第一章 總則

第一條 根據(jù)《云南省特困供養(yǎng)人員認(rèn)定細(xì)則》、《中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》、《楚雄州社會(huì)救助實(shí)施細(xì)則》、《楚雄州特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）個(gè)人申請(qǐng)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合；

（五）公開、公平、公正。

第三條 縣民政局統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

縣民政局負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，衛(wèi)健、殘聯(lián)部門給予配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村（社區(qū)）協(xié)助做好有關(guān)工作。

第二章 認(rèn)定條件

第四條 同時(shí)具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動(dòng)能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本細(xì)則所稱的無勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的智力殘疾人、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人；或者因患大病臥床不起連續(xù)超過6個(gè)月且需他人長期照料的困難殘疾人。

年滿16周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，不視為無勞動(dòng)能力；年滿16周歲但未滿18周歲，因病因殘和仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校（普通本、專科及以下）就讀等原因不能以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為無勞動(dòng)能力。

第六條收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本細(xì)則所稱的無生活來源。

本細(xì)則所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

本細(xì)則所稱財(cái)產(chǎn)狀況是指申請(qǐng)人的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、房屋、債權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)。

申請(qǐng)人具有下列情形之一的，不應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）申請(qǐng)人擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)，以及個(gè)人名下的工商注冊(cè)出資額等應(yīng)急之用貨幣財(cái)產(chǎn)總額，超過當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?倍的；

（二）申請(qǐng)人擁有機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人專用車除外）、船舶的；

（三）申請(qǐng)人擁有、租賃的居住用房合計(jì)超過2套（含）的或者申請(qǐng)人擁有可用于出租、出售的非居住用房的。

第七條法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本細(xì)則所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人以及殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力殘疾人、精神殘疾人，連續(xù)超過6個(gè)月臥床不起且需他人長期照料的困難殘疾人和重病患者，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第八條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章 申請(qǐng)及受理

第九條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)并填寫《牟定縣特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)審核確認(rèn)表》，或者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（社區(qū)）或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人可在申請(qǐng)時(shí)或者工作人員入戶調(diào)查時(shí)自行選擇集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供有效的中華人民共和國殘疾人證。對(duì)于申請(qǐng)人有法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人但義務(wù)人沒有能力履行義務(wù)的，應(yīng)提供相應(yīng)法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的有效身份證明、家庭基本情況等信息。義務(wù)人屬被宣告失蹤、在監(jiān)獄服刑等情況的，應(yīng)有關(guān)部門出具的規(guī)范文書或者相應(yīng)證明。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)手續(xù)。經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的證明材料，以及能通過部門間信息共享獲取的有關(guān)材料，不再要求申請(qǐng)人及其家庭重復(fù)提交。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，主動(dòng)宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第四章 審核確認(rèn)

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。每組調(diào)查人員不得少于2人。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調(diào)查核實(shí)。

第十三條 縣民政局應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)申請(qǐng)，或收到互聯(lián)網(wǎng)群眾申請(qǐng)后1個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，通過有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，并及時(shí)出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告。

第十四條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，對(duì)不符合條件的特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到佐證材料的5個(gè)工作日內(nèi)組織開展復(fù)查，符合條件的繼續(xù)按照流程辦理，不符合條件的及時(shí)反饋申請(qǐng)人。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將初審意見在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，通過互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)辦理的可增加在其他指定位置公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名（未成年人、艾滋病患者等個(gè)人信息需保密的對(duì)象除外）、入戶調(diào)查和審核結(jié)果、是否集中或者分散供養(yǎng)等，公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將初審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等有關(guān)材料報(bào)送縣民政局。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況等重新組織調(diào)查或者開展民主評(píng)議，重新提出初審意見，重新公示3個(gè)工作日。

第十六條 縣民政局應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見，在10個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。對(duì)在初審和審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)，縣民政局應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。

第十七條 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣民政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予特困供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布申請(qǐng)人姓名、救助供養(yǎng)形式和救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

特困人員基本生活費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)實(shí)行按月發(fā)放，對(duì)于分散供養(yǎng)特困人員，基本生活費(fèi)發(fā)放到其個(gè)人賬戶，照料護(hù)理費(fèi)按照委托照料服務(wù)協(xié)議發(fā)放到照料服務(wù)人個(gè)人賬戶，或承擔(dān)照料服務(wù)職責(zé)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織賬戶。

第十八條特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可延長至45個(gè)工作日。

第十九條 實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)制定的特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

第五章生活自理能力評(píng)估

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）在入戶調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人生活自理能力進(jìn)行評(píng)估并記錄評(píng)估結(jié)果。審核確認(rèn)同意納入的，由縣民政局根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第二十一條 特困人員生活自理能力一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

對(duì)上述規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十二條 對(duì)申請(qǐng)人的生活自理能力評(píng)估應(yīng)有2名以上評(píng)估人員現(xiàn)場(chǎng)參與評(píng)估。

第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告縣民政局，縣民政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第六章 終止救助供養(yǎng)

第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本細(xì)則第六條規(guī)定的；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人年滿18周歲后仍在接受義務(wù)教育或者普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校（普通本、專科及以下）就讀的，可以繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣民政局核準(zhǔn)。

縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十六條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣民政局應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示，公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣民政局應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，縣民政局應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（社區(qū)）或者其親屬、監(jiān)護(hù)人。

第二十七條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第七章 管理與監(jiān)督

第二十八條特困人員有權(quán)自主支配使用政府發(fā)放的基本生活費(fèi)，若特困人員生活不能自理或不具備完全行為能力，可委托他人或組織代取，委托人或組織要確保資金用于特困人員的生活等開支，但須簽訂書面委托協(xié)議，并單獨(dú)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案登記。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)特困人員的收入和財(cái)產(chǎn)狀況、法定義務(wù)人情況、生活自理能力變化情況等進(jìn)行定期核查，并根據(jù)核查情況及時(shí)報(bào)縣民政局核準(zhǔn)，辦理相關(guān)政策調(diào)整或終止手續(xù)等。

來源于不計(jì)入收入部分以及特困人員獲得基本生活救助金形成的銀行存款，復(fù)核時(shí)不計(jì)入特困人員財(cái)產(chǎn)范圍。

第八章 附則

第三十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。現(xiàn)行特困人員認(rèn)定實(shí)施政策中，有與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。