牟政辦發(fā)〔2017〕58號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《牟定縣質(zhì)量強縣工作實施方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

牟定縣人民政府辦公室

2017年8月21日

（此件公開發(fā)布）

牟定縣質(zhì)量強縣工作實施方案

為加快推進質(zhì)量強縣工作，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門工作重點，扎實推進我縣質(zhì)量強縣工作，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)上級相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞“大質(zhì)量”戰(zhàn)略主線，以強化質(zhì)量管理、推進技術(shù)進步、名牌帶動和技術(shù)標準戰(zhàn)略為支撐，堅持政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與，走質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，提升我縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量整體水平，促進經(jīng)濟社會有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)中有升，經(jīng)濟軟實力顯著增強；竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求，省重點建設(shè)項目和大中型工程建設(shè)項目交驗合格率達100%。服務(wù)滿意率達到90%以上。節(jié)能減排降耗成效顯著，飲水水源水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量達到標準要求，生態(tài)建設(shè)成果得到進一步鞏固。

三、重點工作

（一）夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，構(gòu)筑“品牌+”工程

強化質(zhì)量體系認證，積極推進企業(yè)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全體系等認證工作。實施標準引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有特色的產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量標準體系，推動、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。加快企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，對違背市場競爭規(guī)律和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立“黑名單”。制定我縣支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)品牌培育規(guī)劃，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌及“政府質(zhì)量獎”等獎項。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心技術(shù)支撐作用，全面完成“牟定腐乳產(chǎn)業(yè)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”工作，完成“質(zhì)量走廊”創(chuàng)建工作，依托服務(wù)平臺優(yōu)化改善全縣質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣文體廣電旅游局等縣級有關(guān)部門）

（二）加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

堅持從源頭抓質(zhì)量，綜合運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴把市場準入關(guān)。督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全原料進廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗等全過程質(zhì)量安全控制體系。加強對重要產(chǎn)品監(jiān)督管理，加大監(jiān)督抽查力度，提高重點產(chǎn)品合格率。加大政府對提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗和應(yīng)急技術(shù)保障能力。嚴格實行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度，形成地方政府負總責(zé)、企業(yè)負主責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)，行業(yè)協(xié)會和群眾廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作機制。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局、縣衛(wèi)計局等縣級有關(guān)部門）

（三）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管

全面實施工程項目法人質(zhì)量責(zé)任終身制，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度和基本建設(shè)程序，加強安全生產(chǎn)許可管理，工程項目施工許可證發(fā)放率達100%、工程項目竣工驗收備案率達100%，驗收交付合格率達100%。大力推進建設(shè)工程開發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準，創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程。加大對工程監(jiān)理、施工現(xiàn)場管理等監(jiān)管力度，督促施工和監(jiān)理單位及完善污水集中處理、垃圾無害化處理設(shè)施的質(zhì)量安全保障措施落到實處。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣安監(jiān)局、縣水務(wù)局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

社會公共服務(wù)、交通運輸、倉儲物流、旅游、商務(wù)、教育等服務(wù)業(yè)要廣泛開展服務(wù)標準化和質(zhì)量體系認證工作。按照GB/T24421《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》的要求，從規(guī)范化、標準化和提高服務(wù)質(zhì)量入手，引導(dǎo)有條件的服務(wù)業(yè)積極開展服務(wù)標準化試點工作。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣交通運輸局、縣文體廣電旅游局、縣教育局、縣衛(wèi)計局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管

以環(huán)境質(zhì)量標準為基礎(chǔ)，以環(huán)境檢測體系為保障，強化環(huán)境監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險，確保環(huán)境安全。加強生態(tài)建設(shè)和保護工作，實施綠化工程，加強水源水質(zhì)保護，加大水、空氣、噪聲、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量管理力度，嚴格控制污染物排放。建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)管、環(huán)境污染事件應(yīng)急處置等機制，加強重大污染源控制，加強工業(yè)廢氣和機動車尾氣污染防治。推進清潔生產(chǎn)，深入開展循環(huán)經(jīng)濟試點，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排。（牽頭單位：縣環(huán)保局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣水務(wù)局、縣住建局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）嚴厲打擊質(zhì)量違法行為

加大生產(chǎn)源頭治理力度，強化市場監(jiān)督管理，深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質(zhì)量執(zhí)法，嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，嚴厲查辦利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動。建立質(zhì)量投訴（12365）、消費者投訴（12315）食品安全投訴（12331）等機制，提高投訴處理效率，提升投訴辦結(jié)滿意度。加強執(zhí)法協(xié)作，建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治，深入開展農(nóng)資、建材、食品等專項監(jiān)督檢查工作，保護廣大人民群眾的合法權(quán)益。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大質(zhì)量違法行為打擊力度。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計局等縣級有關(guān)部門）

（七）推進實施品牌帶動戰(zhàn)略

加大對名優(yōu)產(chǎn)品、馳名（著名）商標、品牌工程的培育與保護力度，形成一批自主創(chuàng)新能力強、科技含量高，在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。力爭2017年新增省著名商標9件、獲州政府質(zhì)量獎1個、新增云南名牌產(chǎn)品2個、楚雄州優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5個、縣政府質(zhì)量獎3個、服務(wù)名牌一個；創(chuàng)建“質(zhì)量走廊”11戶；創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個以上；積極向國家質(zhì)檢總局申報葛根系列產(chǎn)品、大力石酒、喜鵲窩酒成為生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（一）密切協(xié)作，構(gòu)建質(zhì)量強縣組織網(wǎng)絡(luò)

質(zhì)量強縣工作是一項系統(tǒng)工程，涉及多層級、多部門、多系統(tǒng)，各部門和相關(guān)單位要齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動形成“大合唱”，構(gòu)建質(zhì)量強縣、質(zhì)量強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、質(zhì)量強業(yè)、質(zhì)量強企的大質(zhì)量工作格局，為有效開展質(zhì)量強縣工作提供強有力的組織保證。

（二）明確職責(zé)，確保質(zhì)量強縣工作順利進行

1.質(zhì)量強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：負責(zé)質(zhì)量強縣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等工作，對質(zhì)量強縣工作負總責(zé)；召開質(zhì)量強縣領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究部署質(zhì)量強縣工作。

2.縣市場監(jiān)管局工作職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家質(zhì)量工作方針、政策和法律法規(guī)，加強對質(zhì)量工作的宏觀指導(dǎo),全面實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略；堅持依法行政，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立標準化、計量檢測和質(zhì)量管理三大體系，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)；引導(dǎo)企業(yè)采用國際標準、國外先進標準；總結(jié)推廣企業(yè)先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進的質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理水平；完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，對企業(yè)實施分類監(jiān)管；認真貫徹實施食品相關(guān)產(chǎn)品和重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，加強質(zhì)量監(jiān)管，建立健全從生產(chǎn)加工、流通銷售到消費的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過程安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；大力實施名牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品；積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測體系；打假治劣、扶優(yōu)扶強，依法規(guī)范各類企業(yè)質(zhì)量行為；加強特種設(shè)備監(jiān)管，不斷強化特種設(shè)備專項檢查和日常巡查力度；認真宣傳貫徹《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)，有計劃地開展對企業(yè)法人、營銷人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)，使企業(yè)依法、守法經(jīng)營；加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，積極開展“守合同、重信用”活動，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)立著名商標和馳名商標，依法打擊銷售假冒偽劣商品、虛假廣告和商標侵權(quán)等違法違規(guī)行為，營造公平、有序的市場環(huán)境。

3.縣發(fā)改局工作職責(zé)：把質(zhì)量強縣工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和競爭力；加強對外來投資及技術(shù)引進過程中的質(zhì)量管理，促進外來投資企業(yè)引進高新技術(shù)，采用科學(xué)的管理方法，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平；扶持骨干企業(yè)加強自身能力建設(shè)，推進技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，配合有關(guān)部門組織質(zhì)量攻關(guān)；加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)推進質(zhì)量工作和名牌戰(zhàn)略。

4.縣財政局工作職責(zé)：為質(zhì)量強縣工作的順利開展提供必要的財力支持，將質(zhì)量強縣工作專項經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，并按時撥付。

5.縣住建局工作職責(zé)：深入貫徹實施《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)；建立健全工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系，加強對建設(shè)工程項目“勘測、設(shè)計、施工、使用”全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴把從業(yè)許可、施工許可、竣工驗收和交付使用關(guān)，推動各類相關(guān)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，推動節(jié)能減排工作，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。

6.縣農(nóng)業(yè)局工作職責(zé)：調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路；大力推進以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系為核心的農(nóng)業(yè)標準化，建立和完善我縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系和以農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)標準化示范推廣體系；積極培育扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建設(shè)蔬菜標準化示范基地；配合有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)科研成果的推廣工作，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督控制，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥等投入品以及貯存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。發(fā)展標準、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和無公害消費。把質(zhì)量工作貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展的始終，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場競爭力。

7.縣經(jīng)信局工作職責(zé)：推動企業(yè)的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，組織開發(fā)推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推進技術(shù)進步；抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；推動企業(yè)開展節(jié)能降耗，淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)品和工藝設(shè)備；開展“質(zhì)量興企”工作。

8.縣環(huán)保局工作職責(zé)：加強環(huán)境保護，從源頭上防治污染和保護生態(tài)，堅決控制不合理的資源開發(fā)；嚴格落實國家節(jié)能減排相關(guān)標準，抓好企業(yè)污染物達標排放工作；建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系，完善科學(xué)有效的環(huán)境監(jiān)管機制，不斷提高環(huán)保監(jiān)測能力和水準。

9.縣交通運輸局工作職責(zé)：加強交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和標準化服務(wù)體系建設(shè)，提高運輸組織效率和服務(wù)水平。

10.其他部門按照職責(zé)及質(zhì)量強縣工作實施方案要求，抓好質(zhì)量強縣各項工作。

（三）加大宣傳力度

推進質(zhì)量文化建設(shè)，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳質(zhì)量強縣工作的重大活動、工作成效和先進典型，倡導(dǎo)誠實守信、合法經(jīng)營，嚴厲打擊違法行為，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，引導(dǎo)全社會積極投入質(zhì)量強縣建設(shè)中來。廣泛開展3·15、安全月、世界計量日、質(zhì)量月、世界標準化日、世界環(huán)境保護日、全國科普日等主題活動，扎實開展質(zhì)量普法教育，不斷增強全社會的質(zhì)量意識和法制觀念，形成質(zhì)量強縣工作的良好環(huán)境。

（四）加強培訓(xùn)，推進質(zhì)量人才隊伍建設(shè)

加快培養(yǎng)具有質(zhì)量意識和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍，充分發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)立品牌過程中的核心作用。積極培養(yǎng)專業(yè)質(zhì)量人才，為質(zhì)量人才發(fā)展提供有利平臺。強化行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)量管理人員和質(zhì)量從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理能力。

（五）強化目標，建立管理考核體系

建立質(zhì)量責(zé)任考評和獎懲制度，制定和完善質(zhì)量責(zé)任考評辦法和考核細則，把質(zhì)量責(zé)任落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門。對在實施“質(zhì)量強縣”工作中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行嚴肅處理，實行問責(zé)制度。對質(zhì)量強縣工作不積極主動，行動遲緩甚至消極被動應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實行通報批評，并責(zé)令限期整改。對因工作失職、瀆職，導(dǎo)致出現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量問題或發(fā)生重大質(zhì)量事故，并造成嚴重社會影響的責(zé)任單位、責(zé)任人員，按相關(guān)法律法規(guī)、黨紀政紀進行處理。