shí)間由6月底延長到今年年底，為其恢復(fù)正常經(jīng)營騰出充裕時(shí)間，進(jìn)一步支持個(gè)體工商戶發(fā)展。持續(xù)清理“僵尸企業(yè)”。對排查出的“僵尸企業(yè)”采取集中立案、集中吊銷、集中公告送達(dá)的方式，依法清理僵尸企業(yè)53戶，后續(xù)工作正在處理中。常態(tài)化開展“1+X”專項(xiàng)督查。緊盯“四風(fēng)”隱形變異問題，結(jié)合市場監(jiān)管、12315投訴舉報(bào)及民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治等工作，有針對性地對旅游景點(diǎn)、賓館飯店、商場超市、食品生產(chǎn)企業(yè)、藥店及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開展檢查，開展1+X專項(xiàng)督查16次，檢查單位106家次，未發(fā)現(xiàn)問題線索。
5.創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì)安定的問題，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全過程保障食品藥品安全，今年來本局共查處食品藥品案件39起，辦結(jié)部分。
二、完善依法行政制度體系
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，對以前的規(guī)范性文件逐年進(jìn)行清理，查實(shí)本局沒有制定過規(guī)范性文件。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1.健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程強(qiáng)化決策法定程序的。嚴(yán)格遵守《云南省大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。
2.加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
3.堅(jiān)持集體討論決定。本局完善內(nèi)部管理。修訂完善局務(wù)會(huì)議事規(guī)則、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理、信息發(fā)布“三審三校”制度等12項(xiàng)制度，嚴(yán)格用制度管人管事管物。圍繞內(nèi)部安全管理、公務(wù)車輛使用、效能建設(shè)情況等重點(diǎn)開展督查，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，確保隊(duì)伍作風(fēng)真轉(zhuǎn)實(shí)改，提升工作效能。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.改革行政執(zhí)法體制。牟定縣市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法改革尚未施行。根據(jù)上級部署、要求，經(jīng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核、縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定后，并報(bào)縣委和縣政府批準(zhǔn)，《牟定縣市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已于2019年3月29日印發(fā)。該規(guī)定第七條“縣市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)等事項(xiàng)另行規(guī)定”。根據(jù)上級主管單位的統(tǒng)一安排，本局綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相關(guān)事項(xiàng)尚未作出明確規(guī)定。
2.完善行政執(zhí)法程序。本局嚴(yán)格遵守國家總局制定行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，現(xiàn)有法制審核人員2名。
3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
4.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，排除對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
5.健全行政執(zhí)法人員管理制度。本局實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，現(xiàn)有執(zhí)法證的執(zhí)法人員有62人。執(zhí)法人員來自三局合并后的原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥的同志，現(xiàn)有人員64人，平均年齡53歲。其中9人為“藥學(xué)”專業(yè)，19人為“法學(xué)”專業(yè)畢業(yè)，其余都非相關(guān)專業(yè)畢業(yè)。
6.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。現(xiàn)有執(zhí)法車輛8輛。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件，遵守行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。對檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的本局罰沒款未執(zhí)行到位，以及醫(yī)療計(jì)量器具未進(jìn)行計(jì)量檢測的情況，進(jìn)行監(jiān)督，本局積極配合，并落實(shí)到位。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1.健全依法化解糾紛機(jī)制。依法加強(qiáng)對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。牟定縣市場監(jiān)管局加強(qiáng)12315投訴舉報(bào)熱線值守和應(yīng)急處置工作，以及12345平臺(tái)的訴求件，受理各類投訴、舉報(bào)件，均第一時(shí)間響應(yīng)，及時(shí)高效處置，有效保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。
2.2020年以來，我局12315中心認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州市場監(jiān)管局工作部署，積極暢通群眾訴求渠道，努力提升維權(quán)服務(wù)效能，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作取得了一定成效，共同營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。2020年，共受理消費(fèi)者申訴110件，其中全國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投訴96件，現(xiàn)場投訴舉報(bào)24件，辦結(jié)率100%，現(xiàn)場處置率100%，回訪滿意率100%。
3.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。健全應(yīng)對機(jī)制。接到行政訴訟、行政復(fù)議案件后，應(yīng)立即呈報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織分析研判，必要時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議專題研究。每個(gè)案件要指定一名領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員具體負(fù)責(zé)，或委托律師代理的，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員也要全程跟蹤。行政訴訟案件開庭時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（正職或副職）要按規(guī)定出庭應(yīng)訴。積極做好協(xié)調(diào),注重通過協(xié)調(diào)解決糾紛，爭取當(dāng)事人撤訴或撤回行政復(fù)議申請。及時(shí)有效化解矛盾糾紛，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。
4.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
1.加強(qiáng)對工作人員的法治教育培訓(xùn)。組織干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
1.加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，層層抓落實(shí)。
2.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。
3.加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治政府理論研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)法治政府建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。
牟定縣市場監(jiān)督管理局
2021年3月1日
