牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書
牟市監(jiān)處罰〔2022〕13號
當(dāng)事人：牟定云牛生物科技有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
類型:有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）
法定代表人：聞XX
住所（住址）：云南省楚雄彝族自治州牟定縣工業(yè)園區(qū)新橋片區(qū)莊三
2021年10月25日收到《臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查函》（臨蘭市監(jiān)函字〔2021〕601號），以下簡稱《協(xié)助調(diào)查函》；2021年10月29日收到《臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》（臨蘭市監(jiān)案移〔2021〕1017號），以下簡稱《案件移送函》，移送理由為：山東省臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局在處理蘭山區(qū)黃開長干果商行銷售不合格食品的違法線索。經(jīng)查因涉訴單位所供述食品生產(chǎn)企業(yè)云南省楚雄彝族自治州牟定云牛生物科技有限公司不屬于本局管轄。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第一款“網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。”的規(guī)定，現(xiàn)將違法線索移送你單位處理。
2021年10月29日本局制作《案件來源登記表》（登記號202130號）登記案件來源。經(jīng)初步審查，你單位的行為涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；”的規(guī)定，于2021年11月16日經(jīng)本局政策法規(guī)股審核，報請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意立案后開展調(diào)查。
經(jīng)查證，通過調(diào)取本局歷年對你單位作出的行政處罰案件檔案后，根據(jù)現(xiàn)場檢查和對你單位的調(diào)查詢問證實，你單位分別于2017年12月16日、2019年02月18日、2019年09月02日、2019年09月03日、2019年11月13日、2020年01月02日及2020年09月03日生產(chǎn)經(jīng)營的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品，分別被不同檢驗機構(gòu)檢驗，二氧化硫殘留量不符合GB2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，檢驗結(jié)論為不合格。
你單位的上述行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；”的規(guī)定，即生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品。違法所得金額：涉案的二氧化硫殘留量不符合GB2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品，2017年12月16日、2019年02月18日、2019年09月02日、2019年09月03日、2019年11月13日、2020年01月02日生產(chǎn)經(jīng)營的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品，本局已分別于2018年、2019年及2020年依法作出行政處罰。其中2020年09月03日生產(chǎn)經(jīng)營的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品，200件（500g×20袋/件）無關(guān)聯(lián)證據(jù)證實，微信往來轉(zhuǎn)賬89480.00元無關(guān)聯(lián)證據(jù)，不能認(rèn)定為違法所得。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定。你單位在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間有銷售清單證實已經(jīng)銷售出去的“圣女果”貨值金額：9800.00元，已經(jīng)銷售出的“圣女果”的違法所得金額：9800.00元。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
證據(jù)一、2021年12月15日《現(xiàn)場檢查筆錄》1份3頁、照片7頁10張，證明你單位生產(chǎn)經(jīng)營的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品目前處于未生產(chǎn)及出廠檢驗的情況；
證據(jù)二、2021年12月15日《詢問筆錄》1份4頁，證明你單位生產(chǎn)經(jīng)營的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品生產(chǎn)、銷售、違法所得和貨值金額情況；
證據(jù)三、2021年12月15日你單位提供的《牟定云牛生物科技有限公司生產(chǎn)牟圣女果原輔材料名稱》1份1頁，證明你單位生產(chǎn)經(jīng)營的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品使用食品添加劑“焦亞硫酸鈉”的情況；
證據(jù)四、2021年12月15日你單位提供的《牟定云牛生物科技有限公司關(guān)于生產(chǎn)記錄的說明》1份1頁，證明你單位自2020年09月07日至今未生產(chǎn)的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品的情況；
證據(jù)五、2021年12月15日你單位提供的《牟定云牛生物科技有限公司關(guān)于“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”生產(chǎn)情況的說明》1份1頁，證明你單位自2020年09月07日至今未生產(chǎn)的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品，特別是從未生產(chǎn)、銷售“生產(chǎn)批次2021年03月01日”的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”的情況；
證據(jù)六、你單位提供的牟定云牛生物科技有限公司與楚雄州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心簽訂的《委托出廠檢驗協(xié)議書》復(fù)印件1份7頁及牟定云牛生物科技有限公司與云南商測質(zhì)量檢驗技術(shù)服務(wù)有限公司簽訂的《檢測委托合同書》復(fù)印件1份1頁，證明你單位生產(chǎn)的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品出廠檢驗為委托檢驗；
證據(jù)七、你單位提供的《牟定云牛生物科技有限公司果脯出廠檢驗報告》復(fù)印件1份1頁，產(chǎn)品名稱:圣女果（小番茄果脯）,規(guī)格：500g/袋，生產(chǎn)日期：2020年9月3日，生產(chǎn)批號：2020.09.03。與《案件移送函》證據(jù)之一《牟定云牛生物科技有限公司果脯出廠檢驗報告》一致，證明你單位在無出廠檢驗機構(gòu)及檢驗人員的情況下出具出廠檢驗報告的情況；
證據(jù)八、你單位提供的云南商測質(zhì)量檢驗技術(shù)服務(wù)有限公司《檢驗檢測報告》復(fù)印件1份6頁，報告編號：No.SC202102567,樣品名稱:圣女果（小番茄果脯）(試制產(chǎn)品)，型號規(guī)格：1.5㎏/袋，產(chǎn)品類型：果脯類，委托單位：牟定云牛生物科技有限公司，生產(chǎn)單位：牟定云牛生物科技有限公司，受檢單位：牟定云牛生物科技有限公司，生產(chǎn)日期：2021年3月18日。與《案件移送函》證據(jù)之一云南商測質(zhì)量檢驗技術(shù)服務(wù)有限公司《檢驗檢測報告》一致，證明你單位2021年3月18日生產(chǎn)的“圣女果（小番茄果脯）”為試制產(chǎn)品的情況；
證據(jù)九、你單位提供的微信轉(zhuǎn)賬記錄2021年1月21日63000.00元、2021年4月25日26480.00元打印圖片1份2頁，與《案件移送函》證據(jù)之一微信轉(zhuǎn)賬記錄一致，證明你單位與蘭山區(qū)黃開長干果商行有正常業(yè)務(wù)往來；
證據(jù)十、《協(xié)助調(diào)查函》證據(jù)之一臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局加蓋公章的廣電計量檢測（合肥）有限公司《檢驗報告》復(fù)印件1份4頁，報告編號：FHF20210501316，樣品名稱：圣女果（小番茄果脯），商標(biāo)：云牛，樣品編號：FHF20210501316，規(guī)格/型號：500克/袋，生產(chǎn)日期：2020.09.03，標(biāo)稱生產(chǎn)者名稱：牟定云牛生物科技有限公司，被抽樣單位名稱：安徽省貝鼠果電子商務(wù)有限公司，任務(wù)來源：淮北市相山區(qū)市場監(jiān)督管理局，檢驗類別：監(jiān)督抽檢，檢驗結(jié)論：經(jīng)檢驗，二氧化硫殘留量項目不符合GB 2760-2014標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗結(jié)論為不合格。證明你單位2020年09月03日生產(chǎn)、銷售“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品的情況；
證據(jù)十一、你單位提供的2020年9月4日《銷貨清單》，名稱：圣女果，金額：2800元、2020年9月11日《銷貨清單》，名稱：圣女果，金額：4200元及2020年9月26日《銷貨清單》，名稱：圣女果，金額：2800元的微信記錄打印圖片1份4頁，與《協(xié)助調(diào)查函》和《案件移送函》證據(jù)之一《銷貨清單》一致，證明你單位在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間銷售“圣女果”的情況；
證據(jù)十二、《協(xié)助調(diào)查函》證據(jù)之一臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年6月29日對蘭山區(qū)黃開長干果商行黃閩的《詢問筆錄》復(fù)印件1份3頁和《案件移送函》證據(jù)之一臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年10月8日對蘭山區(qū)黃開長干果商行黃閩的《詢問筆錄》復(fù)印件1份3頁，證明你單位銷售“圣女果”到蘭山區(qū)黃開長干果商行，蘭山區(qū)黃開長干果商行又將“圣女果”銷售到安徽省貝鼠果電子商務(wù)有限公司的情況，至于200件（500g×20袋/件）“圣女果”無關(guān)聯(lián)證據(jù)證實認(rèn)定；
證據(jù)十三、《案件移送函》證據(jù)之一2021年9月15日《舉報信》復(fù)印件1份1頁，舉報人：卜維波，被舉報人：牟定云牛生物科技有限公司（生產(chǎn)商），地址：云南省楚雄彝族自治州牟定縣工業(yè)園區(qū)新橋片區(qū)莊三，第三人：安徽省貝鼠果電子商務(wù)有限公司（分裝商、銷售商），舉報內(nèi)容：生產(chǎn)批次2021年03月01日的“貝鼠果果 圣女果干”存在經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求的食品問題，證明你單位被作為被舉報人；
證據(jù)十四、《案件移送函》證據(jù)之一2021年8月10日卜維波的《民事訴訟狀》復(fù)印件1份1頁及2021年10月26日湖南省益陽市赫山區(qū)人民法院《民事判決書》〔（2021）湘0903民初4142號〕復(fù)印件1份10頁，證明你單位與生產(chǎn)批次2021年03月01日的“貝鼠果果 圣女果干”無關(guān)聯(lián)性；
證據(jù)十五、《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（牟市監(jiān)罰〔2018〕05號）復(fù)印件1份8頁、《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（牟市監(jiān)罰〔2019〕136號）復(fù)印件1份8頁及《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（牟市監(jiān)罰〔2020〕46號）復(fù)印件1份9頁，證明你單位分別于2017年12月16日、2019年02月18日、2019年09月02日、2019年09月03日、2019年11月13日及2020年01月02日生產(chǎn)經(jīng)營的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品，分別被不同檢驗機構(gòu)檢驗，二氧化硫殘留量不符合GB2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，檢驗結(jié)論為不合格，本局已經(jīng)依法作出行政處罰,你單位違法行為持續(xù)時間3個月以上并且同一違法行為受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為；
證據(jù)十六、法定代表人《居民身份證》復(fù)印件1份1頁，證明你單位的法定代表人具有民事行為能力及公民身份信息；
證據(jù)十七、《營業(yè)執(zhí)照》及《食品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件各1份2頁，證明你單位的主體經(jīng)營資格。
在本案調(diào)查中，執(zhí)法人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，檢查、調(diào)查均向你單位出示執(zhí)法證件，并告知相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，獲取的各個證據(jù)均由你單位簽名認(rèn)可。
本案于2021年10月25日收到《臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查函》（臨蘭市監(jiān)函字〔2021〕601號），2021年10月29日收到《臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》（臨蘭市監(jiān)案移〔2021〕1017號）。本局2021年10月29日作《案件來源登記表》（登記號202130號）登記案件來源。經(jīng)初步審查，你單位的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（四）項的規(guī)定，于2021年11月16日經(jīng)本局政策法規(guī)股審核，報請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意立案后開展調(diào)查。于2021年12月24日調(diào)查終結(jié)，2022年1月6日經(jīng)經(jīng)本局行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后，于2022年1月27日向你單位送達(dá)《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證告知書》（牟市監(jiān)聽告字〔2022〕01號），同時告知了你單位享有陳述、申辯并可以要求聽證的權(quán)利。你單位當(dāng)日簽收，于2022年2月8日向本局提出聽證申請，本局于2022年2月18日向你單位送達(dá)《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證通知書》（牟市監(jiān)聽通〔2022〕1號），2022年3月4日在牟定縣市場監(jiān)督管理局七樓會議室舉行公開聽證。根據(jù)聽證報告，2022年3月7日經(jīng)本局行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，對你單位提出聽證陳述申辯意見與理由中一是承認(rèn)存在違法行為,但不是主觀故意，也未對人體造成嚴(yán)重的危害；二是全面停產(chǎn)整頓,并投入資金進行技改，對以后的產(chǎn)品質(zhì)量進行保證；三是你單位是全縣重點龍頭企業(yè)，對全縣經(jīng)濟穩(wěn)增長事關(guān)重大。予以采納，給予支持。本局于2022年3月7日向你單位送達(dá)《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（牟市監(jiān)罰告〔2022〕13號），同時告知了你單位享有陳述、申辯并可以要求聽證的權(quán)利。你單位當(dāng)日簽收，并明確表示自愿放棄聽證和陳述申辯。在法定期限也未向本局提出聽證和陳述申辯申請。
本局認(rèn)為，你單位生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（四）“超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；”的規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品的行為。
綜合以上情況，你單位生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品的行為，已經(jīng)造成一定社會影響，雖然你單位主觀上不是故意實施、性質(zhì)并非惡劣、未造成嚴(yán)重后果。但是你單位分別于2017年12月16日、2019年02月18日、2019年09月02日、2019年09月03日、2019年11月13日及2020年01月02日生產(chǎn)經(jīng)營的“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”食品，分別被不同檢驗機構(gòu)檢驗，二氧化硫殘留量不符合GB2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，檢驗結(jié)論為不合格，我局已經(jīng)依法作出行政處罰；并且你單位在收到《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（牟市監(jiān)罰〔2020〕46號）后，在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間仍然銷售“云牛牌 圣女果（小番茄果脯）”；在未設(shè)置出廠檢驗機構(gòu)和檢驗人員的情況下，向山東省臨沂市蘭山區(qū)黃開長干果行出具虛假《牟定云牛生物科技有限公司 果脯出廠檢驗報告》。上述情形符合《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十七條第一款“有下列情形之一的，屬于《食品 安全法》第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形：第（一）項 違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上；第（三）項 故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；第（五）項 因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為；”的規(guī)定。
綜上，當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（四）“超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；”的規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品的違法行為。
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：”第（三）項“生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；”、《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十七條第一款“有下列情形之一的，屬于《食品安 全法》第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形：第（一）項違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上；第（三）項故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；第（五）項因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為；”、《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十七條第二款“對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。”的規(guī)定；以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見 》有關(guān)規(guī)定。
經(jīng)本局行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后，責(zé)令你單位改正違法行為，決定對你單位生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品的行為作如下處罰：
1.沒收違法所得：9800.00元；
2.罰款：100000.00元。
行政處罰的履行方式和期限：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)將罰沒款繳至中國建設(shè)銀行牟定支行（開戶名稱：牟定縣財政局非稅收入?yún)R繳專戶，地址：牟定縣城新南路）。逾期不按照規(guī)定繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
救濟途徑和期限：如不服本處罰決定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，在收到本決定之日起60日內(nèi)向牟定縣人民政府申請行政復(fù)議，或者根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》在6個月內(nèi)向元謀縣人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
逾期不申請行政復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，本局依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
牟定縣市場監(jiān)督管理局
2022年3月15日
（市場監(jiān)督管理部門將依法向社會公示本行政處罰決定信息）
