各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《牟定縣推行“媽媽式五心服務(wù)”打造一流營商環(huán)境實(shí)施意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

牟定縣人民政府

2021年9月26日

（此件公開公布）

牟定縣推行“媽媽式五心服務(wù)”打造

一流營商環(huán)境實(shí)施意見

圍繞企業(yè)全生命周期提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，聚焦服務(wù)市場主體短板弱項(xiàng)，以強(qiáng)化重商、親商、愛商、扶商為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，決定在全縣推行“媽媽式五心服務(wù)”，全面打造審批事項(xiàng)更少、辦事效率更高、投資環(huán)境更優(yōu)、企業(yè)獲得感更強(qiáng)的一流營商環(huán)境，結(jié)合牟定縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神及黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚焦企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，全面推行“媽媽式五心服務(wù)”，切實(shí)解決好市場主體“急難愁盼”問題，全方位打造一流營商環(huán)境，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化牟定新征程提供有力支撐和服務(wù)保障。

二、工作原則

“媽媽式五心服務(wù)”是縣委、縣政府對企業(yè)的真摯情感，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，哺育呵護(hù)企業(yè)成長；打造企業(yè)全方位的政府服務(wù)模式和政策支持體系。全面推行“媽媽式五心服務(wù)”，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；必須堅(jiān)定扛起對企業(yè)的強(qiáng)烈責(zé)任，為企業(yè)排憂解難，呵護(hù)企業(yè)成長；必須高度重視對企業(yè)的服務(wù)供給，為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（一）情感上暖心。以心換心、以情動(dòng)情，視企業(yè)家如家人，視企業(yè)事如家事，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，做到服務(wù)周到、說到做到，讓企業(yè)切身感受到黨委、政府的時(shí)時(shí)牽掛和關(guān)懷。

（二）行動(dòng)上貼心。對企業(yè)發(fā)展全程關(guān)注，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、細(xì)致服務(wù)。深入開展“四萬三進(jìn)”活動(dòng)，深化干部掛包企業(yè)幫扶活動(dòng)，開展大走訪、大調(diào)研，通過問需、獻(xiàn)計(jì)、解難、施策、提效，幫助企業(yè)精準(zhǔn)分析當(dāng)前發(fā)展面臨的困難和問題，把握政策機(jī)遇，實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)降成本、穩(wěn)市場、提效益。實(shí)行代辦制，擴(kuò)大代辦事項(xiàng)范圍，建立代辦專員，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)辦事“我來跑”代辦服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)招商引資服務(wù)項(xiàng)目審批前期事項(xiàng)及簽約后所需手續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”。

（三）措施上用心。制定出臺一系列企業(yè)急需、務(wù)實(shí)管用、精準(zhǔn)高效的政策措施。暢通企業(yè)參與政策制定渠道，適時(shí)調(diào)整完善或出臺惠企惠民政策，讓政策切合實(shí)際、接地氣、有成效。采取惠企政策“一站式”發(fā)布，為企業(yè)提供便捷的咨詢辦理渠道，確保政策“找得到、看得懂、用得上”。依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)差別化用電、用水、用地、用能、信貸、人才、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老等系列務(wù)實(shí)管用的配套政策，為企業(yè)發(fā)展提供要素保障。

（四）機(jī)制上順心。全面優(yōu)化涉企審批流程、服務(wù)機(jī)制，提供高效便利的一條龍服務(wù)。推行“一張表單辦理”“容缺受理”“延時(shí)服務(wù)”等新政務(wù)服務(wù)模式，提供快捷、優(yōu)質(zhì)、貼身的服務(wù)。聚焦工程項(xiàng)目、開辦企業(yè)、融資信貸等環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，健全推進(jìn)“聯(lián)審聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦”機(jī)制，成熟一批推行一批，讓企業(yè)辦事最多跑一次。健全完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期分析研究解決服務(wù)市場主體過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。落實(shí)投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制，暢通企業(yè)訴求渠道，保證企業(yè)反映問題事事有落實(shí)、項(xiàng)項(xiàng)有結(jié)果，以最大的誠意、盡最大的努力，做好最貼心的服務(wù)，讓企業(yè)在投資發(fā)展中順心。

（五）關(guān)系上清心。坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，聽取企業(yè)反映和訴求，特別是在企業(yè)遇到困難和問題的情況下要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)守底線，不越紅線，做到同企業(yè)家的關(guān)系清白、純潔，堅(jiān)決防止出現(xiàn)權(quán)錢交易、吃拿卡要等行為，做到“親”而有度、“清”而不疏。

三、主要措施

（一）以“最多跑一次”為引領(lǐng)，讓企業(yè)享有更快審批服務(wù)

1.加快縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)、稅費(fèi)收繳、融資貸款、水電氣等涉及服務(wù)企業(yè)發(fā)展事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，積極推進(jìn)“一件事一次辦”“一窗辦理”服務(wù)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目全過程代辦服務(wù)制度，為企業(yè)提供高效便利的一條龍服務(wù)。（縣政務(wù)服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

2.健全完善《牟定縣人民政府政務(wù)服務(wù)窗口人員管理辦法》，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到服務(wù)窗口，完善辦事預(yù)約、全程幫辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制，為企業(yè)提供更優(yōu)更好的政務(wù)服務(wù)。（縣政務(wù)服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.持續(xù)開展全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)、減成本“五減”工作，為企業(yè)提供高效快速的最多跑一次服務(wù)。（縣政務(wù)服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

4.全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，大幅壓減測繪、工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別和登記，優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批服務(wù)，壓縮審批的材料和時(shí)限。制定《牟定縣工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制度》《牟定縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批容缺受理制度》，將工業(yè)投資類項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日內(nèi)。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

5.深化“證照分離”改革，全面推行企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)，優(yōu)化市場主體設(shè)立、變更、注銷審批流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程線上線下“一表申請、一窗發(fā)放”，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至1個(gè)工作日以內(nèi)。（縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

6.深入推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享，全面實(shí)現(xiàn)交易事項(xiàng)“一表申請”“一網(wǎng)通辦”，積極推行遠(yuǎn)程解密網(wǎng)上開標(biāo)、不見面交易、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、暗標(biāo)評審，努力營造公開、透明、開放的招投標(biāo)市場環(huán)境。（縣政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）以“精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)”為抓手，讓企業(yè)享有更多優(yōu)惠政策

1.制定出臺《牟定縣招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》，鼓勵(lì)吸引外來企業(yè)及投資商以資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)等形式投資牟定、建設(shè)牟定，持續(xù)厚植牟定發(fā)展新優(yōu)勢。健全招商引資簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立一個(gè)項(xiàng)目一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、一家責(zé)任單位對口服務(wù)、一個(gè)工作專班跟進(jìn)落實(shí)、一套工作方案系統(tǒng)推進(jìn)的工作機(jī)制，為投資企業(yè)和投資商提供全程的跟蹤服務(wù)，全力推進(jìn)招商引資項(xiàng)目引得來、落地快、發(fā)展好。（縣投資促進(jìn)局牽頭負(fù)責(zé)）

2.健全完善《牟定縣招商項(xiàng)目投資指南》，方便外來企業(yè)及投資商掌握招商引資項(xiàng)目洽談、簽約、開工、建設(shè)、投產(chǎn)的工作流程，為企業(yè)及投資商節(jié)約時(shí)間成本，提高投資信心。（縣投資促進(jìn)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.制定出臺《牟定縣關(guān)于促進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)留駐牟定高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，針對企業(yè)實(shí)際完善留駐本地發(fā)展政策體系，全力以赴把本土企業(yè)服務(wù)好，把政策給足、給實(shí)，確保企業(yè)安心留在本地發(fā)展。（縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

4.建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，有機(jī)結(jié)合“四萬三進(jìn)”活動(dòng)，組織力量解決摸排出的企業(yè)難題。加快建立惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)惠企政策“一次性發(fā)布、一次性受理、一次性咨詢”服務(wù)。（縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）以“培育壯大市場”為根本，讓企業(yè)享有更優(yōu)要素保障

1.實(shí)施優(yōu)先供地政策，對重大項(xiàng)目用地優(yōu)先納入項(xiàng)目用地儲備庫，建立項(xiàng)目用地報(bào)批綠色通道，配備項(xiàng)目管家，力促重大項(xiàng)目落地。持續(xù)深化以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的規(guī)劃用地和“多審合一、多證合一”審批改革，制定《牟定縣工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批提速工作方案》《牟定縣企業(yè)用地供給保障工作機(jī)制》，圍繞項(xiàng)目開工建設(shè)，加大土地收儲、報(bào)批和供應(yīng)力度，預(yù)留環(huán)境容量、林地等指標(biāo)，扎實(shí)做好要素保障。（縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)）

2.明確水、氣接入標(biāo)準(zhǔn)，簡化接入審批流程，公開服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加快推進(jìn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦、掌上辦。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.明確供電接入標(biāo)準(zhǔn)，簡化接入審批流程，公開服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加快推進(jìn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦、掌上辦。優(yōu)化辦電服務(wù)，實(shí)行用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，全過程辦電時(shí)間在原基礎(chǔ)上壓減為2個(gè)工作日。（縣供電局牽頭負(fù)責(zé)）

4.簡化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，以政務(wù)服務(wù)“好差評”工作為抓手，圍繞提升納稅服務(wù)質(zhì)效和納稅人滿意度，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，通過電子稅務(wù)局、稅企微信群、QQ群、短信等渠道精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。（縣稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化非稅收入征收及退付管理，及時(shí)向市場主體傳達(dá)取消、減征和免征政策，確保市場主體實(shí)實(shí)在在享受政策紅利；規(guī)范政府采購，提高財(cái)政資金撥付比例，有效緩解中標(biāo)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力；認(rèn)真執(zhí)行常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化對資金分配、使用等環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)控，確保合規(guī)、高效使用直達(dá)資金。（縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

6.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程整體目標(biāo)，切實(shí)提升市場主體享受金融支持政策的獲得感；指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則與企業(yè)自主協(xié)商貸款延期還本付息，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度；實(shí)時(shí)監(jiān)測延期貸款到期償還情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。（人行牟定縣支行牽頭負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明，便于企業(yè)融資。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣過戶聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦，持續(xù)壓減不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦。（縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）以“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為支撐，讓企業(yè)享有更大發(fā)展空間

1.大力弘揚(yáng)“勤學(xué)勤勞、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的牟定精神，在全社會(huì)興起“干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、工匠創(chuàng)企業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，加大對民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，全面增強(qiáng)民營企業(yè)家通曉有關(guān)法律知識和惠企政策的能力，培養(yǎng)造就一批勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，在全社會(huì)營造尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、支持企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍。（縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施人才強(qiáng)縣工程，加快推進(jìn)人才引進(jìn)、培育工作，為企業(yè)提供人才交流、培養(yǎng)與培訓(xùn)平臺。加大與省內(nèi)外高校合作力度，有針對性幫助企業(yè)培養(yǎng)急需的科技人才，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)組織職稱申報(bào)評審優(yōu)惠政策，積極做好技術(shù)工人職業(yè)技能提升培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)工作。（縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)）

3.健全服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，每年表彰突出貢獻(xiàn)企業(yè)家，提高優(yōu)秀企業(yè)家政治待遇。完善合法經(jīng)營、依法納稅的企業(yè)主及企業(yè)職工在子女就學(xué)、就醫(yī)、落戶、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障，依法保護(hù)企業(yè)家的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，讓企業(yè)及職工享有更高的榮譽(yù)感和歸屬感。（縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)綜合監(jiān)管，對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)部門聯(lián)合一次性完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門、查多樣事，切實(shí)解決監(jiān)管真空、多頭監(jiān)管等困擾市場主體的問題，提升監(jiān)管效能。加快培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“容錯(cuò)”機(jī)制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“首違不罰”，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“媽媽式五心服務(wù)”打造一流營商環(huán)境是牟定縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境又一新的重大舉措，各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓緊抓好，把推行“媽媽式五心服務(wù)”打造一流營商環(huán)境作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立部門推行“媽媽式五心服務(wù)”打造一流營商環(huán)境服務(wù)專班，確保工作措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要密切配合，細(xì)化工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施。各牽頭部門對“媽媽式五心服務(wù)”主要措施進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化點(diǎn)對點(diǎn)政策保障和工作落實(shí)，制定本部門推行“媽媽式五心服務(wù)”打造一流營商環(huán)境工作方案、工作制度、工作機(jī)制和管理辦法，并切實(shí)推進(jìn)實(shí)施。縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)推行“媽媽式五心服務(wù)”打造一流營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究分析，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)宣傳推介。加大“媽媽式五心服務(wù)”相關(guān)政策解讀和宣傳力度，加強(qiáng)與企業(yè)家的溝通交流，提高企業(yè)對相關(guān)優(yōu)惠政策的知曉度和滿意度。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，通過新聞報(bào)道、現(xiàn)場交流等方式，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷總結(jié)歸納，形成可操作、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營造良好發(fā)展氛圍，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)大的輿論支持。

（四）加大督查問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真推行“媽媽式五心服務(wù)”打造一流營商環(huán)境工作，逐項(xiàng)對照抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)改革服務(wù)舉措盡快落地見效。縣政府督查室要加強(qiáng)督查檢查，對推進(jìn)工作落實(shí)不力、不到位或推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)作為的由有關(guān)部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。對各牽頭部門制定出臺的推行“媽媽式五心服務(wù)”打造一流營商環(huán)境工作方案、工作制度、工作機(jī)制和管理辦法等附件清單中所列材料于2021年10月24日前完成，一并上報(bào)縣政府辦。（聯(lián)系人及電話：非富，0878-5211081）

附件：牟定縣推行“媽媽式五心服務(wù)”打造一流營商環(huán)境部

     門上報(bào)材料清單

附件

原文：政策解讀《推行“媽媽式五星服務(wù)”打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案》