戌政發(fā)〔2021〕58號
戌街鄉(xiāng)人民政府關于印發(fā)《戌街鄉(xiāng)2022年森林草原防滅火應急預案》的通知
各村民委員會，鄉(xiāng)級有關站（所）、中心：
《戌街鄉(xiāng)2022年森林草原防滅火應急預案》已經鄉(xiāng)人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
戌街鄉(xiāng)人民政府
2021年12月3日
（此件公開發(fā)布）
戌街鄉(xiāng)2022年森林草原防滅火應急預案
為進一步提高戌街鄉(xiāng)森林草原防火能力，確保全鄉(xiāng)森林草原資源安全和人民生命財產安全，根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林條例》、《國家處置重特大森林火災應急預案》、《國家林草局撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》，結合我鄉(xiāng)防火工作實際，特制定本預案。
一、指導思想
堅持以黨的十九大精神為指導，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹執(zhí)行“預防為主，積極消滅”的森林草原防火方針，切實有效地保護森林草原資源，維護國家、集體和人民群眾的財產安全，堅決遏制森林草原火災的發(fā)生，確保全鄉(xiāng)不發(fā)生或少發(fā)生森林草原火災，確保不發(fā)生大的森林草原火災。
二、目標要求
通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，采取有效措施，層層落實責任，積極預防和撲救森林草原火災，達到全鄉(xiāng)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災，切實有效地維護森林資源的安全。
三、組織機構與職責任務
（一）組織機構
為加強對森林防火工作的領導，鄉(xiāng)設立森林防火指揮所，全面負責森林火災的應急工作。
指 揮 長：李興文（鄉(xiāng)黨委副書記、代理鄉(xiāng)長）
專職副指揮長：李云懷（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）
總 值 班 主 任：李向榮（鄉(xiāng)林草中心負責人）
成 員 單 位：鄉(xiāng)武裝部、鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)林草中心、鄉(xiāng)水務服務中心、鄉(xiāng)財政所、戌街派出所、戌街司法所、戌街衛(wèi)生院、戌街中心校、戌街電信所、戌街移動公司、戌街供電所、各村委會。
指揮部下設辦公室在鄉(xiāng)林草中心，辦公室主任由林草中心負責人擔任。指揮部下設防火辦、火場指揮組、宣傳報道組、火案偵查組、后勤保障組、撲救隊、醫(yī)療救助組。
（二）職責任務
1.指揮部：負責協調有關部門，研究制定撲救森林草原火災的重大措施和指導意見，解決撲火救災中的重大問題；根據撲火需要，指揮調動撲火力量、物資和裝備；指導發(fā)生森林草原火災的村委會完成撲火救災任務。
2.防火辦主要職責：及時掌握全鄉(xiāng)有關災情；督促協調檢查各村、各單位的森林草原防火工作；貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)主要領導及鄉(xiāng)森林草原防火指揮部關于防火的各項工作決策；負責處理各有關防火的日常工作；加強值班。
防火辦主任：李向榮
副 主 任：劉斌
成 員：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)林草中心工作人員
電 話 號 碼：0878-5331067、0878-5331021
3.火場指揮組職責：組織實施火情處置方案；下達指令或分配任務；向火場指揮員或撲火隊下達指令；收集火場撲救和其他工作信息；掌握火情動態(tài)，向縣森林防火指揮部報告。
火場指揮組組長：李云懷
副 組 長：李向榮
成 員：鄉(xiāng)林草中心、黨政辦工作人員
4.宣傳報道組職責：負責指揮部新聞發(fā)布的各項工作。嚴格按照國家和省市有關森林草原火災宣傳報道的規(guī)定，統一發(fā)布火情信息，對撲火救災的情況進行報道，協調新聞單位采訪報道的具體事宜。
宣傳報道組組長：嚴崇溪
副 組 長：毛天志
成 員：鄉(xiāng)黨政辦工作人員
5.火案偵查組職責：維護火災區(qū)社會治安、打擊違法犯罪活動、維護交通秩序；負責災區(qū)政府機關、機要部門、金融部門及救災物資等的安全；負責火災撲救和預防。
火案偵查組組長：謝有斌
副 組 長：果如逵
成 員：鄉(xiāng)林草中心、戌街司法所、戌街派出所工作人員和各村調解員
6.后勤保障組職責：負責組織撲救組人員的集合，組織供應撲火救災的物資和撲火物資的快速運輸；負責撲救過程中的通訊暢通；負責森林草原火場電力設施安全；負責災區(qū)群眾的疏散安置和吃、穿、住等工作；制定救災標準，發(fā)放救災款物；做好災情調查和統計工作；做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置；做好國內外社會各界援救款物接受工作。
后勤保障組組長：趙藝穎
副 組 長：李花
成 員：普家鴻、周健、熊正飛
7.撲救隊職責：負責火場情況調度，組織撲火力量，落實具體的撲救措施，協調人工降雨滅火工作；負責召集各有林村護林員當向導；召集各撲火隊伍報到，登記撲火隊伍單位、人數、報到和上山時間，明確上山線路，盡快撲滅火災，確保損失降到最低限度。
第一隊撲救隊（6人）
隊 長：李云懷
副隊長：夏世堯
成 員：李向榮火情監(jiān)測員兼滅火機操作手
段春科執(zhí)二號工具
普開富 執(zhí)二號工具
畢紹偉駕駛員
車 輛：云ED3696
第二隊撲救隊（6人）
隊 長：謝有斌
副隊長：果如逵
成 員：劉斌滅火機操作手
派出所3人執(zhí)二號工具
車 輛：派出所出車
第三隊撲救隊（6人）
隊 長：李興文
副隊長：金之楊
成 員：張智雄 滅火機操作手
字偉執(zhí)二號工具
張彥執(zhí)二號工具
徐承林駕駛員
車 輛：云E20372
第四隊撲救隊（5人）
隊 長：起宏昌
副隊長：楊德建
成 員：溫以國滅火機操作手
王勇執(zhí)二號工具
周廷發(fā)執(zhí)二號工具
車 輛：煙葉站出車
第五隊撲救隊（6人）
隊 長：劉曉文
副隊長：趙榮
成 員：畢紹璽滅火機操作手
毛天志執(zhí)二號工具
曹有明執(zhí)二號工具
梁濤駕駛員
車 輛：云EH3957
第六隊機動組（6人）
隊 長：周培文
副隊長：秦德攀
成 員：王光發(fā)滅火機操作手
姚利鵬執(zhí)二號工具
張武執(zhí)二號工具
唐良東執(zhí)二號工具
陸桃安執(zhí)二號工具
李強執(zhí)二號工具
第七隊后補組（11人）全部為砍刀隊員
隊 長：金華
副隊長：習有江
成 員：楊親勇習根亮付必成普家鴻 付必清
丁開河楊華畢其榮
8.醫(yī)療救助組職責：負責做好火災區(qū)受傷群眾的醫(yī)療衛(wèi)生工作，負責搶救傷員和預防災后各種疾病的傳播。
醫(yī)療救助組組長：趙藝穎
副 組 長：尚玉龍
成 員：戌街衛(wèi)生院全體工作人員
四、應急響應機制
戌街鄉(xiāng)境內的所有森林草原火情實行歸口上報制度，嚴禁越級、跨部門上報。其報告制度如下：
（一）屬《云南省森林消防條例》第三十三條中的八種森林火災必須立即上報縣森林草原防滅火指揮部，八種火災為：
1.國界兩側5公里以內的森林火災；
2.省、地（州、市）交界地區(qū)的森林火災；
3.國家級、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和原始林區(qū)的森林火災；
4.受害面積10公頃以上的森林火災；
5.造成一人死亡以上或者3人以上重傷的森林火災；
6.威脅居民區(qū)（點）和重要設施的森林火災；
7.起火24小時尚未撲滅明火的森林火災；
8.需要省支援撲救的森林火災。
（二）以下五種森林火災必須報縣森林防火指揮部
1.州級、縣（市）級自然保護區(qū)、森林風景旅游區(qū)發(fā)生的森林火災；
2.起火二小時尚未撲滅明火的森林火災；
3.鄉(xiāng)交界結合部地區(qū)發(fā)生的森林火災；
4.縣（市）級交界結合部地區(qū)發(fā)生的森林火災；
5.需要縣級支援撲救的其他森林火災。
（三）各級森林草原防火指揮機構應在接到火警報告的第一時間內，在向同級政府森林草原防火指揮機構主要領導報告的同時，應立即上報縣森林防火指揮部辦公室。
五、火情處置
森林草原火災的撲救組織原則上按照“屬地管理、分級負責”的要求組織指揮撲救。一般森林草原火災由村委會和鄉(xiāng)機關共同組織撲滅，并按《森林火災上報處置規(guī)定》逐級上報。對危險性較大火災的撲救，各級按以下行動方案組織指揮撲救：
（一）各村民委員會及森林草原防滅火指揮組行動方案
起火所轄村、組在確保人員安全組織科學撲救的前提下，各村委會和森林草原防火指揮組要：
1.迅速召開緊急會議，了解、掌握火情動態(tài)；
2.迅速派出指揮員趕赴火場，組成火場指揮部組織撲救；
3.明確現場指揮長及相關人員職責；
4.因時、因地制宜地制定撲滅火災方案，科學撲救，杜絕人員傷亡；
5.隨時向鄉(xiāng)指揮所辦公室報告火情動態(tài)及撲救情況。
（二）鄉(xiāng)森林草原防火指揮所辦公室行動方案
1.鄉(xiāng)森林草原防火指揮所辦公室值班人員接到火情報告后，應立即通知值班領導，同時進一步了解火情發(fā)生的時間、地點及撲救人員組成情況，并詳細記錄；
2.值班領導應立即到崗，迅速通知鄉(xiāng)森林消防專業(yè)隊進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，同時準備好地形圖、GPS衛(wèi)星定位儀、通訊器材，通知鄉(xiāng)黨政辦準備車輛；
3.領導到崗后，迅速進入火情處置指揮程序，對火情、火勢做出正確的判斷分析，指派火場指揮人員，調動森林消防專業(yè)隊，安排交通車輛和后勤保障。
（三）鄉(xiāng)人民政府及各成員單位行動方案
1.在得到起火村委會火情報告后，且1小時未撲滅應迅速報告指揮長；
2.由指揮長主持或副指揮長主持召開緊急會議，聽取火情調度情況匯報，同時，防火辦工作人員應做好赴火場的一切工作 準備；
3.根據火情，派人員迅速趕往火災村、奔赴火災現場，按照“屬地指揮”的原則，協助、協調好火災現場指揮撲救工作；
4.指揮所領導根據火情及時協調通知鄉(xiāng)森林消防專業(yè)隊做好撲火待命準備；
5.二小時尚未撲滅森林草原火災，應派出現場指揮員趕赴火場組成前線指揮組，組織指揮火災撲救，同時調動鄉(xiāng)、村森林消防隊趕赴火場進行撲救。必要時，由指揮所領導決定報請縣指揮部批準，請求縣專業(yè)撲火隊支援滅火。
六、撲救程序和原則
（一）撲救程序
1.任何單位和個人一旦發(fā)現森林草原火災必須立即安全撲救并向所在村或鄉(xiāng)森林草原防火機構報告。
2.鄉(xiāng)、村接到火情報告后，必須迅速啟動森林草原防火應急預案，召開森林草原防火指揮部成員緊急會議，研究制定撲救方案。下達撲火救災各項指令，發(fā)出組織撲救森林草原火災緊急通知，調遣撲火隊伍進行撲救，撲救組第一梯隊人員要在半小時內趕赴現場撲救。
3.滅火作戰(zhàn)的方法：一是直接滅火法，即使用風力滅火機撲滅、水槍滅火、滅火彈滅火法。二是間接滅火法，即使用隔離帶滅火。
4.撲救組隨時向指揮部報告火場火情情況，凡延燒半小時仍未撲滅的，指揮部根據火情動態(tài)，向縣森林草原防火指揮部請增援。后勤保障組要在撲救組第一梯隊出發(fā)后兩小時內，要把水與干糧送到火場。
5.山火未徹底撲滅，撲火人員不得撤離現場，撤退命令由現場指揮部下達。明火徹底撲滅后，應對火災現場進行全面檢查，清除暗火。根據火場面積大小，并由火災發(fā)生的村負責留足力量繼續(xù)監(jiān)守48小時或更長時間，在確無復燃條件方可全部撤離火場。
（二）撲救原則
1.堅持“安全第一，以人為本，科學撲救”的原則。
2.“打早、打小、打了”的原則
3.杜絕人員傷亡，避免小火釀成大火或二次復燃的原則。
七、撲救準備
1.各村應儲備柴刀、水桶、手電筒等工具若干，要保證撲火設備完好，隨時添加，隨時動用。
2.取水點準備。戌街鄉(xiāng)共設置三個取水點，分別為老納村委會的大寨壩、伏龍基村委會的龍豐水庫、碗廠村委會的紅豆樹水庫；老納大寨壩的直升機停機坪設在原項目部院內；龍豐水庫的直升機停機坪設在水庫邊空地；碗廠紅豆樹水庫直升機停機坪設在水庫管理所外空地。
八、注意事項
（一）堅持“三不打、二嚴禁、一報備”制度。即“三不打”︰進入夜間對火場原則上圍而不打，組織人員開設防火路；撲打火頭原則上不動用群眾，而應組織專業(yè)隊伍突擊撲打；在危險的地形條件或火情環(huán)境下，原則不動用大兵團撲火，而應組織若干精干的專業(yè)分隊實施突擊。“兩嚴禁”︰嚴禁組織婦女、兒童、老人和未經撲火培訓的人員上山打火；嚴禁指派無撲火經驗的干部到一線火場指揮打火。“一報備”︰火場清理和守護實行指揮員姓名報鄉(xiāng)政府備案制，嚴格責任，嚴防火場死灰復燃。
（二）撲火隊伍要服從命令，聽從指揮，既要以隊伍單位相對集中，又要以組為單位分撒撲打，不準離組脫隊，單人行動，若發(fā)現險情，要及時向隊長報告。
（三）遇到撲火隊員受傷，要迅速撤離火場搶救，及時與火場指揮員或前線指揮部聯系救助。
（四）發(fā)現撲火隊員丟失，要以組為單位馬上組織搜尋，并及時向火場指揮員或前線指揮部報告。
（五）后勤組在運送救援物資到達火場應按照“先送送前，后送送后”的原則，確保每位撲火隊員都能及時拿到救援物資。
九、災后事宜
（一）火災認定。本《預案》所指的森林草原火災是指在林地上燃燒且屬自由蔓延失控的林火，其超過一定面積，造成了一定的森林草原資源和人民生命財產的損失。其劃分標準為：
1.一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的或者死亡3人以下的，或者重傷10人下的；
2.較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
3.重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
4.特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
（二）災后報告。森林草原火災發(fā)生后二天內所在村應向鄉(xiāng)森林草原防火指揮部做出書面報告，說明起火原因、地點、組織撲救、損失情況、檢查隱患和整改措施等。
（三）火案查處。案件查處工作由派出所、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務中心配合縣森林警察大隊，所在村要保護好現場，并協助做好調查取證工作，盡快破案查處。
（四）測定損失。森林草原火災撲滅后，指揮所應及時組織抽調林業(yè)工程技術人員對火災損失情況進行調查測算，填報火災情況報表和書寫森林火災情況報告，專題上報縣指揮部辦公室。
（五）撲滅經費。撲火人員誤工補貼以及撲火期間的其它費用，由火災肇事者或所在村（單位）承擔。
（六）獎懲辦法。災后負傷的救火人員以及因火災給災民生產生活造成損失的，由所轄村給予妥善處理；對撲火有功人員，由鄉(xiāng)黨委、政府予以表彰；對肇事者，由森林公安機關給予法律及經濟處罰；對玩忽職守者，根據法律和上級有關文件規(guī)定予以處罰。
十、本預案自印發(fā)之日起生效。
戌街鄉(xiāng)黨政辦公室 2021年12月3日印發(fā)
