行政許可事項實施規(guī)范（江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審批）

日期：2023年11月29日作者：楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局來源：點擊：[]

行政許可事項實施規(guī)范

（基本要素）

一、行政許可事項名稱：

江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審批

二、主管部門：

楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局

三、實施機關：

楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局

四、設定和實施依據：

1.《中華人民共和國水法》第三十四條：在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意。

2.《中華人民共和國水污染防治法》第十九條：建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意。第二十二條在江河、湖泊設置排污口的，還應當遵守國務院水行政主管部門的規(guī)定。

3.《中華人民共和國長江保護法》第四十七條：在長江流域江河、湖泊新設、改設或者擴大排污口，應當按照國家有關規(guī)定報經有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門或者長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構同意。對未達到水質目標的水功能區(qū)，除污水集中處理設施排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。

4.《深化黨和國家機構改革方案》（二十五）組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部。

5.《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案>的通知》（云辦發(fā)〔2019〕9號）三、調整各級生態(tài)環(huán)境管理體制。

五、子項：

無

江河、湖泊新建排污口審批（設區(qū)的市級權限）

（縣級權限）

【000116106004】

一、基本要素

1.行政許可事項名稱及編碼

江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審批【000116106004】

2.行政許可事項子項名稱及編碼

江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審批（設區(qū)的市級權限）【000116106004】

3.行政許可事項業(yè)務辦理項名稱及編碼

江河、湖泊新建排污口審批（設區(qū)的市級權限）(000116106004)

4.設定依據

（1）《中華人民共和國水法》第三十四條

（2）《中華人民共和國水污染防治法》第十九條

（3）《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條

（4）《中華人民共和國長江保護法》第四十七條

（5）《中央編辦關于生態(tài)環(huán)境部流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構設置有關事項的通知》（中央編辦發(fā)〔2019〕26號）第二條

（6）《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案>的通知》（云辦發(fā)〔2019〕9號）三、調整各級生態(tài)環(huán)境管理體制。

5.實施依據

（1）《中華人民共和國河道管理條例》第三十四條

（2）《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》（廳字〔2018〕70號）第四條

（3）《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）第十二條

（4）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第四條

（5）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第五條

（6）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第六條

（7）《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水利部水資源〔2017〕101號）第二十三條

（8）《關于做好入河排污口和水功能區(qū)劃相關工作的通知》（環(huán)辦水體〔2019〕36號）第二條

6.監(jiān)管依據

（1）《中華人民共和國水法》第五十九條

（2）《中華人民共和國水法》第六十條

（3）《中華人民共和國水法》第六十七條

（4）《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條

（5）《中華人民共和國長江保護法》第七十九條

（6）《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）（十二）

（7）《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）（十三）

（8）《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）（十四）

（9）《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）（十五）

（10）《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）（十九）

（11）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第四條

（12）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第二十條

（13）《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水利部水資源〔2017〕101號）第二十五條

（14）《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水利部水資源〔2017〕101號）第二十八條

（15）《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水利部水資源〔2017〕101號）第三十三條

（16）《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水利部水資源〔2017〕101號）第三十四條

（17）《關于做好入河排污口和水功能區(qū)劃相關工作的通知》（環(huán)辦水體〔2019〕36號）第二條

7.實施機關：楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局

8.審批層級：縣級

9.行使層級：縣級/隸屬

10.是否由審批機關受理：是

11.受理層級：縣級

12.是否存在初審環(huán)節(jié)：否

13.初審層級：無

14.對應政務服務事項國家級基本目錄名稱：江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核

15.要素統一情況：全省要素統一

二、行政許可事項類型

條件型

三、行政許可條件

1.準予行政許可的條件

有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：

（1）在飲用水水源保護區(qū)內設置入河排污口的；

（2）在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；

（3）入河排污口設置可能使水域水質達不到水功能區(qū)要求的；

（4）入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；

（5）入河排污口設置不符合防洪要求的；

（6）在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區(qū)內設置新的入河排污口的；

2.規(guī)定行政許可條件的依據

（1）《中華人民共和國水法》第三十四條禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口

（2）《中華人民共和國水污染防治法》第六十四條在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口。

（3）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第十四條下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：（一）在飲用水水源保護區(qū)內設置入河排污口的；（二）在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；（三）入河排污口設置可能使水域水質達不到水功能區(qū)要求的；（四）入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；（五）入河排污口設置不符合防洪要求的；（六）不符合法律、法規(guī)和國家產業(yè)政策規(guī)定的；（七）其他不符合國務院水行政主管部門規(guī)定條件的。

（4）《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區(qū)內，不得新建排污口。

四、行政許可服務對象類型與改革舉措

1.服務對象類型：自然人,企業(yè)法人,事業(yè)單位法人,社會組織法人,非法人企業(yè),行政機關,其他組織

2.是否為涉企許可事項：否

3.涉企經營許可事項名稱：無

4.許可證件名稱：無

5.改革方式：無

6.具體改革舉措

無

7.加強事中事后監(jiān)管措施

1.強化監(jiān)督管理。有監(jiān)督管理權限的部門依法加強日常監(jiān)督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質量較差的地方應適當加大監(jiān)測頻次。流域海域局加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現問題及時通報有關單位。

2.嚴格環(huán)境執(zhí)法。地方生態(tài)環(huán)境部門加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。

3.嚴格考核問責。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。省級人民政府建立激勵問責機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關工作考核，對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究有關地方、部門和人員責任。

4.加強信息公開。生態(tài)環(huán)境等部門通過政府網站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息。各地建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為。

五、申請材料

1.申請材料名稱

（1）入河排污口設置申請書；

（2）建設項目依據文件；

（3）入河排污口設置論證報告或簡要分析材料；

（4）其他應當提交的有關文件（如：有利害關系的第三者的承諾材料）。

2.規(guī)定申請材料的依據

（1）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第二條新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用;改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變;擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴大，以下統稱入河排污口設置。

（2）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第七條設置入河排污口應當提交以下材料：（一）入河排污口設置申請書；（二）建設項目依據文件；（三）入河排污口設置論證報告；（四）其他應當提交的有關文件。設置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意，可以不編制入河排污口設置論證報告，只提交設置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料。

六、中介服務

1.有無法定中介服務事項：無

2.中介服務事項名稱：無

3.設定中介服務事項的依據

無

4.提供中介服務的機構：無

5.中介服務事項的收費性質：無

七、審批程序

1.辦理行政許可的程序環(huán)節(jié)

（1）申請人申請；

（2）審批機構受理/不予受理；

（3）專家評審（部分情況下開展）；

（4）組織聽證（部分情況下開展）；

（5）審批機構審查（部分情況下委托技術性服務）；

（6）審批機構決定；

（7）驗收。

2.規(guī)定行政許可程序的依據

《生態(tài)環(huán)境部行政許可標準化指南（2019版）》三（一）依照行政許可法，行政許可實施的流程包括申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)。

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第六條設置入河排污口的單位（下稱排污單位），應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應當根據具體要求，分別在提出河道管理范圍內建設項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設置申請。依法不需要編制環(huán)境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應當在設置入河排污口前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第七條設置入河排污口應當提交以下材料：

（一）入河排污口設置申請書；

（二）建設項目依據文件；

（三）入河排污口設置論證報告；

（四）其他應當提交的有關文件。

設置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意，可以不編制入河排污口設置論證報告，只提交設置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料。

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第十條排污單位應當按照有關技術要求，自行或者委托有關單位編制入河排污口設置論證報告。

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第十一條有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第十二條有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當自受理入河排污口設置申請之日起二十日內作出決定。同意設置入河排污口的，應當予以公告，公眾有權查詢；不同意設置入河排污口的，應當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對于依法應當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，還應當將有關決定抄送負責該報告書（表）審批的環(huán)境保護行政主管部門。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構根據需要，可以對入河排污口設置論證報告組織專家評審，并將所需時間告知排污單位。

入河排污口設置直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。排污單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

入河排污口的設置需要聽證或者應當聽證的，依法舉行聽證。

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第十五條同意設置入河排污口的決定應當包括以下內容：

（一）入河排污口設置地點、排污方式和對排污口門的要求；

（二）特別情況下對排污的限制；

（三）水資源保護措施要求；

（四）對建設項目入河排污口投入使用前的驗收要求；

（五）其他需要注意的事項。

《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源〔2017〕101號）第二十三條入河排污口需經設置同意部門驗收，并取得排污許可證后方可使用。

《中華人民共和國行政許可法》第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

《中華人民共和國行政許可法》第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）第四十三條行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。

《入河排污口管理技術導則》（SL532-2011）5.1入河排污口設置申請及審批工作程序應包括申請、審核、審查、決定和驗收。

《入河排污口管理技術導則》（SL532-2011）5.3.3入河排污口設置論證工作程序應包括資料收集、現場查勘、補充監(jiān)測、影響分析和提出結論建議等。

3.是否需要現場勘驗：否

4.是否需要組織聽證：部分情況下開展

5.是否需要招標、拍賣、掛牌交易：否

6.是否需要檢驗、檢測、檢疫：否

7.是否需要鑒定：否

8.是否需要專家評審：部分情況下開展

9.是否需要向社會公示：否

10.是否實行告知承諾辦理：否

11.審批機關是否委托服務機構開展技術性服務：部分情況下開展

八、受理和審批時限

1.承諾受理時限：5個工作日

2.法定審批時限：20個工作日

3.規(guī)定法定審批時限依據

（1）《中華人民共和國行政許可法》第四十二條除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（2）《中華人民共和國行政許可法》第四十五條行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。

（3）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號公布，水利部令第47號修改公布）第十二條有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當自受理入河排污口設置申請之日起二十日內作出決定。本條第二款規(guī)定的專家評審和第四款規(guī)定的聽證所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當將所需時間告知排污單位。

4.承諾審批時限：5個工作日

依法進行聽證和專家評審的另需時間不計算在該時限

九、收費

1.辦理行政許可是否收費：否

2.收費項目的名稱、收費項目的標準、設定收費項目的依據、規(guī)定收費標準的依據

無

十、行政許可證件

1.審批結果類型：批文

2.審批結果名稱：楚雄州生態(tài)環(huán)境局準予行政許可決定書

3.審批結果的有效期限：長期（三年內未實施的，需重新審批）

4.規(guī)定審批結果有效期限的依據

（1）《入河排污口管理技術導則》（SL532-2011）5.4.9經審查批準設置的入河排污口，當發(fā)生以下情況時，需要重新進行入河排污口設置申請：a)入河排污口位置、排放方式和建設方案發(fā)生變化的；b)入河廢污水所含主要污染物種類及其排放濃度、排放總量發(fā)生變化的；c)自批準之日起三年內未實施的；d)已有入河排污口停用兩年之后重新啟用的。

5.是否需要辦理審批結果變更手續(xù)：否

6.辦理審批結果變更手續(xù)的要求

無

7.是否需要辦理審批結果延續(xù)手續(xù)：否

8.辦理審批結果延續(xù)手續(xù)的要求

無

9.審批結果的有效地域范圍

入河排污口設置位置

10.規(guī)定審批結果有效地域范圍的依據

（1）《云南省加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案》（云環(huán)發(fā)〔2022〕27號）第十二條除國家負責排污口設置審核的以外，環(huán)境影響評價文件由省級審批建設項目的排污口以及位于州（市）界緩沖區(qū)和存在州（市）間爭議的排污口的設置審核,由省生態(tài)環(huán)境廳負責實施；其余排污口設置審核，由屬地州（市）生態(tài)環(huán)境部門負責確定審核權限。

十一、行政許可數量限制

1.有無行政許可數量限制：無

2.公布數量限制的方式：無

3.公布數量限制的周期：無

4.在數量限制條件下實施行政許可的方式：無

5.規(guī)定在數量限制條件下實施行政許可方式的依據

無

十二、行政許可后年檢

1.有無年檢要求：無

2.設定年檢要求的依據

無

3.年檢周期：無

4.年檢是否要求報送材料：無

5.年檢報送材料名稱：無

6.年檢是否收費：無

7.年檢收費項目的名稱、年檢收費項目的標準、設定年檢收費項目的依據、規(guī)定年檢項目收費標準的依據

無

8.通過年檢的證明或者標志：無

十三、行政許可后年報

1.有無年報要求：有

2.年報報送材料名稱：入河排污口使用情況和水質監(jiān)測報表

3.設定年報要求的依據

（1）《入河排污口管理技術導則》（SL532-2011）8.2.4入河排污口設置單位應在每年2月1日前，向入河排污口管理單位報送上年度入河排污口使用情況和水質監(jiān)測報表，報表中的水質數據應由排污單位委托有資質認定資格的水質監(jiān)測機構監(jiān)測。

4.年報周期：1年

十四、監(jiān)管主體

楚雄州生態(tài)環(huán)境局、楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局

江河、湖泊改建或者擴大排污口審批（設區(qū)的市級權限）

【00011610600302】