2024年，牟定縣自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，依法履行法定職責，不斷規(guī)范依法行政行為，緊緊圍繞建設(shè)“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府目標，持續(xù)鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強組織領(lǐng)導，推進法治自然資源建設(shè)。一是全面落實黨委(黨組)“第一議題”制度，將學習黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及《習近平法治思想學習綱要》作為自然資源局黨組會議“第一議題”，把習近平法治思想運用到法治牟定、法治政府、法治社會一體建設(shè)生動實踐中，持續(xù)鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范縣和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點成果，推動法治建設(shè)各項目標任務(wù)在自然資源領(lǐng)域落實落細；二是全面履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，堅持把抓好領(lǐng)導干部學法用法作為法治建設(shè)工作的重中之重，將法律法規(guī)的學習列入黨組理論學習中心組、周一職工會和日常干部綜合能力提升培訓的學習內(nèi)容，進一步健全領(lǐng)導干部帶頭學法用法制度。全年開展黨組理論學習中心組學法8次，黨組會議會前學法15次，周一職工會學法23次。三是將法治宣傳學習貫穿到自然資源管理工作的始終，制定年度普法責任清單，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，全年共開展行政執(zhí)法隊伍全員輪訓4期，培訓法律法規(guī)38部，不斷增強干部職工的法律意識和依法行政能力。
（二）深入實施《牟定縣法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025）》，著力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
1.健全政府機構(gòu)職能體系,推動更好發(fā)揮政府作用。一是梳理優(yōu)化完善單位權(quán)責事項清單，深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)中共牟定縣委機構(gòu)編制委員會辦公室牟定縣司法局《關(guān)于梳理報送行政執(zhí)法部門執(zhí)法事項及所屬事業(yè)單位履行行政執(zhí)法職責情況的通知》要求，編制完成《牟定縣自然資源局行政執(zhí)法事項清單》，共整理出我縣自然資源行政執(zhí)法事項5類193項，其中：行政許可18項，行政處罰113項，行政檢查5項，行政確認52項，行政裁決1項，其他行政權(quán)力4項。除去原賦權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項后，實際增加4項。二是嚴格執(zhí)行《市場準入負面清單（2021年版）》，做到全國“一張清單”，確保各類市場主體依法平等進入。三是分級分類推進行政審批制度改革。認真執(zhí)行《牟定縣政務(wù)服務(wù)事項“一次就辦好”制度（試行）》《牟定縣行政審批聯(lián)席會議實施辦法（試行）》《牟定縣投資建設(shè)項目協(xié)同審批實施辦法(試行）》《牟定縣行政審批和公共服務(wù)事項集中辦理規(guī)定（試行）》《牟定縣投資建設(shè)項目協(xié)同審批事項清單》《牟定縣政府部門“直接受理”“馬上辦”“最多跑一次”事項清單》《牟定縣高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單》，順利實現(xiàn)涉企不動產(chǎn)登記和二手房轉(zhuǎn)移登記水電氣聯(lián)動過戶“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)。四是嚴格執(zhí)行規(guī)劃管控。認真落實規(guī)委會審查和“陽光規(guī)劃”制度，組織召開規(guī)委會專題辦公會議6次，審查各類項目9個，審查私人建房14戶，審查項目控制性詳細規(guī)劃圖則17個。認真落實省州關(guān)于無控規(guī)不審批要求，開具規(guī)劃設(shè)計條件通知單17份。完成項目選址節(jié)約集約用地專章審查5個。嚴格落實規(guī)劃放驗線、規(guī)劃督查檢查、規(guī)劃竣工驗收備案核實，規(guī)劃竣工驗收核實項目3個，進行規(guī)劃督查檢查12場次。規(guī)劃審批、驗收核實和土地核驗實現(xiàn)國土空間用途管制系統(tǒng)辦理100%全覆蓋。五是推動政府管理依法進行，全面推行“雙 隨 機 一 公 開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將“雙隨機、一公開”抽查檢查作為規(guī)范自然資源市場主體行為監(jiān)管和執(zhí)法檢查行為的重要舉措，制定部門抽查計劃1個，確定抽查方案1個，完成抽查事項1項，抽查企業(yè)2戶，完成率100%。六是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》、《楚雄州優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，營造公開透明、公平、公正、精簡高效的法治化營商環(huán)境。堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，優(yōu)化完善營商環(huán)境評價制度和政務(wù)服務(wù)好差評制度，全力推行工業(yè)項目“標準地”出讓。七是加快推進社會信用體系建設(shè)，打造公平競爭的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行合法性審查制度和公平競爭審查制度，加強合法性審查與公平競爭審查的有效銜接，對涉及土地出讓、招投標、政府采購等市場主體經(jīng)濟活動的決策事項、文件和其他政策措施等，均進行公平競爭審查。
2.健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。一是嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，認真對照《云南省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》進行自查清理，2024年度我局未制定任何規(guī)范性文件。二是根據(jù)《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于公布牟定縣行政許可事項清單（2023年版)的通知》(牟政辦發(fā)〔2023〕29號)要求，于2024年5月編制并公布《牟定縣自然資源局行政許可事項實施規(guī)范（第一批）》（共10項）。
3、健全完善法治化行政決策體系。一是嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《牟定縣“三重一大”事項報告制度》，牢固樹立科學決策、民主決策、依法決策意識，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，自然資源管理重大問題、重大項目安排、大額資金使用等決策事項，必須經(jīng)集體研究決定。2024年度，局黨組共召開黨組會議25次，對本系統(tǒng)內(nèi)“三重一大”事項進行研究和民主決策。二是建立健全自然資源領(lǐng)域重大決策事項風險評估機制，對涉及人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的征地拆遷、土地開發(fā)、土地定級與基準地價測算等重大決策事項進行風險評估，評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。三是嚴格落實《云南省政府法律顧問工作規(guī)定》，落實法律顧問1名，對重大行政決策出具合法性審查意見書共47份，對依法行政發(fā)揮了積極作用。
4、健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。根據(jù)《牟定縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）重點任務(wù)清單》的相關(guān)要求，組織開展自然資源行政執(zhí)法技能培訓4期，培訓法律法規(guī)38部。二是根據(jù)州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于做好2024年度行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試的通知要求，組織1批次11人參與州級培訓考試，不斷提高自然資源行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。三是嚴格公正文明執(zhí)法，2024年度共立案查處自然資源領(lǐng)域各類違法案件26件，責令拆除建（構(gòu)）筑物面積4969m2,沒收違法所得17.40萬，處 予 罰 款557.20萬元。四是推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管及規(guī)范自然資源行政處罰裁量權(quán)，在牟定縣人民政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)實施辦法》，嚴格執(zhí)行《云南省自然資源輕微違法行為免罰清單》及《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準》；五是全面推行行政執(zhí)法三項制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度三項制度，完善自然資源執(zhí)法協(xié)作配合機制。六是加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，完善案件移送標準和程序，實行信息共享和成果共享，推動查處整改到位、追責問責到位，形成共同打擊自然資源違法行為的合力。
5、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是認真落實地質(zhì)災(zāi)害群測群防“網(wǎng)格化”管理。排查認定納入群測群防“網(wǎng)格化”管理隱患點53個，落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員106人。完成隱患點標識牌、撤離路線牌、臨時安置點位牌制作，確定撤離路線和應(yīng)急避險場所。修編《牟定縣2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，壓實共同防治責任，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治掛點聯(lián)系制度。發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡》751份；發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害工作明白卡》228份，與村委會、礦山、學校、在建工程項目等單位簽訂了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防責任書89份；開展培訓61次，2186人受訓，演練63場次，3841人參演。開展巡查檢查128次，3個重點隱患點落實管控措施，其余隱患點將按照“1262”精細化預(yù)報和響應(yīng)聯(lián)動措施提前做好轉(zhuǎn)移避險。二是強化資金保障投入，確保項目精準落地。積極爭取縣級財政地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金支持155萬元，州級防災(zāi)資金10.5萬元，保障防治工作經(jīng)費使用。申報1批地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項目，涉及農(nóng)戶272戶，爭取財政補助資金投入5984萬元，成立縣級工作專班全力推進避險搬遷項目實施。
6.健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義。一是組織全系統(tǒng)干部職工認真學習《牟定縣多元解紛工作機制》《牟定縣人民調(diào)解參與信訪問題化解工作三年行動實施方案》《牟定縣集中開展矛盾糾紛大排查大化解切實防范“民轉(zhuǎn)刑”命案專項行動工作實施方案》《牟定縣行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”對接工作方案》《中共牟定縣委政法委員會關(guān)于開展集中治理涉法涉訴重復(fù)信訪化解積案專項工作方案》，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，建立運行高效的信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，全年共辦理群眾來信來訪10件。二是加強行政應(yīng)訴工作,嚴格執(zhí)行《牟定縣行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴規(guī)則》，全年局長帶頭出庭應(yīng)訴2件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。
7、健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是按照《中共牟定縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于加強和改進行政執(zhí)法信息公開工作的通知》要求，全面推進政務(wù)公開、執(zhí)法信息公開，2024年度，主動公開行政許可、行政處罰、行政征收、行政審批服務(wù)等各類政府信息共156條（其中不動產(chǎn)登記信息120條，行政處罰信息25條，土地征收信息5條，其他信息6條），有效保障了公民知情權(quán)，確保行政機關(guān)工作依法公開透明。二是暢通群眾辦理渠道。在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上對外公開機關(guān)各股室和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所辦事電話，消除群眾辦事找不到單位和人的障礙。三是在縣局大廳顯注位置安放依法依規(guī)信訪路線圖、自然資源系統(tǒng)依法依規(guī)信訪事項“導引圖”展板2塊，張貼“一部手機信訪通”二維碼4處。四是按照州、縣年度行政執(zhí)法案件評查的相關(guān)要求，16件行政處罰案件、3件行政許可案件參與州級案件評查。
二、2025年推進法治政府建設(shè)工作計劃
（一）依法履行部門職能。高位實施好《法治牟定建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《牟定縣法治社會建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025年）》，扎實推進依法行政和法治政府建設(shè)工作。堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把自然資源管理工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。一是認真履行“誰執(zhí)法誰普法，誰管理誰普法，誰服務(wù)誰普法”普法責任制，加大自然資源領(lǐng)域法治宣傳教育培訓力度，創(chuàng)新普法方式，運用新技術(shù)新媒體開展精準普法，走好全媒體時代群眾路線，鼓勵自然資源系統(tǒng)干部職工利用短視頻、微電影、動漫、漫畫等形式創(chuàng)作個性化普法產(chǎn)品，提升全民法治意識。二是健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面落實執(zhí)法責任制和責任追究制，探索開展“柔性執(zhí)法”，推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《云南省自然資源輕微違法行為免罰清單》及《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準》。三是按照綜合執(zhí)法機構(gòu)改革要求，動態(tài)調(diào)整部門權(quán)責清單，厘清單位職能職責，避免監(jiān)管缺位。
（二）健全完善依法行政制度體系。嚴格執(zhí)行重大行政決策和重大行政處罰決定程序，依法保障當事人和直接利害關(guān)系人的合法權(quán)益。全面落實重大行政決策程序合法性審查和公平競爭審查制度、重大決策終身責任追究制度，全面落實政府法律顧問制度。加強行政規(guī)范性文件管理，推動規(guī)范性文件清理常態(tài)化、規(guī)范化。
（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面加強土地及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域執(zhí)法，持續(xù)推進自然資源領(lǐng)域違法案件“減存量”，逐步實現(xiàn)“零增量”。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。推進信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，嚴格落實“雙 隨 機 一 公 開”監(jiān)管等制度，提高監(jiān)管效能。
（四）加強自然資源綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。一是加強基層自然資源隊伍建設(shè)，確保自然資源綜合行政執(zhí)法人員到位。二是強化執(zhí)法人員知識更新培訓，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。利用網(wǎng)絡(luò)在線學習系統(tǒng)，法庭庭審旁聽、以案釋法、法律大講堂等多種學習培訓形式，促進法制骨干隊伍建設(shè)。三是嚴格執(zhí)法人員管理，以執(zhí)法證件管理為抓手，以作風建設(shè)為重點，健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證行為，提升規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。
（五）健全完善自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛化解機制。推進信訪工作法治化建設(shè)，建立健全矛盾預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等機制，按照法定途徑優(yōu)先的原則，認真處理人民來信來訪，完善領(lǐng)導干部定期接訪、約訪、下訪制度。進一步暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，堅持調(diào)解優(yōu)先，加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，認真落實行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作，落實行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度。做好年度行政執(zhí)法案件評查工作，充分發(fā)揮行政執(zhí)法案件評查的監(jiān)督引導作用。
