縣審計(jì)局：

貴局《牟定縣審計(jì)局專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》（牟審社調(diào)報(bào)【2021】8號(hào)）文件收悉，縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高度重視，立即召集相關(guān)人員進(jìn)行分析研究，并結(jié)合實(shí)際將調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題交辦至職能股室，要求按時(shí)限整改到位，現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、整改落實(shí)情況

（一）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.關(guān)于“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)未全部入駐政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳辦理”的整改落實(shí)情況

針對(duì)我縣存在3個(gè)分中心1個(gè)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳及部分事項(xiàng)未入駐實(shí)體大廳的實(shí)際情況，縣政務(wù)服務(wù)局認(rèn)真梳理了應(yīng)進(jìn)駐單位和事項(xiàng)，按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的建設(shè)要求，積極主動(dòng)向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加快推進(jìn)新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。目前，建設(shè)方案已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議、縣委常委會(huì)審定，采取租賃牟定縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社新建的業(yè)務(wù)用房改造建設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心的方案，面積約4021.18㎡，初步概算建設(shè)費(fèi)用為822萬(wàn)元，其中裝修費(fèi)用342萬(wàn)元，信息化建設(shè)費(fèi)用480萬(wàn)元，現(xiàn)已進(jìn)入裝修設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。新中心建成后，可滿足35家部門(mén)、1246項(xiàng)政務(wù)服務(wù)入駐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”。

2.關(guān)于“政務(wù)服務(wù)大廳部分單位人進(jìn)事不進(jìn)或事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，未嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三集中、三到位”要求”的整改落實(shí)情況

待新政務(wù)服務(wù)中心建成后，將按照“三集中、三到位”要求整合進(jìn)駐事項(xiàng)1246項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法的通知》(云政規(guī)〔2020〕1號(hào))中“第四十一條已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(包括垂直管理部門(mén)的事項(xiàng))統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，提供一站式服務(wù)，....實(shí)行線上線下聯(lián)辦服務(wù)，推動(dòng)線上線下深度融合”的規(guī)定，加快政務(wù)服務(wù)能力水平建設(shè)，全面提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）中介超市運(yùn)行服務(wù)方面存在的問(wèn)題

3.關(guān)于“部分項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)選取未進(jìn)入投資審批中介超市”的整改落實(shí)情況

事件基本情況：針對(duì)專項(xiàng)審計(jì)組調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，牟定縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)表中顯示該項(xiàng)目有設(shè)計(jì)、建筑工程/安裝工程、監(jiān)理、其他環(huán)節(jié)，其中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)未進(jìn)入中介超市的問(wèn)題，牟定縣農(nóng)建中心作出書(shū)面情況說(shuō)明，牟定縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位競(jìng)爭(zhēng)性磋商情況依據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件云農(nóng)規(guī)[2020]3號(hào)文件，第三章第十四條規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初步設(shè)計(jì)，可以按照政府采購(gòu)或單位內(nèi)部控制制度的相關(guān)要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位，編制單個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。經(jīng)縣政府采購(gòu)辦審批，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商（場(chǎng)外交易）方式進(jìn)行，由云南誠(chéng)昱招標(biāo)代理有限公司代理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位招標(biāo)事項(xiàng)，代理費(fèi)用5000元，費(fèi)用從2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目概算所列招標(biāo)費(fèi)用內(nèi)開(kāi)支。并附文件云農(nóng)規(guī)[2020]3號(hào)文件。

整改措施及成效：一是牟定縣政務(wù)服務(wù)局切實(shí)承擔(dān)起中介超市運(yùn)行管理的主體責(zé)任。根據(jù)采購(gòu)單位的中介服務(wù)項(xiàng)目需求，認(rèn)真做好采購(gòu)公告審核發(fā)布、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)選取、跟蹤洽談和記錄信用信息等工作，并對(duì)公開(kāi)選取、洽談簽約等環(huán)節(jié)進(jìn)行同步錄音錄像，督促中選中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主按照時(shí)限要求及時(shí)組織洽談并簽訂中介服務(wù)合同，對(duì)中介服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理。及時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于對(duì)政府投資項(xiàng)目未進(jìn)入中介服務(wù)超市選取中介機(jī)構(gòu)問(wèn)題整改的通知》，要求各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)未進(jìn)入中介服務(wù)超市選取中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目開(kāi)展自檢自查，掌握每個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)入中介超市選取服務(wù)的原因和項(xiàng)目推進(jìn)情況。同時(shí)，書(shū)面向項(xiàng)目業(yè)主單位重申，除涉密的政府投資項(xiàng)目外，其余政府投資項(xiàng)目一律進(jìn)入中介服務(wù)超市選取中介機(jī)構(gòu)。二是投資審批中介超市與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)的對(duì)接，因后臺(tái)數(shù)據(jù)暫時(shí)沒(méi)有接通，數(shù)據(jù)無(wú)法共享。項(xiàng)目在中介超市選取后，附團(tuán)隊(duì)人員名單與公共資源交易中心對(duì)接，在公共資源交易中心按團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行服務(wù)全過(guò)程，對(duì)于不在中介超市選取的項(xiàng)目，縣公共資源交易中心不辦理入場(chǎng)交易工作。三是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行由縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局4部門(mén)聯(lián)發(fā)的《縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局》（牟政務(wù)聯(lián)發(fā)〔2019〕1號(hào)），強(qiáng)化政府督查、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)職能職責(zé)，確保有關(guān)部門(mén)均能及時(shí)掌握政府投資項(xiàng)目審批信息，并嚴(yán)格規(guī)范投資審批各環(huán)節(jié)工作，合力解決投資項(xiàng)目體外循環(huán)，合力推進(jìn)中介服務(wù)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，確保購(gòu)買服務(wù)的公開(kāi)、公平、公正。四是加大對(duì)《建設(shè)全省投資審批中介超市實(shí)施方案》《云南省投資審批中介超市管理暫行辦法》的宣傳力度，嚴(yán)格要求項(xiàng)目業(yè)主凡需進(jìn)入中介超市選取服務(wù)事項(xiàng)的，一律進(jìn)入中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，杜絕出現(xiàn)“體外循環(huán)”。

（三）其他方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

4.關(guān)于“未及時(shí)公布更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理索”的整改落實(shí)情況

針對(duì)存在問(wèn)題，縣政務(wù)服務(wù)局認(rèn)真對(duì)照最新的本級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄清單，及時(shí)更新了五樓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理索引，為辦事企業(yè)和辦事群眾提供便利。

二、存在困難和問(wèn)題

（一）抓營(yíng)商環(huán)境緊迫感不強(qiáng)。部分單位對(duì)抓營(yíng)商環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，協(xié)同性意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為抓營(yíng)商環(huán)境是縣營(yíng)商辦的事，工作中缺乏大局意識(shí)，特別是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是對(duì)全縣服務(wù)環(huán)境綜合軟勢(shì)力的考量，是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。

（二）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)落實(shí)有差距。部分指標(biāo)牽頭單位在對(duì)標(biāo)“單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)入全州前三”的目標(biāo)要求上，向上對(duì)接的積極性、主動(dòng)性不夠，對(duì)指標(biāo)研究思謀不深，跟蹤不到位、工作措施不實(shí)、指標(biāo)提升不明顯。

（三）主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體還不夠。營(yíng)商環(huán)境宣傳方式單一，部分市場(chǎng)主體對(duì)相關(guān)政策知曉程度不高。部分單位主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體，幫助市場(chǎng)主體解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，為市場(chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面還有差距。

三、下步工作建議

（一）圍繞2021度省對(duì)州營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，著力做好指標(biāo)提升工作。2022年1月1日起，省人民政府辦公廳將委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)州級(jí)開(kāi)展2021年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，此次營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，采取線上提取和線下調(diào)查的方式采集縣級(jí)部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)州級(jí)的依據(jù)，縣級(jí)各部門(mén)要按照《牟定縣迎接2021年度省對(duì)州營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系任務(wù)分解》，采取“優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)保障、提效率”等措施，加大同上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，掌握指標(biāo)最新位次排名，進(jìn)一步分析研判各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，查找存在問(wèn)題，全面提升用水用電用氣、企業(yè)開(kāi)辦、建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、繳納稅費(fèi)等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合質(zhì)量，確保全縣評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合排名進(jìn)入全州前3名。

（二）圍繞服務(wù)市場(chǎng)主體，著力推行媽媽式五心服務(wù)。堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境好不好市場(chǎng)主體說(shuō)了算”原則，深化“情感上暖心、行動(dòng)上貼心、措施上用心、機(jī)制上順心、關(guān)系清心”的“媽媽式五心服務(wù)”服務(wù)理念，主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體。各部門(mén)要結(jié)合“四萬(wàn)三進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議座談和走訪回訪，深入了解市場(chǎng)主體所盼、所需，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，幫助市場(chǎng)主體紓難解困，提升各類市場(chǎng)主體滿意度。

（三）圍繞優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快推進(jìn)新政務(wù)服務(wù)中心改造和搬遷入駐工作，切實(shí)做好政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化建設(shè)。健全完善《牟定縣人民政府政務(wù)服務(wù)窗口人員管理辦法》，縣級(jí)各部門(mén)要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到服務(wù)窗口，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“五減五優(yōu)”新舉措，優(yōu)化服務(wù)，全面提升全縣行政審批服務(wù)效率和政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦，推動(dòng)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次和全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境再提升。

（四）圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，著力打造公平的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利，全面清理和修訂不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政規(guī)范性文件，依法依規(guī)制定便民惠企政策，破除制度障礙，優(yōu)化制度環(huán)境。推動(dòng)監(jiān)管常態(tài)化，大力實(shí)施綜合監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)管理，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，著力打造公平市場(chǎng)環(huán)境。

牟定縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（牟定縣政務(wù)服務(wù)管理局代章）