2024年，牟定縣應(yīng)急管理局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高依法行政水平。現(xiàn)將法治政府建設(shè)主要工作情況報(bào)告如下：

一、2024年法治政府建設(shè)主要工作和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)精神，加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

一是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)，扎實(shí)有序推進(jìn)開展各項(xiàng)工作。二是扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍貫穿黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育全過程各環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭表率作用，采取集中學(xué)習(xí)研討與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，通過舉辦黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書班，制定落實(shí)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育工作計(jì)劃，聚焦主題組織開展專題黨課及培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以黨紀(jì)學(xué)習(xí)專題警示教育會(huì)等形式帶動(dòng)全體干部職工尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。

（二）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”、“學(xué)習(xí)日”等制度，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，通過集中學(xué)習(xí)、研討等方式專題學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化課程。二是單位主要負(fù)責(zé)人高度重視，將法治政府建設(shè)工作列入全局年度工作要點(diǎn)部署，形成重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦的工作模式。常態(tài)化統(tǒng)籌指導(dǎo)法治建設(shè)工作，確保法治建設(shè)工作有序推進(jìn)，并將法治建設(shè)履職情況列入年度述法內(nèi)容。三是加強(qiáng)法治教育，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。組織開展《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專題培訓(xùn)講座，組織干部職工參加應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院年度學(xué)法培訓(xùn)與考試、行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)，切實(shí)提高干部職工法治素養(yǎng)和依法行政能力。

(三)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

一是創(chuàng)新工作方法和管理模式，大力優(yōu)化行政審批流程，依據(jù)《云南省公共信用信息管理系統(tǒng)信用工作修復(fù)指引》等文件要求，積極協(xié)助提出申請(qǐng)且符合修復(fù)條件的行政相對(duì)人開展信用修復(fù)工作。二是進(jìn)一步優(yōu)化民生訴求事項(xiàng)辦理流程，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，有效化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)政府公信力。三是服務(wù)先行打造安全生產(chǎn)管理制度樣板。制定整套重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)“抽屜式”制度臺(tái)賬范本，堅(jiān)持“上門做宣講、入企送服務(wù)”，指導(dǎo)跟進(jìn)企業(yè)制度臺(tái)賬建設(shè)，服務(wù)轄區(qū)小微企業(yè)建立合法合規(guī)、完整準(zhǔn)確的安全生產(chǎn)制度管理體系，推動(dòng)企業(yè)安全管理日趨規(guī)范。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。組織全局行政執(zhí)法人員參加年度公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能線上培訓(xùn)，通過開展全縣應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法交流研討專題會(huì)、舉辦行政執(zhí)法能力“大比武”競(jìng)賽、開展案卷評(píng)查、制發(fā)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見書、制定重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)安全隱患檢查方案等方式，梳理分析疑難問題、總結(jié)交流辦案經(jīng)驗(yàn)，提升事故隱患排查治理能力，切實(shí)提高基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和專業(yè)技能，持續(xù)提升行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。二是強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法法制審核制度。注重發(fā)揮政府法律顧問作用，選聘法律顧問深度參與行政執(zhí)法、政府采購等工作，常態(tài)化提供法律咨詢，落實(shí)合法性合規(guī)性審查，全面防控法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升依法行政水平。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核工作要求，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”與行政執(zhí)法全流程契合，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法記錄完整可查、執(zhí)法過程公開透明。

（五）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

一是按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、提高效能”的原則，制定《牟定縣應(yīng)急管理局2024年度應(yīng)急管理領(lǐng)域監(jiān)督檢查計(jì)劃》，科學(xué)確定安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單和雙隨機(jī)執(zhí)法檢查工作任務(wù)企業(yè)名單，根據(jù)工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管頻次，全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)共執(zhí)法檢查264家次。二是瞄準(zhǔn)容易發(fā)生群死群傷的事故風(fēng)險(xiǎn)，成立專項(xiàng)執(zhí)法工作組，實(shí)行“區(qū)局執(zhí)法員+街道執(zhí)法員+安全生產(chǎn)網(wǎng)格員+安全專家”4人執(zhí)法組合，采取邊宣傳、邊排查、邊整改模式，開展電氣焊、有限空間作業(yè)、用電安全、暢通“生命通道”、木加工粉塵涉爆等系列重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，著力提升突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力

一是優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，印發(fā)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編目錄，拓充應(yīng)急預(yù)案體系。探索建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用平臺(tái)，將傳統(tǒng)紙質(zhì)預(yù)案進(jìn)行結(jié)構(gòu)化拆解、信息化管理，督促指導(dǎo)各單位編制簡(jiǎn)明實(shí)用的“一頁紙”預(yù)案。強(qiáng)化預(yù)案演練工作，統(tǒng)籌開展縣級(jí)演練3場(chǎng)次，有效檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。二是開展應(yīng)急保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌全縣救援資源，推進(jìn)應(yīng)急起降點(diǎn)建設(shè)管理工作，加快構(gòu)建直升機(jī)與無人機(jī)高低搭配、功能互補(bǔ)的應(yīng)急救援力量體系。建設(shè)無人機(jī)遠(yuǎn)程空中巡檢體系，開展森林防火、建筑施工、河道水庫、交通等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查，以及提供突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)快速查勘與應(yīng)急救援保障服務(wù)。三是構(gòu)建高效、便捷應(yīng)急服務(wù)體系。依托街面、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)的小型消防站、社區(qū)服務(wù)站、大型醫(yī)院、黨群服務(wù)中心、大型商超、應(yīng)急救援倉庫、大型公益站點(diǎn)、森林防火哨站點(diǎn)等場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)急管理服務(wù)站，打造成為基層防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的前沿陣地。四是推行“應(yīng)急第一響應(yīng)人”安全考核工作，扎實(shí)筑牢基層自救互救防線。率先開發(fā)“應(yīng)急第一響應(yīng)人”信息管理模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)隊(duì)伍的分級(jí)分類管理和快速號(hào)召，切實(shí)發(fā)揮快速響應(yīng)和輔助救援作用，提高應(yīng)急處置和社會(huì)動(dòng)員能力。

（七）全面落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制，線上線下多渠道開展普法宣傳

一是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳“五進(jìn)”等工作部署，深入轄區(qū)開展安全宣傳教育活動(dòng)，印制發(fā)放《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)讀本和宣傳資料，扎實(shí)推進(jìn)線下普法工作落實(shí)，累計(jì)開展講座和各類活動(dòng)80余場(chǎng)。二是制作、拍攝安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)海報(bào)、視頻，通過樓宇電梯、戶外大屏、廣告、宣傳欄等張貼投放，廣泛開展安全宣傳。三是利用學(xué)習(xí)強(qiáng)安、報(bào)紙專欄、覆蓋全縣街道、社區(qū)的應(yīng)急宣傳塔式微信群等媒體平臺(tái)信息發(fā)布渠道，轉(zhuǎn)發(fā)推送應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)解讀、安全知識(shí)、典型案例曝光等圖文信息，持續(xù)深入基層開展普法宣傳，拓寬普法宣傳覆蓋面。

二、存在不足和原因

2024年，牟定縣應(yīng)急管理局在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，存在法治力量薄弱、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平有待提高等問題。應(yīng)急局聚焦行政執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，多方式開展行政執(zhí)法法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)交流培訓(xùn)等活動(dòng)，有力強(qiáng)化了行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)通過多方式開展普法宣傳活動(dòng)，營造良好法治氛圍，強(qiáng)化了行政執(zhí)法社會(huì)效果。但仍存在以下不足：

一是行政執(zhí)法質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，對(duì)行政執(zhí)法質(zhì)量提出了更高的要求，但仍有部分執(zhí)法人員欠缺自主學(xué)習(xí)提升意識(shí)，存在一定“重實(shí)體、輕規(guī)范”的現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法流程和行政執(zhí)法文書規(guī)范使用等重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)要求掌握不熟練，對(duì)行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。二是普法宣傳模式創(chuàng)新性和針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前主要采用以開展宣傳活動(dòng)、派發(fā)宣傳資料等為主的宣傳方式，宣傳形式側(cè)重于單向的輸出狀態(tài)，社會(huì)各界主動(dòng)參與應(yīng)急管理普法宣傳的積極性仍不夠高，對(duì)普法宣傳效果的評(píng)估缺乏有效途徑和可量化標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)人群普法力度待加強(qiáng)，尤其是需要加強(qiáng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全意識(shí)和安全管理能力的宣傳教育，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理能力。

三、2025年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

（一）提升依法依規(guī)履職意識(shí)和能力。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，常態(tài)化、多形式開展法律法規(guī)和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升依法行政水平。

（二）創(chuàng)新普法宣傳形式和機(jī)制。探索普法宣傳渠道，創(chuàng)新豐富普法宣傳形式，提高普法宣傳針對(duì)性，多形式、多渠道、線上線下同步推進(jìn)普法宣傳，提升普法宣傳工作實(shí)效，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

                                                                         牟定縣應(yīng)急管理局

                                                                          2025年1月10日