根據《云南省人民政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕27號）及《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)楚雄州建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案的通知》（楚政辦函〔2021〕48號）精神，牟定縣人民政府辦公室印發(fā)《牟定縣建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》(牟政辦發(fā)〔2022〕27號，以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)就有關政策解讀如下。
一、出臺背景和重要意義
黨中央高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務，黨的十八大以來，習近平總書記對養(yǎng)老服務工作作出重要指示；黨的十九屆三中、四中、五中全會，以及國務院的多次重要會議、多部重要立法、多個重要文件，對實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動養(yǎng)老服務發(fā)展、加強養(yǎng)老服務管理都作出重要部署。2018年12月，《中華人民共和國老年人權益保障法》作出修改，取消了過去關于設立養(yǎng)老機構需要許可的規(guī)定，明確養(yǎng)老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案，進一步放開了養(yǎng)老服務市場，在強化“寬進”的同時，迫切需要完善事中事后監(jiān)管制度，確保放得開、管得住。為此，2020年11月27日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，這是我國養(yǎng)老服務領域第一份以監(jiān)管為主題促進高質量發(fā)展的文件。近年來，我縣養(yǎng)老服務發(fā)展迅速，在完成養(yǎng)老服務兜底保障任務和滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求上發(fā)揮了積極作用。同時，養(yǎng)老服務監(jiān)管也還存在部門管理職責不夠明確、協(xié)調機制不夠順暢、管理手段比較單一等薄弱環(huán)節(jié)，需要各部門協(xié)調配合，進一步加強綜合監(jiān)管。按照完善制度、整合措施、部門聯(lián)動的工作思路，研究形成了《實施方案》。
二、《實施方案》主要內容3個部分14項內容，重點解決“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”三個核心問題，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
第一部分：突出重點，強化全過程監(jiān)管。明確7個方面監(jiān)管重點，強化對養(yǎng)老服務機構全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，重點解決“監(jiān)管什么”的問題。一是強化備案監(jiān)管。建立養(yǎng)老機構登記備案管理制度，加強備案信息核實。二是強化質量安全監(jiān)管。引導養(yǎng)老機構主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風險隱患。三是強化從業(yè)人員監(jiān)管。引導從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務質量。四是強化涉及資金監(jiān)管。引導養(yǎng)老服務機構合法合規(guī)籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金。五強化運營秩序監(jiān)管。引導養(yǎng)老機構不斷優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為，合理規(guī)避風險。六是強化應急處置監(jiān)管。引導養(yǎng)老機構建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，增強風險防范意識和應對處置能力。七是強化服務退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，保障老年人合法權益。
第二部分：落實責任，形成監(jiān)管合力。強化政府主導責任，壓實養(yǎng)老服務機構主體責任，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。
第三部分：創(chuàng)新方式，提高監(jiān)管質效。一是強化協(xié)同監(jiān)管。健全各部門協(xié)調配合機制，實現(xiàn)線索互聯(lián)、標準互通、結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法，切實減輕養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員負擔。二是建立信用評價機制。構建信用聯(lián)合獎懲機制，加強對嚴重違法失信的養(yǎng)老服務機構、從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒、信用約束。三是推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。運用大數(shù)據手段實現(xiàn)規(guī)范化、精準化、智能化監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動。四是建立健全標準和評價體系。深入實施云南省養(yǎng)老機構照護標準、養(yǎng)老服務機構管理規(guī)范等標準，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
三、《實施方案》的主要特點
(一)堅持對標對表，立足縣情實際。
(二)堅持問題導向，破解難點堵點。
(三)堅持創(chuàng)新思路，注重協(xié)同配合。
