為認真貫徹落實《牟定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》精神，促進我局嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實縣委、縣政府依法行政和法治政府建設(shè)要求，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的市場監(jiān)管體系，確保我局依法全面履行執(zhí)法職責，切實維護人民群眾根本利益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的市場監(jiān)管法治環(huán)境，為推進依法行政、建設(shè)法治政府奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利；不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為。在市場監(jiān)管活動中必須始終堅持執(zhí)法為民，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。
堅持務(wù)實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持、指導各分局（市場所）因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設(shè)。
（三）工作目標
行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）在市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推行；行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等各種行政行為得到有效規(guī)范。行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法社會滿意度顯著提升。
二、任務(wù)舉措
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。要規(guī)范行政執(zhí)法事前事中事后公開，依法及時主動向社會公開有關(guān)執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、救濟權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
1.明確公示責任。
（1）根據(jù)《云南省行政執(zhí)法公示辦法》和縣委、縣政府要求，規(guī)范行政執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，明確行政執(zhí)法信息公示平臺和公示內(nèi)容。（責任單位：政策法規(guī)股、信用監(jiān)管股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）結(jié)合市場監(jiān)管實際，制定行政執(zhí)法公示實施辦法，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布和動態(tài)管理工作職責，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式，建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷、更正和更新機制，構(gòu)建分工明確、職責明斷、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制。（責任單位：政策法規(guī)股、信用監(jiān)管股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（3）按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，凡依法應(yīng)當主動公開的執(zhí)法信息要及時予以公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要做適當處理后公開；實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等平臺，全面、準確、及時公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。發(fā)現(xiàn)公開行政執(zhí)法信息不準確的，各行政執(zhí)法機關(guān)要及時予以更正。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股配合）
2.強化事前公開。
（1）根據(jù)市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法證件發(fā)放情況編制《行政執(zhí)法人員清單》，經(jīng)縣司法局審核確認后，在縣人民政府網(wǎng)站公開行政執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法類型、證件編號、有效日期等信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，接受群眾監(jiān)督。（責任單位：政策法規(guī)股）
（2）進一步建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；完善本部門隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫，明確抽查項目、主體、依據(jù)、內(nèi)容、比例、頻次、方式等內(nèi)容，通過網(wǎng)站等平臺進行公開，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。（責任單位：信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股、各監(jiān)管所）
（3）統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，確保公開工作的相互促進、相互融合，實現(xiàn)各項制度的有效銜接和落實。（責任單位：信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（4）行政執(zhí)法事前公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據(jù)法律法規(guī)及機構(gòu)職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。（責任單位：信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
3.規(guī)范事中公示。
（1）行政執(zhí)法人員在進行行政檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等直接面向行政相對人的執(zhí)法活動，必須主動出示合法有效的執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份；要采取戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份，行政執(zhí)法人員必須按照規(guī)定統(tǒng)一佩戴執(zhí)法標志。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室）
（2）行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，要主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、享有陳述申辯、申請聽證、申請回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)，做好說明工作，并按規(guī)定出示有關(guān)執(zhí)法文書。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室）
（3）服務(wù)窗口要設(shè)置崗位職責公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本信息，以及事項辦理過程中進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。（責任單位：信用監(jiān)管股、特種設(shè)備監(jiān)察股）
4.加強事后公開。
（1）堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，必須明確行政執(zhí)法事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序等事項，確保應(yīng)當公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會公開。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股配合）
（2）在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督，但法律、行政法規(guī)等另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。（責任單位：各監(jiān)管所、各業(yè)務(wù)股室信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股配合）
（3）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，要按照統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)項目、要求和內(nèi)容，于每年1月5日前將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報縣局政策法規(guī)股；縣局上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，于每年1月15日前在縣政府門戶網(wǎng)站公開。（責任單位：政策法規(guī)股、辦公室）
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
5.完善記錄制度。
（1）根據(jù)《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和縣委、縣政府要求，明確全過程記錄范圍和執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（2）要結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，制定市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄的實施辦法，完善執(zhí)法信息收集、存儲、分析、歸檔等內(nèi)容。（責任單位：政策法規(guī)股）
6.完善文字記錄。
（1）必須統(tǒng)一使用國家總局頒布的行政執(zhí)法文書基本格式。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（2）根據(jù)行政執(zhí)法種類、性質(zhì)及程序等，對行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以范本或模板的形式，研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作引導，確保執(zhí)法文書和案卷合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（3）行政執(zhí)法文書案卷中應(yīng)有規(guī)范行政截量權(quán)的文字記錄，并記錄說明裁量基準適用情況和理由，確保行政機關(guān)依法履行職責。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
7.規(guī)范音像記錄。
（1）音像記錄應(yīng)通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，對行政執(zhí)法過程進行實時記錄。須根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，結(jié)合市場監(jiān)管實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，規(guī)范開展音像記錄和全過程音像記錄工作，發(fā)揮好音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（2）各行政執(zhí)法機構(gòu)須做好音像記錄與文字記錄的有效銜接，充分考量音像記錄方式的必要性、適當性和時效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)等涉及行政強制措施的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（3）建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求，制定執(zhí)法音像記錄行為用語指引，指導執(zhí)法人員文明規(guī)范開展音像記錄。對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的音像記錄資料，要按照保守秘密、保護隱私和信息安全有關(guān)規(guī)定進行管理。（責任單位：執(zhí)法大隊、政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（4）堅持厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，根據(jù)市場監(jiān)管系統(tǒng)任務(wù)繁重等情況，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。（責任單位：辦公室、人財股、執(zhí)法大隊，政策法規(guī)股、各監(jiān)管所配合）
8.嚴格記錄歸檔。
（1）按照法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，完善執(zhí)法案卷管理制度，分類確定歸檔保存形式和期限，強化對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，將執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。（責任單位：辦公室，各監(jiān)管所、政策法規(guī)股配合）
（2）音像記錄的存儲應(yīng)按照相對集中、確保安全、方便調(diào)用、可追溯管理的原則進行確定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，依托信息技術(shù)實現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的文字記錄和音像記錄等執(zhí)法記錄進行集中儲存。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，辦公室、政策法規(guī)股配合）
（3）建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，逐步實現(xiàn)對文字記錄和音像記錄的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化歸檔管理制度。（責任單位：辦公室，各監(jiān)管所、政策法規(guī)股配合）
9.強化記錄實效。
（1）加強全過程記錄資料信息的事后分析應(yīng)用，充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（2）建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督管理制度，做到可實時調(diào)閱，保證在執(zhí)法決定作出前各環(huán)節(jié)審核文字記錄資料的同時，可調(diào)閱相應(yīng)的音像記錄資料，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前要進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保重大行政執(zhí)法決定合法適當。
10.健全審核制度。
（1）根據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和縣委、縣政府要求，進一步明確重大行政執(zhí)法決定法制審核主體、范圍、標準、內(nèi)容、程序和責任迫究等內(nèi)容，建立從源頭監(jiān)督重大行政執(zhí)法行為的管理機制。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）結(jié)合我局實際，制定完善市場監(jiān)管系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核細則。（責任單位：政策法規(guī)股）
11.明確審核主體。
（1）明確本單位具體負責重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景工作人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5％。（責任單位：人財股）
（2）針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，按照縣委、縣政府要求，健全法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用，對重大復雜疑難法律事務(wù),組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究；積極探素建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧間、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，推進法律專業(yè)人才資源共享。（責任單位：人財股、政策法規(guī)股）
12.確定審核范圍。
（1）要結(jié)合市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，建立《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》并嚴格執(zhí)行。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的都要進行法制審核。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
13.明確審核內(nèi)容。
（1）嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）政策法規(guī)股對具體承辦股室擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。承辦股室要對政策法規(guī)股提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送政策法規(guī)股審核。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
14.規(guī)范審核程序。
結(jié)合重大行政執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核流程，明確法制審核送審材料、方式和時限，建立健全法制審核與承辦股室意見不統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，做好法制審核意見的入卷歸檔，確保重大行政執(zhí)法決定經(jīng)得起檢驗。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
15.明確審核責任。
（1）市場監(jiān)督管理局局長是推動落實市場監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責。（責任單位：政策法規(guī)股）
（2）明確行政執(zhí)法承辦股室和負責法制審核的責任劃分，行政執(zhí)法股室對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（3）行政執(zhí)法承辦股室的承辦人員、負責法制審核的審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，應(yīng)依紀依法追究相關(guān)人員責任。（責任單位：政策法規(guī)股、各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室）
（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)和執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，及時準確公示執(zhí)法信息、實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、法制審核流程規(guī)范有序，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)
16.加強執(zhí)法信息化平臺建設(shè)。
（1）以縣政府門戶網(wǎng)站和現(xiàn)有行政執(zhí)法信息平臺為基礎(chǔ)，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，建立完善法律法規(guī)、權(quán)力清單、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法文書等各類行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一行政執(zhí)法辦案信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責任清晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。（責任單位：政策法規(guī)股、各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室）
（2）推進執(zhí)法信息的互聯(lián)互通，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。（責任單位：政策法規(guī)股）
17.強化數(shù)據(jù)信息應(yīng)用。
（1）充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，提供全面、多維度、可視化的數(shù)據(jù)分析服務(wù)，通過提前預警、檢測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)中遇到的新情況、新問題，提高依法行政的精準性和有效性。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）積極探索人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2019年11月底前）。各監(jiān)管所、股室要嚴格按照實施方案要求，結(jié)合自身實際，全面推行“三項制度”工作。
（二）健全制度機制階段（2019年12月底前）。我局推行“三項制度”要與全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作相結(jié)合，與深化行政執(zhí)法體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法資格和證件管理等法治政府建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，完成“三項制度”實施辦法、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，以及清單、服務(wù)指南、流程圖等編制工作。
（三）全面實施階段（2020年1月起長期實施）。要堅持問題導向，創(chuàng)新工作機制，按照制定工作推進計劃和修訂完善的相關(guān)制度以及工作流程，規(guī)范重點執(zhí)法行為，強化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，注重總結(jié)分析實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷建立健全推行“三項制度”的長效機制，同時有效提升行政執(zhí)法信息化水平。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。縣局黨委要及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。同時要強化規(guī)范和標準統(tǒng)一，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，指導督促監(jiān)管所嚴格規(guī)范實施“三項制度”。
（二）保障經(jīng)費投入。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費。嚴格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。要制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。要結(jié)合我局執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報縣人民政府列入財政預算。
（三）強化典論宣傳。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，堅持正確的輿論導向。通過政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，加強對全面推行“三項制度”重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果的宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導社會預期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
（四）加強隊伍建設(shè)。嚴格行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的行政執(zhí)法隊伍。健全行政執(zhí)法
為認真貫徹落實《牟定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》精神，促進我局嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實縣委、縣政府依法行政和法治政府建設(shè)要求，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的市場監(jiān)管體系，確保我局依法全面履行執(zhí)法職責，切實維護人民群眾根本利益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的市場監(jiān)管法治環(huán)境，為推進依法行政、建設(shè)法治政府奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利；不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為。在市場監(jiān)管活動中必須始終堅持執(zhí)法為民，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。
堅持務(wù)實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持、指導各分局（市場所）因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設(shè)。
（三）工作目標
行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）在市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推行；行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等各種行政行為得到有效規(guī)范。行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法社會滿意度顯著提升。
二、任務(wù)舉措
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。要規(guī)范行政執(zhí)法事前事中事后公開，依法及時主動向社會公開有關(guān)執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、救濟權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
1.明確公示責任。
（1）根據(jù)《云南省行政執(zhí)法公示辦法》和縣委、縣政府要求，規(guī)范行政執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，明確行政執(zhí)法信息公示平臺和公示內(nèi)容。（責任單位：政策法規(guī)股、信用監(jiān)管股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）結(jié)合市場監(jiān)管實際，制定行政執(zhí)法公示實施辦法，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布和動態(tài)管理工作職責，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式，建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷、更正和更新機制，構(gòu)建分工明確、職責明斷、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制。（責任單位：政策法規(guī)股、信用監(jiān)管股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（3）按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，凡依法應(yīng)當主動公開的執(zhí)法信息要及時予以公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要做適當處理后公開；實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等平臺，全面、準確、及時公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。發(fā)現(xiàn)公開行政執(zhí)法信息不準確的，各行政執(zhí)法機關(guān)要及時予以更正。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股配合）
2.強化事前公開。
（1）根據(jù)市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法證件發(fā)放情況編制《行政執(zhí)法人員清單》，經(jīng)縣司法局審核確認后，在縣人民政府網(wǎng)站公開行政執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法類型、證件編號、有效日期等信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，接受群眾監(jiān)督。（責任單位：政策法規(guī)股）
（2）進一步建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；完善本部門隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫，明確抽查項目、主體、依據(jù)、內(nèi)容、比例、頻次、方式等內(nèi)容，通過網(wǎng)站等平臺進行公開，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。（責任單位：信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股、各監(jiān)管所）
（3）統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，確保公開工作的相互促進、相互融合，實現(xiàn)各項制度的有效銜接和落實。（責任單位：信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（4）行政執(zhí)法事前公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據(jù)法律法規(guī)及機構(gòu)職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。（責任單位：信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
3.規(guī)范事中公示。
（1）行政執(zhí)法人員在進行行政檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等直接面向行政相對人的執(zhí)法活動，必須主動出示合法有效的執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份；要采取戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份，行政執(zhí)法人員必須按照規(guī)定統(tǒng)一佩戴執(zhí)法標志。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室）
（2）行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，要主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、享有陳述申辯、申請聽證、申請回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)，做好說明工作，并按規(guī)定出示有關(guān)執(zhí)法文書。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室）
（3）服務(wù)窗口要設(shè)置崗位職責公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本信息，以及事項辦理過程中進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。（責任單位：信用監(jiān)管股、特種設(shè)備監(jiān)察股）
4.加強事后公開。
（1）堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，必須明確行政執(zhí)法事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序等事項，確保應(yīng)當公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會公開。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股配合）
（2）在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督，但法律、行政法規(guī)等另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。（責任單位：各監(jiān)管所、各業(yè)務(wù)股室信用監(jiān)管股、政策法規(guī)股配合）
（3）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，要按照統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)項目、要求和內(nèi)容，于每年1月5日前將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報縣局政策法規(guī)股；縣局上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，于每年1月15日前在縣政府門戶網(wǎng)站公開。（責任單位：政策法規(guī)股、辦公室）
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
5.完善記錄制度。
（1）根據(jù)《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和縣委、縣政府要求，明確全過程記錄范圍和執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（2）要結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，制定市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄的實施辦法，完善執(zhí)法信息收集、存儲、分析、歸檔等內(nèi)容。（責任單位：政策法規(guī)股）
6.完善文字記錄。
（1）必須統(tǒng)一使用國家總局頒布的行政執(zhí)法文書基本格式。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（2）根據(jù)行政執(zhí)法種類、性質(zhì)及程序等，對行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以范本或模板的形式，研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作引導，確保執(zhí)法文書和案卷合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（3）行政執(zhí)法文書案卷中應(yīng)有規(guī)范行政截量權(quán)的文字記錄，并記錄說明裁量基準適用情況和理由，確保行政機關(guān)依法履行職責。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
7.規(guī)范音像記錄。
（1）音像記錄應(yīng)通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，對行政執(zhí)法過程進行實時記錄。須根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，結(jié)合市場監(jiān)管實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，規(guī)范開展音像記錄和全過程音像記錄工作，發(fā)揮好音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（2）各行政執(zhí)法機構(gòu)須做好音像記錄與文字記錄的有效銜接，充分考量音像記錄方式的必要性、適當性和時效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)等涉及行政強制措施的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（3）建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求，制定執(zhí)法音像記錄行為用語指引，指導執(zhí)法人員文明規(guī)范開展音像記錄。對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的音像記錄資料，要按照保守秘密、保護隱私和信息安全有關(guān)規(guī)定進行管理。（責任單位：執(zhí)法大隊、政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（4）堅持厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，根據(jù)市場監(jiān)管系統(tǒng)任務(wù)繁重等情況，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。（責任單位：辦公室、人財股、執(zhí)法大隊，政策法規(guī)股、各監(jiān)管所配合）
8.嚴格記錄歸檔。
（1）按照法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，完善執(zhí)法案卷管理制度，分類確定歸檔保存形式和期限，強化對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，將執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。（責任單位：辦公室，各監(jiān)管所、政策法規(guī)股配合）
（2）音像記錄的存儲應(yīng)按照相對集中、確保安全、方便調(diào)用、可追溯管理的原則進行確定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，依托信息技術(shù)實現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的文字記錄和音像記錄等執(zhí)法記錄進行集中儲存。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，辦公室、政策法規(guī)股配合）
（3）建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，逐步實現(xiàn)對文字記錄和音像記錄的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化歸檔管理制度。（責任單位：辦公室，各監(jiān)管所、政策法規(guī)股配合）
9.強化記錄實效。
（1）加強全過程記錄資料信息的事后分析應(yīng)用，充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（2）建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督管理制度，做到可實時調(diào)閱，保證在執(zhí)法決定作出前各環(huán)節(jié)審核文字記錄資料的同時，可調(diào)閱相應(yīng)的音像記錄資料，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。（責任單位：各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室，政策法規(guī)股配合）
（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前要進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保重大行政執(zhí)法決定合法適當。
10.健全審核制度。
（1）根據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和縣委、縣政府要求，進一步明確重大行政執(zhí)法決定法制審核主體、范圍、標準、內(nèi)容、程序和責任迫究等內(nèi)容，建立從源頭監(jiān)督重大行政執(zhí)法行為的管理機制。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）結(jié)合我局實際，制定完善市場監(jiān)管系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核細則。（責任單位：政策法規(guī)股）
11.明確審核主體。
（1）明確本單位具體負責重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景工作人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5％。（責任單位：人財股）
（2）針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，按照縣委、縣政府要求，健全法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用，對重大復雜疑難法律事務(wù),組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究；積極探素建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧間、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，推進法律專業(yè)人才資源共享。（責任單位：人財股、政策法規(guī)股）
12.確定審核范圍。
（1）要結(jié)合市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，建立《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》并嚴格執(zhí)行。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的都要進行法制審核。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
13.明確審核內(nèi)容。
（1）嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）政策法規(guī)股對具體承辦股室擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。承辦股室要對政策法規(guī)股提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送政策法規(guī)股審核。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
14.規(guī)范審核程序。
結(jié)合重大行政執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核流程，明確法制審核送審材料、方式和時限，建立健全法制審核與承辦股室意見不統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，做好法制審核意見的入卷歸檔，確保重大行政執(zhí)法決定經(jīng)得起檢驗。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
15.明確審核責任。
（1）市場監(jiān)督管理局局長是推動落實市場監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責。（責任單位：政策法規(guī)股）
（2）明確行政執(zhí)法承辦股室和負責法制審核的責任劃分，行政執(zhí)法股室對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（3）行政執(zhí)法承辦股室的承辦人員、負責法制審核的審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，應(yīng)依紀依法追究相關(guān)人員責任。（責任單位：政策法規(guī)股、各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室）
（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)和執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，及時準確公示執(zhí)法信息、實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、法制審核流程規(guī)范有序，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
16.加強執(zhí)法信息化平臺建設(shè)。
（1）以縣政府門戶網(wǎng)站和現(xiàn)有行政執(zhí)法信息平臺為基礎(chǔ)，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，建立完善法律法規(guī)、權(quán)力清單、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法文書等各類行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一行政執(zhí)法辦案信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責任清晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。（責任單位：政策法規(guī)股、各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室）
（2）推進執(zhí)法信息的互聯(lián)互通，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。（責任單位：政策法規(guī)股）
17.強化數(shù)據(jù)信息應(yīng)用。
（1）充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，提供全面、多維度、可視化的數(shù)據(jù)分析服務(wù)，通過提前預警、檢測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)中遇到的新情況、新問題，提高依法行政的精準性和有效性。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
（2）積極探索人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。（責任單位：政策法規(guī)股，各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)股室配合）
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2019年11月底前）。各監(jiān)管所、股室要嚴格按照實施方案要求，結(jié)合自身實際，全面推行“三項制度”工作。
（二）健全制度機制階段（2019年12月底前）。我局推行“三項制度”要與全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作相結(jié)合，與深化行政執(zhí)法體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法資格和證件管理等法治政府建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，完成“三項制度”實施辦法、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，以及清單、服務(wù)指南、流程圖等編制工作。
（三）全面實施階段（2020年1月起長期實施）。要堅持問題導向，創(chuàng)新工作機制，按照制定工作推進計劃和修訂完善的相關(guān)制度以及工作流程，規(guī)范重點執(zhí)法行為，強化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，注重總結(jié)分析實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷建立健全推行“三項制度”的長效機制，同時有效提升行政執(zhí)法信息化水平。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。縣局黨委要及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。同時要強化規(guī)范和標準統(tǒng)一，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，指導督促監(jiān)管所嚴格規(guī)范實施“三項制度”。
（二）保障經(jīng)費投入。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費。嚴格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。要制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。要結(jié)合我局執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報縣人民政府列入財政預算。
（三）強化典論宣傳。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，堅持正確的輿論導向。通過政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，加強對全面推行“三項制度”重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果的宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導社會預期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
（四）加強隊伍建設(shè)。嚴格行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的行政執(zhí)法隊伍。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓，鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工作政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。
牟定縣市場監(jiān)督管理局
2019年11月20日
(此件公開發(fā)布)
人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓，鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工作政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。
牟定縣市場監(jiān)督管理局
2019年11月20日
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