2023年以來，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，不斷提高依法行政水平，加快推進(jìn)法治領(lǐng)域全面深化改革，為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定筑牢嚴(yán)密法治防線。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作年度報(bào)告如下：

一、主要措施和工作成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，主要負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，深入研讀習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等多部法律法規(guī)，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

2.切實(shí)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我局全面貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,緊緊抓住黨政主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)牟定縣應(yīng)急管理系統(tǒng)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法 ,形成良好的法制建設(shè)工作格局。一是確保責(zé)任到位。成立了以黨委書記為組長、分管委員為副組長,各科室、支隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)科室配合抓的工作局面；二是確保學(xué)習(xí)到位。主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真研讀、掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容,領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》基本精神,切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動(dòng)自覺。三是確保職能發(fā)揮到位。以制度建設(shè)為突破口,完善各項(xiàng)工作制度,促進(jìn)職能作用的發(fā)揮。四是確保法治工作落實(shí)到位。主要負(fù)責(zé)人以身作則,嚴(yán)格踐行《規(guī)定》要求,深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署, 把法治建設(shè)擺在突出的位置,納入本局年度工作計(jì)劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。同時(shí)，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題,真正把《規(guī)定》所列職責(zé)一條一條執(zhí)行好,落實(shí)好，確保各項(xiàng)法治工作圓滿完成。

（二）結(jié)合應(yīng)急管理系統(tǒng)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)法制監(jiān)督制度化建設(shè)、常態(tài)化開展。

1.大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度建設(shè)。一是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2023年共出具的法制審核意見共13份，規(guī)范性文件合法性審查意見1份。二是推行執(zhí)法全過程記錄制度。三是堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年在我局的門戶網(wǎng)站公示了行政執(zhí)法信息約30條。

2.建立重大行政處罰回訪制度。深入基層傾聽企業(yè)對行政處罰的意見，做好法律法規(guī)的宣傳解釋、心理和思想疏導(dǎo)工作，力爭行政處罰得到企業(yè)的理解和認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來共回訪8個(gè)企業(yè)，5萬元以上罰款的行政處罰回訪率100%。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。

1.開展強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高依法治理能力和水平。2023年，我們以“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”為契機(jī)，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。一是嚴(yán)格執(zhí)法。全縣開展行政處罰13次，罰款117萬元，依法停產(chǎn)違規(guī)違法企業(yè)4家次。二是規(guī)范執(zhí)法。以現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法用語規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范“三個(gè)規(guī)范”，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。開展“三個(gè)一活動(dòng)”（即給企業(yè)發(fā)一張安全責(zé)任明白卡、送一份主體責(zé)任告知書、簽一份安全生產(chǎn)責(zé)任狀），全縣參與“三個(gè)一”活動(dòng)的企業(yè)130家。三是嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)非法違法行為。截至12月底，全縣共開展礦山“打非”65次，出動(dòng)人數(shù)468人次，車輛79次，驅(qū)散人員220人次，傳喚人數(shù)12人，立案查處10宗。四是開展煙花爆竹“打非”清零行動(dòng)。打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng)。2023年我縣加大力度推進(jìn)，開展煙花爆竹“打非”清零行動(dòng)，建立縣委縣政府“雙領(lǐng)導(dǎo)”負(fù)責(zé)制和“打非”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)“打非”工作十項(xiàng)制度，在重點(diǎn)地區(qū)共和鎮(zhèn)每季度召開一次“打非”工作聯(lián)席會(huì)議。全縣共組織排查行動(dòng)32次，出動(dòng)230人次。五是以警示教育促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。全年通報(bào)工作15次，曝光重大違法違規(guī)行為4期，共7家次，排查整治隱患141項(xiàng)，將3家單位（個(gè)人）納入安全生產(chǎn)“聯(lián)合懲戒”名單，將3名個(gè)人納入“黑名單”管理，使違法違規(guī)行為受到有效懲戒。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。一是認(rèn)真吸取酒店坍塌事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)整治。二是認(rèn)真吸取我縣“6·18”機(jī)械傷害事故教訓(xùn)，開展建筑施工、特種設(shè)備等“十排查十整治”專項(xiàng)行動(dòng)。三是認(rèn)真吸取重大坍塌事故教訓(xùn)，集中開展露天礦山“一面墻”排查整治，消滅了“一面墻”隱患。四是對全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、交通運(yùn)輸、冶金、人員密集場所、涉爆粉塵等行業(yè)領(lǐng)域開展集中整治行動(dòng)。截至12月，全縣共成立檢查組13個(gè)，檢查企業(yè)480家（次），排查問題隱患844個(gè)，已整改755個(gè)，其中重大隱患10個(gè)，已完成整改9個(gè)，出臺(tái)制度措施17項(xiàng)。

（四）深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”，營造學(xué)法尊法守法用法濃厚氛圍。

1.制定“誰執(zhí)法誰普法”措施清單，利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日、安全生產(chǎn)月、憲法民法典安全生產(chǎn)法宣傳周等活動(dòng)的契機(jī)，全面開展法制宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)放安全生產(chǎn)法律宣傳及科普資料3萬余份，接待群眾法律咨詢超過15人次，贏得了群眾朋友的一致好評，增強(qiáng)了廣大群眾學(xué)法知法守法的意識(shí)。

2.采取線上線下相結(jié)合方式，開展法制宣傳。積極參加全國應(yīng)急普法知識(shí)競賽，此次參賽牟定縣報(bào)名人數(shù)164人，總積分350分，正式賽總得分156分，位列全州第三名。

3.深入企業(yè)開展法制宣傳。大力宣傳《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，全面營造崇尚憲法、學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的濃厚氛圍，營造安全生產(chǎn)尊法、學(xué)法、守法、用法的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深入約160家企業(yè)開展法制宣傳，發(fā)放宣傳資料約340份。

二、存在問題及原因分析

回顧2023年以來我局法治政府建設(shè)工作，在取得進(jìn)步的同時(shí)，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員的法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法行為離“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求還有差距。

（二）執(zhí)法人員法律素養(yǎng)低。全縣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)不高，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法目的不明確等問題在一定程度存在。

（三）不同程度存在執(zhí)法寬松軟。在日常監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患能力低，法律法規(guī)掌握不全面、不熟悉，查處違法違規(guī)行為的業(yè)務(wù)水平不高，不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法的現(xiàn)象還沒有完全消除。執(zhí)法力度強(qiáng)弱不一，工作進(jìn)展不平衡。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

2024年，我局將堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法治能力建設(shè)。一是落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。二是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。三是推動(dòng)全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)干部學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高干部的法治思維和依法辦事的能力。

（二）進(jìn)一步規(guī)范完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真做好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等工作。充分利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和掃描儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書電子化、行政執(zhí)法過程痕跡化管理。

（三）抓好安全生產(chǎn)基本盤，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。建立安全生產(chǎn)大檢查大整治常態(tài)化、制度化、機(jī)制化，堅(jiān)持開展安全生產(chǎn)檢查，尤其是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)假日，切實(shí)加強(qiáng)安全檢查和隱患排查；強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；加強(qiáng)安全隱患排查，防范各類事故發(fā)生。

牟定縣應(yīng)急管理局

2024年1月30日