第一章總 則

第一條 為規(guī)范最低生活保障審核確認工作，根據(jù)《云南省最低生活保障審核確認實施細則》、《中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》、《楚雄州最低生活保障審核確認實施細則》等相關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 縣民政局負責最低生活保障的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責最低生活保障的受理、初審工作。村（社區(qū)）協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條縣民政局加強全縣最低生活保障審核確認工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進最低生活保障工作公開、公平、公正。

第二章 申請和受理

第四條 申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，或通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提出申請。最低生活保障的申請以方便群眾為原則，充分保障群眾自由選擇申請方式的權(quán)利，不得強制要求申請人只能通過某種方式申請。

第五條共同生活的家庭成員中有非本縣戶籍的，可以由本家庭中本縣戶籍家庭成員向戶籍所在地提出申請。在居住地生活且持有居住證時間滿一年以上的，也可以向居住地提出申請。

第六條共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（社區(qū)）或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當辦理相應(yīng)委托手續(xù)，簽署委托書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，主動宣傳最低生活保障政策，發(fā)現(xiàn)符合政策最低生活保障政策條件的，應(yīng)當主動告知相關(guān)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。

第七條共同生活的家庭成員包括：

（一）本人；

（二）配偶；

（三）父母；

（四）未成年子女；

（五）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；

（六）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并連續(xù)12個月（含）以上共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

（三）依法服兵役的義務(wù)兵。

第八條符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有省級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門規(guī)定的重特大疾病的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（四）最低生活保障邊緣家庭中住院經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助及其他保險報銷后個人年自負醫(yī)療費用超過上年城鄉(xiāng)低保年保障標準4倍的人員；

（五）最低生活保障邊緣家庭中因患大病臥床不起連續(xù)超過6個月且需他人長期照料的困難殘疾人及其他特殊情況無證的事實殘疾人。

（六）縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

最低生活保障邊緣家庭是指家庭人均收入高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產(chǎn)狀況同時符合以下情形的家庭。

（一）擁有的人均金融資產(chǎn)低于戶籍所在地縣上年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2倍（含）的。

（二）提出申請前12個月內(nèi)未購買使用價格5萬元（含）以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車）或大型工程機械的。

（三）家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）。

（四）家庭最多有2套住房。

（五）無注冊登記公司、企業(yè)，或有注冊信息但實際經(jīng)營年經(jīng)營凈利潤低于上年當?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入4倍（含）的。

最低生活保障邊緣家庭的審核確認程序參照本實施細則規(guī)定執(zhí)行。

第九條申請最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)，對提交的材料進行審查。對材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知補齊所有規(guī)定材料；可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的，以及能通過部門間信息共享獲取的相關(guān)材料，不再要求重復提交。申請人采取告知承諾制替代家庭經(jīng)濟狀況有關(guān)證明的，應(yīng)簽署證明事項告知承諾書，按照證明事項告知承諾制工作規(guī)程辦理。

第十一條對于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請，其共同生活家庭成員與公職人員、民政工作人員、低保經(jīng)辦人員或者村（社區(qū)）成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當單獨登記并報縣民政局備案，同時在云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)中標注為“近親屬”。

第三章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

第十二條家庭經(jīng)濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

第十三條家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部貨幣及實物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭人均月收入按其提出申請前12個月收入的平均值計算。

家庭收入主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。具有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）關(guān)系的家庭成員非共同生活的，義務(wù)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費標準，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；無法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍（含）的，視為無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力，可不計算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）的每個對象計算。有多個應(yīng)當盡贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的，將各義務(wù)人應(yīng)支付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費合并計算。

（五）其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。

下列收入不計入家庭收入：

（一）國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助；

（二）政府發(fā)放的各類社會救助款物，包括困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼；

（三）“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（四）州以上地方人民政府規(guī)定的其他收入。

對于家庭成員因殘疾、患重病、接受教育增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本，可適當扣減，每人每項最高扣減額度原則上不超過戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年最低生活保障年標準的2倍（含）。具體為以下4項：

（一）共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復、護理、輔助器械配備費用中剔除享受國家和地方補助政策后的自負費用。

（二）患大病、重病，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險等報銷后的個人自負費用。

（三）接受全日制普通本科高校、高等專科學校、高等職業(yè)學校、普通高中和中等職業(yè)學校的學雜費中剔除享受國家和地方教育補助政策后的自負費用。

（四）最低生活保障對象積極就業(yè)時，已實現(xiàn)就業(yè)的按其就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的30%扣減就業(yè)成本。

第十四條家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

共同生活的家庭成員有下列情形之一的，原則上不得整戶納入最低生活保障：

（一）擁有的人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年最低生活保障標準2倍（含）的；

（二）提出最低生活保障申請前12個月內(nèi)購買使用價格5萬元（含）以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車）或大型農(nóng)機具、工程機械的；

（三）申請農(nóng)村最低生活保障的，在城鎮(zhèn)購買居住用商品房，有非居住類用房（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的；申請城市最低生活保障的，有2套（含）以上居住用商品房，或有非居住類用房（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的；

（四）注冊登記公司、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動且年經(jīng)營凈利潤達上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2倍（含）以上的；

（五）家庭財產(chǎn)狀況或?qū)嶋H生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模?/p>

有特殊困難情形的，可不局限上述規(guī)定，由縣民政局結(jié)合實際綜合認定是否納入保障范圍。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自受理最低生活保障申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、提請縣民政局開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式進行。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以在村（社區(qū)）協(xié)助下，通過下列方式對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活情況予以調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產(chǎn)狀況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員簽字。

（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村（社區(qū)），走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

（四）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第十七條縣民政局應(yīng)當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府家庭經(jīng)濟狀況信息核對申請，或收到互聯(lián)網(wǎng)群眾申請后1個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序，通過有關(guān)單位和機構(gòu)，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，并及時出具家庭經(jīng)濟狀況核對報告。

縣民政局可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過掌握家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學校就讀（含入托、出國留學）、出國旅游等明顯高于當?shù)氐捅＜彝ド钏降那闆r，對家庭經(jīng)濟狀況進行輔助評估。

第十八條經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，不符合條件的最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時告知申請人。

申請人有異議的，應(yīng)當提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時組織開展復查。

第四章 審核確認

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實和提出初審意見。并在申請家庭所在村（社區(qū)）進行公示，通過互聯(lián)網(wǎng)申請辦理的可增加在其他指定位置公示，公示期為7天。公示應(yīng)注意保護個人隱私，公示內(nèi)容包括申請人及家庭成員姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、入戶調(diào)查和審核結(jié)果（家庭收入和財產(chǎn)狀況是否符合低保條件）、擬保障金額或低保金檔次等。

第二十條 公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送縣民政局。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送縣民政局。

第二十一條縣民政局應(yīng)當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果和初審意見等材料后5個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。

對單獨登記備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請，縣民政局應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查。

第二十二條縣民政局對經(jīng)審核符合條件的申請予以確認同意，同時確定救助金額，并從作出確認之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對不符合條件不予確認同意的，應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人并說明理由。

第二十三條最低生活保障審核確認工作應(yīng)當自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可延長至45個工作日。

第二十四條最低生活保障金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实膶嶋H差額計算；也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。

第二十五條縣民政局應(yīng)當在最低生活保障家庭所在村（社區(qū)）公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。

信息公布應(yīng)當依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。

第二十六條最低生活保障金實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，按月發(fā)放到最低生活保障家庭的賬戶。

第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村（社區(qū)）相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣民政局備案。

第二十八條對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，應(yīng)當采取必要措施給予生活保障。

第二十九條未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入最低生活保障范圍。

第五章 管理和監(jiān)督

第三十條共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以終止審核確認程序。

第三十一條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，最低生活保障家庭成員應(yīng)當主動、及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時報縣民政局辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當延長。

第三十三條縣民政局作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)當符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

第三十四條鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实淖畹蜕畋Ｕ霞彝ィh民政局可以給予半年至一年的漸退期。

第三十五條最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當接受人力資源和社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣民政局應(yīng)當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第三十六條縣民政局加強對最低生活保障審核確認工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第三十七條縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對最低生活保障審核確認工作的監(jiān)督。

第三十八條縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對接到的實名舉報，應(yīng)當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第三十九條申請或者已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十條從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責。

第六章附 則

第四十一條本實施細則由縣民政局負責解釋。現(xiàn)行最低生活保障政策中，有與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。

第四十二條本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。