2022年4月13日，牟定縣印發(fā)了《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣2022年穩(wěn)增長若干政策措施的通知》（牟政辦發(fā)〔2022〕18號）（以下簡稱《政策措施》）。為便于市場主體和社會公眾更好地了解《政策措施》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《政策措施》出臺的背景、主要內(nèi)容和特點解讀如下：
一、起草背景及意義
為深入貫徹落實國家和省、州關(guān)于穩(wěn)增長的部署和要求，縣人民政府連續(xù)多年出臺了保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，系列《政策措施》為確保年度目標任務順利實現(xiàn)，促進全縣經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2022年，新冠肺炎疫情多點散發(fā)的影響仍將持續(xù)，牟定縣與全國全省全州一樣面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟穩(wěn)增長的壓力依然較大。為此，牟定縣人民政府在認真學習 中央和省、州、縣系列會議和文件精神，分析研判2022年經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，聚焦疫情防控、項目投資、消費、外貿(mào)外資、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助企紓困等領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，緊扣高質(zhì)量跨越式發(fā)展主題，制定了2022年《政策措施》，全力確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強和改善經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)，切實完成好全年經(jīng)濟發(fā)展各項目標任務，保持社會大局穩(wěn)定
二、主要內(nèi)容
《穩(wěn)增長政策》共包括10部分、36條措施。
（一）全力以赴做好疫情防控。更加重視統(tǒng)籌新冠肺炎防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，提出落實嚴防嚴控措施1條措施，扎實做好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、嚴防外傳”防控策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，全面壓實“四方責任”，強化“堵、清、防、保、扛”和“四早”措施。持續(xù)強化“十包十保”制度，以“網(wǎng)格化”“人盯人”方式，落實相應管控措施，嚴防失管漏管。
（二）積極擴大有效投資。大力實行項目工作法、一線工作法和典型引路法。層層壓實項目工作責任，實行“謀劃項目、前期項目、在建項目、新開工項目、竣工項目”清單化動態(tài)管理，形成項目清單一月一更新，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門所有領(lǐng)導干部、班子成員、干部職工每個人分別抓一個謀劃項目、抓一個前期項目、抓一個在建項目、抓一個新開工項目、抓一個竣工項目的機制。突出發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，提出加大中央和省資金爭取力度、全面提升項目前期工作質(zhì)量、加快重點領(lǐng)域和重點項目建設(shè)、全力確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長、強化要素保障、加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度、鼓勵以商招商、促進財政金融投資同向發(fā)力、加快盤活存量資源資產(chǎn)、加快專項債券和預算內(nèi)資金使用進度10條措施。
（三）大力實施促消行動。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，提出積極擴大農(nóng)村消費、積極擴大城鎮(zhèn)消費、培育壯大電子商務3條措施。通過加快實現(xiàn)“快遞進村”、打造“一刻鐘便民生活圈”、擴大“一部手機云品薈”應用等切實推進促消費活動。
（四）著力提升外資外貿(mào)發(fā)展水平。全力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，提出支持擴大利用外資和境外投資、支持大力發(fā)展對外貿(mào)易2條措施。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）機遇，積極爭取省州預算內(nèi)前期工作經(jīng)費支持。推動大型生產(chǎn)型企業(yè)擴大進出口規(guī)模，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和有競爭力的產(chǎn)品進口，拓展貿(mào)易空間。
（五）加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在產(chǎn)業(yè)上，提出加快工業(yè)發(fā)展、切實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤”、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村對扶持力度、支持推動工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、加大入園企業(yè)服務力度、著力提升能源保障能力、支持旅游業(yè)加快升級和市場恢復、促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟10條措施。毫不動搖推進科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，加快推進牟定縣大宗固體廢棄物綜合利用基地、飛灰填埋、15萬噸鋅、15萬噸鉛、畜牧飼料、桉葉油精深加工等重點項目建設(shè)。加快推進牟定縣高標準農(nóng)田項目等重點項目建設(shè)，確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝、產(chǎn)量達11萬噸以上，產(chǎn)值達4.3億元以上。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務等為一體的農(nóng)業(yè)供應鏈體系。打造金馬田園綜合體和環(huán)化佛山慶豐湖的兩個田園綜合體，建設(shè)天臺腐乳小鎮(zhèn)和“莊三”農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，同時，積極爭取“百億金融支農(nóng)”行動對我縣的傾斜和扶持，推進特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。抓住牟定工業(yè)園區(qū)整合祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)機遇，全面推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升工作，強化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)推動大宗固廢基地“投、融、建、管、營”市場化運作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實房地產(chǎn)項目謀劃儲備清單和房地產(chǎn)投資支撐項目清單月監(jiān)測、月報告制度，穩(wěn)步推進重點房地產(chǎn)項目建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（六）推動城鄉(xiāng)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。主要包括大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加快推進新型城鎮(zhèn)化、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展3條措施。抓實“一平臺三機制”專項行動，用好兜底保障措施精準幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。新開工改造老舊小區(qū)6個，加快城中村改造和完整居住社區(qū)建設(shè)。加快培育“一縣一業(yè)”，增強縣域發(fā)展內(nèi)生動力。
（七）大力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力活力。主要包括加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加大對高層次人才引培用和技術(shù)研發(fā)支持力度2條措施。確保發(fā)放“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款5000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)戶數(shù)300戶，開展創(chuàng)業(yè)培訓300人。繼續(xù)實施“牟定英才”培養(yǎng)計劃，在培養(yǎng)期內(nèi)給予專項經(jīng)費支持，開展優(yōu)秀青年專業(yè)人才專項招引。
（八）加大助企紓困減負力度。主要包括大抓市場主體培育、全面落實減稅降費政策、全力減輕中小微企業(yè)負擔3條措施。樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，實施市場主體倍增工程，落實各項扶持政策。
（九）打造一流營商環(huán)境。大抓營商環(huán)境，提出全面推進“媽媽式五心服務”，圍繞“五減五優(yōu)”推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”升級著力打造一流營商環(huán)境1條措施。
（十）強化激勵和督查兌獎問效。認真梳理2021年縣人民政府穩(wěn)增長33條政策措施的落實情況，提出了及時兌現(xiàn)激勵政策和加大督查問效力度1條措施。在4月底以前配合企業(yè)爭取省州補助和兌現(xiàn)2021年穩(wěn)增長33條獎補資金直達市場主體，激發(fā)市場主體參與穩(wěn)增長的動力活力。
三、州縣方案中獎補金額差異
（一）第十三條措施：積極擴大城鎮(zhèn)消費。對未獲得省、州級穩(wěn)增長獎勵，但年銷售額（營業(yè)額）在全縣批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大行業(yè)中同比增長17%以上、比重排名前5名且下一年在庫的限額以上法人企業(yè)每戶獎勵1萬元（州級獎勵10萬元）。對新達限的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的法人企業(yè)和個體，除州級5萬元獎勵外，縣級給予每戶一次性獎勵2萬元；對首次納入規(guī)模以上服務企業(yè)、物流業(yè)法人企業(yè)，除州級獎勵外，縣級給予每戶一次性獎勵1萬元。對新建達到國家標準并驗收合格的大型批發(fā)市場，縣級一次性補助5萬元；對列入省州級支持的市場建設(shè)項目，在省州補助的基礎(chǔ)上，縣級一次性再補助3萬元；對新建的自主經(jīng)營面積在2000平方米以上，年銷售額達1000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型購物中心（商貿(mào)中心），在州級補助的基礎(chǔ)上，縣級一次性補助1萬元。鼓勵商貿(mào)企業(yè)品牌化發(fā)展，對新獲得中華老字號、云南老字號、綠色飯店（三葉以上）認證的企業(yè)，一次性獎勵5萬元。
（二）第十四條措施：培育壯大電子商務。對有一定競爭力和影響力的電商創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、小微企業(yè)、跨境電商人才和農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人獲得省州獎勵后給予一次性3萬元獎勵（州級獎勵5萬元）；對網(wǎng)上年銷售額達到100萬元以上的本地電商企業(yè)，獲得省州獎勵后，按照年銷售額的2%獎勵（州級按照年銷售額的2%獎勵），每戶獎勵最高不超過5萬元（州級獎勵不超過50萬元）。
（三）第二十四措施：支持旅游業(yè)加快升級和市場恢復。成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，每個給予以獎代補100萬元（州級獎勵200萬元）；新建或改建提升為五星級旅游飯店的每個獎勵100萬元（州級獎勵200萬元）；新建或改建提升為四星級旅游飯店的每個獎勵50萬元（州級獎勵100萬元）。
四、保障措施
《穩(wěn)增長政策》明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)責任部門制定相應實施細則或工作方案，確保各項目標任務完成。縣政府督查配合室每季度對貫徹落實情況進行專項督查，并將穩(wěn)增長落實情況報縣人民政府。
四、主要特點
一是更具針對性。《政策措施》廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門意見建議，牽頭部門、責任單位反復修改完善，針對各領(lǐng)域穩(wěn)增長存在的突出問題，制定應對政策措施，切實發(fā)揮精準施策作用。
二是更具實效性。《政策措施》對標省32條、州36條穩(wěn)增長政策措施，充分體現(xiàn)省、州、縣經(jīng)濟工作會議精神，在起草穩(wěn)增長政策措施時，既遵循省、州穩(wěn)增長工作部署，更結(jié)合牟定縣實際突出實效。
三是更具操作性。《政策措施》內(nèi)容在延續(xù)往年行之有效穩(wěn)增長政策措施基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當前相關(guān)政策配套措施，更具操作性，更能發(fā)揮穩(wěn)增長政策效應。
