一、2023年行政執(zhí)法基本情況

（一）行政處罰案件辦理情況：2023年我局共辦理行政處罰案件13件，處罰金額117萬元。其中非煤礦山處罰案件6件，處罰金額8.2萬元；危險化學品處罰案件4件，處罰金額11.6萬元；事故罰款3件，處罰金額97.2萬元。

（二）2023年作出執(zhí)法決定的案件引起行政復議案件數(shù)0件、行政訴訟案件數(shù)0件，無行政復議被糾錯和行政訴訟敗訴情況。

二、開展執(zhí)法規(guī)范化建設有關(guān)情況

（一）制度建設情況：為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，2023年度制定完善《牟定縣應急管理局重大行政決策制度》《牟定縣應急管理局違法行政執(zhí)法行為投訴舉報及情況通報制度》等制度規(guī)定并嚴格執(zhí)行。

（二）落實行政執(zhí)法“三項制度”情況：2023年我局全面推進行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.全面貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。一是強化事前公開。2023年2月及時組織人員動態(tài)調(diào)整《權(quán)責清單》和權(quán)力運行流程圖，經(jīng)縣人民政府和縣司法局法制審核通過后在縣人民政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布，主動接受社會公眾的監(jiān)督。二是規(guī)范事中公示。在執(zhí)法工作中主動出示執(zhí)法證件，開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達等執(zhí)法活動時按要求制作相應執(zhí)法文書。三是加強事后公示。在牟定縣人民政府門戶網(wǎng)站和政府應用系統(tǒng)全國信用信息共享平臺對實施的行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。2023年公示行政處罰結(jié)果信息28條。

2.全面貫徹落實執(zhí)法全過程記錄制度。一是規(guī)范制作行政執(zhí)法文書。按照應急管理部《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》（2020版）要求，使用統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書，確保行政執(zhí)法文書合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。二是配備音像記錄設備。明確要求執(zhí)法人員對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所必須落實全程音像記錄，對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程視情況進行音像記錄。三是強化執(zhí)法檔案管理。加強對執(zhí)法文書的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查、全過程留痕和可回溯管理。

3.全面貫徹落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是加強法治機構(gòu)建設。及時調(diào)整法治建設工作領(lǐng)導小組和法制審核工作領(lǐng)導小組，明確專門的法治建設工作力量。二是加強法律顧問全覆蓋工作。聘請云南馨雅律師事務所及司法局公職律師為法律顧問，積極發(fā)揮法律顧問在法制審核中的作用，全局所有行政處罰案件，在開展合法性審核前均事先征求法律顧問書面意見，再由局法制審核小組進行審核，出具法制審核意見書，作為案卷材料。2023年我局共審核行政處罰案件13件，審核率100%。

（三）行政執(zhí)法人員培訓情況：2023年我局共有行政執(zhí)法資格證24人，持證率為100%。2023年組織開展本單位行政執(zhí)法培訓3期120人次，主辦縣級行政執(zhí)法培訓1期200人次，參加應急管理部、省應急廳和州應急局行政執(zhí)法培訓共10期12人次，另通過組織行政執(zhí)法人員參加“領(lǐng)導干部學習大講堂”4期次6人次、“新時代學習大講堂”12期次56人次、“應急管理大講堂”12期次200人次、應急管理干部網(wǎng)絡學院專題培訓班9期次480人次、集中學習22期次1000余人次等多種方式，重點學習習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)重要論述和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民法典》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》等與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)的規(guī)章規(guī)定。通過行政執(zhí)法培訓，引導行政執(zhí)法人員牢固樹立依法行政理念，在實際工作中學會用法治理念去思考問題、分析問題、解決問題，進一步提升應急系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（四）開展案卷評查和執(zhí)法監(jiān)督的情況：

行政執(zhí)法案卷評查情況：2023年度參加縣依法行政領(lǐng)導小組辦公室組織的行政執(zhí)法案卷評查1次，按照州應急管理局關(guān)于開展2023年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查工作的通知組織開展案卷評查1次。

行政執(zhí)法監(jiān)督情況：一是在2023年周一職工會上組織學習《牟定縣領(lǐng)導干部干預行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等應急局內(nèi)部監(jiān)督制度，并認真抓好落實，自覺接受內(nèi)部監(jiān)督。2023年，我局不存在內(nèi)部人員非法干預、插手案件情況。二是組織制定《牟定縣應急管理局違法行政執(zhí)法行為投訴舉報及情況通報制度》，向社會公布行政執(zhí)法投訴舉報電話和電子信箱，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。2023年我局接到4起關(guān)于行政執(zhí)法違法行為方面的投訴和舉報。三是認真貫徹落實應急安全生產(chǎn)執(zhí)法主動接受縣委依法治縣辦和上級主管部門的行政執(zhí)法監(jiān)督。2023年我局領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員不存在因行政執(zhí)法錯案被追究責任的情況。

三、行政執(zhí)法存在的突出問題及原因分析

（一）行政執(zhí)法保障能力急需改善。我局現(xiàn)有持行政執(zhí)法證人員24人，執(zhí)法車輛不足，不能滿足安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、突發(fā)事件處置、自然災害救助、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和綜合防災減災救災等工作任務需要。

（二）行政執(zhí)法過程中“誰執(zhí)法誰普法”落實不到位。個別行政執(zhí)法人員對“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”的主體意識不強，在節(jié)假日、重要特殊時段或是有明確工作安排時能落實好，但在日常工作開展過程中，就沒有很好地將普法工作與行政執(zhí)法工作融為一體。

（三）行政執(zhí)法人員依法行政能力有待提高。行政執(zhí)法人員遇到問題能夠想到找法律顧問咨詢解決，但自身在運用法律手段應對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，解決行政爭議、化解社會矛盾的能力仍需進一步加強。

四、下一步工作打算

一是持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一和權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

二是強化行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，通過專題培訓、集中學法、案件研討等方式，不斷提升行政執(zhí)法人員的學法用法執(zhí)法能力，不斷強化行政執(zhí)法人員的法治意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使我局行政執(zhí)法工作更加規(guī)范化、法治化。

三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，按照省、州、縣相關(guān)要求，嚴格落實行政執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)定，從嚴規(guī)范行政執(zhí)法行為，主動及時公開行政執(zhí)法信息，強化行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，推動應急系統(tǒng)行政執(zhí)法工作健康有序發(fā)展。

牟定縣應急管理局

2023年11月29日